运行管理处（水旱灾害防御处）2021年工作计划安排

2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，抓好水利工程运行管理和水旱灾害防御工作意义重大、使命光荣。运行管理处（水旱灾害防御处）将在厅党组的领导下，认真贯彻落实全省水利工作会议精神，扎实开展水库、水闸运行管理和水旱灾害防御各项工作，持续提升水库水闸运行管理水平和水旱灾害综合防御能力。

一、指导思想和目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和十九届五中全会的决策部署，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调要求，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，以水工程运行管理为核心，强化水旱灾害防御责任落实和监测预警能力提升，充分发挥水库水闸防洪水、保供水综合效益，努力降低水旱灾害风险，为全省经济社会安全发展、绿色发展提供有力支撑。

二、主要工作内容

（一）水库、水闸运行管理

一是落实安全管理责任体系。严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全和防汛责任制，逐库明确地方政府、主管部门、管理单位、技术责任人和巡查责任人，细化实化岗位职责。3月底前在《山西日报》和山西水利网等主要媒体公示79座大中型水库安全责任人，同时督促各市县于4月底前在当地主要媒体公示530小型水库责任人，做到水库安全责任到人，安全管理职责到人。

二是推进病险水库除险加固。全省已完成大坝安全鉴定223座，已批复15座水库除险加固初步设计。2021年要力争完成30座水库除险加固初步设计批复。目前已落实12座水库除险加固资金，再积极争取落实16座水库除险加固项目资金，力争开工28座水库除险加固工程，年底全部消除防汛影响较大的安全隐患。

三是实施水库维修养护项目。2021年落实省级水库维修养护资金2170万元，用于288座水库的日常维修；落实中央资金5299万元，用于319座小型水库维修养护。后续将指导相关单位细化实化水库维修养护工程实施方案，加强资金使用监管，加大指导督促力度，加快实施进度，全面提升水库设施完好程度。

四是建设小水库雨水情和安全监测设施。按照水利部12.4福州会议统一安排，2021年全省要投资4253万元建设121座小水库雨水情监测设施和85座小水库安全监测设施，进一步提升小型水库防洪和安全保障能力。

五是推进水库大坝安全鉴定和降等报废工作。按照水利部“当年任务当年完、存量任务逐步完、全部任务三年完”的工作要求，2021年力争完成165水库安全鉴定和13座水库降等报废工作，提前一年完成安全鉴定任务。

六是抓好问题隐患整改工作。对照水利部2020年3次小型水库暗访检查、1次水闸安全运行专项检查和大中型水库汛限水位监督检查，以及我厅组织开展的下沉一线防汛检查中发现的问题隐患，建立问题清单台账，实行整改销号，狠抓问题整改。认真组织开展“回头看”，在水库管理单位开展年检基础上，结合水库管理考核情况，紧盯未整改到位问题隐患，积极推进整改落实，全面消除安全隐患。

七是指导水库科学调度。加强水库调度运用，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，强化水库防洪调度、汛限水位监管，严禁擅自超汛限水位运行。2021年，选取6座省管水库，开展旱限水位研究，完善水库抗旱调度预案。同时启动应急水量调度方案编制，完成3个县域和1个流域的应急水量调度方案编制。进一步修订完善水库调度规程，充分发挥综合效益。

八是启动实施全省水库运行管理达标提升三年行动。在全省开展试点，制定出台水库工程管理标准和操作手册编制指南，建立年度考核评价机制和考核结果奖惩机制，积极推动小型水库运行管护新模式，全面提升全省水库管理规范化、专业化、信息化水平，力争新增1座水库为水利部运管达标单位，实现全省水库运行管理达标率提升20%的目标。

（二）水旱灾害防御工作

一是做好2020—2021年防凌工作。指导沿黄忻州、吕梁、临汾、运城4市19县严格执行24小时防凌值班制度和凌情每日报送制度，密切监测凌情，完善应对方案体系，积极有效应对凌汛。

二是抓好各项防汛准备工作。组织召开全省水旱灾害防御工作会议，安排部署全省水旱灾害防御工作。抓紧修复2020年汛期水毁水利工程，尽快恢复防洪抗旱功能。开展汛前大检查，全面排查防汛安全隐患，对发现隐患及时进行整改。督促市县水利部门和省直有关单位在2021年5月底前，完成2020年水利救灾（5900万元）项目。

三是抓好汛期水旱灾害防御工作。汛期全省实行24小时值班制度和领导带班制度。密切监视水雨情发展变化，与应急、气象、水文部门保持联系，加强联合会商，采取有效措施，做好汛情预防和处置工作。督促各水库、淤地坝、河道等水利工程管理单位做好水情监测和巡（堤）坝查险。根据水雨情发展变化趋势，指导做好防洪调度，及时提请启动水旱灾害防御应急响应。同时做好旱情监测和旱灾防御工作。紧紧围绕“保饮水、保灌溉、保播种”的工作重点，落实各项抗旱措施，确保抗旱灌溉用水和人饮安全。

四是推进“水旱灾害风险普查。按照《山西省水旱灾害风险普查工作方案》，明确省市县工作任务和目标要求，投入精干力量，强化工作落实，高质量完成2021年全省水旱灾害风险普查阶段性工作任务，给水利部交上一份满意答卷。

五是组织完成2021年山洪灾害防治项目实施任务（7134万元）。按照水利部要求，2021年12月底前，全省要完成113个重点集镇调查、3个城镇调查、35个危险区动态管理清单、1项动态预警指标分析、405个自动雨量站更新改造、62个自动水位站改造升级、690个简易监测预警设施设备更新、6条重点山洪沟道治理工程。完成省级监测预警平台升级完善和11个市级、115个县级平台运维，保证汛期正常运行。

六是开展应急水量调度预案研究和编制。根据水利部《应急水量调度预案编制指南（试行）》，立足我省十年九旱省情，选取旱情严重、旱灾易发地区，在涉及重要城市供水安全、供水矛盾突出的河流或区域，试点探索编制应急水量调度方案。今年完成编制1个流域预案和3个县域、6座水库应急调度方案，进行推演演练，提高可操作性，为全省完善应急调度方案积累经验。

三、具体推进措施

（一）压实责任

以压实安全管理责任和强化目标任务落实为抓手，自上而下逐层传导压力、逐层落实责任，确保各项工作落实到位、落实到人。按规定及时向社会公布水库大坝安全管理和防汛责任人，加强各级责任人培训，要求各级责任人认真学习“三个责任人”履职手册和“三个重点环节”工作指南，规范履职行为，提高管理水平。以党建促业务，将党建融入运行管理和灾害防御工作中，始终保持只争朝夕、奋发有为的工作状态，倒排工期，节点控制，确保水库维修养护、除险加固、山洪沟道治理等各项工作全面完成。

（二）突出两项重点工作

稳步推进水库除险加固项目前期工作进度，严格审查项目设计方案的可行性，控制时间节点，成熟一批，批复一批，建立除险加固项目库，争取项目资金，尽早开工建设，消除安全隐患；积极推进水库安全鉴定与降等报废工作，紧盯年度目标，落实重点工作月报制度，及时了解各市工作进度，将年度目标任务与下年度维修养护项目申报挂钩，积极督促各市如期完成安全鉴定与降等报废任务。

（三）抓好三个环节

加强水库维修养护项目进度和资金使用的监督，确保亟需养护的工程落到实处，保障水库设备设施正常运行；强力推进水库专项检查中整改不彻底或迟迟不能整改到位的问题整改落实，聚焦薄弱环节，加大监管和问题整改力度，尽早消除隐患；细化水库调度运用方案，重点检查调度规程、控制运用计划和应急预案的合理性和可操作性，优化调度运行方案，发挥水库效益。

（四）抓好水旱灾害防御重点管控

紧盯“水库淤地坝安全度汛、山洪灾害防治和超标洪水防御”三个重大风险领域，扎实推进水库安全度汛“三个责任人”、“三个重点环节”落实到位；积极争取水利部经费支持，开展山洪沟道治理和山洪灾害监测预警设施更新改造，完成监测预警平台“一级部署、多级应用”。按照防汛抗旱水利提升工程实施方案，加快推进年度工作任务落地落实。进一步细化完善重点城市、县城和重要河流超标洪水防御预案，提升预案科学性、实用性和可操作性。