河北省基础教育教研扶贫政策执行分析

张磊 张岚

摘   要：基于河北省7个市、28个县（市、区）贫困地区的330位教研员、161位教育行政管理人员问卷访谈调查，研究发现全省基础教育教研扶贫政策熟悉程度、教研作用发挥、教研工作体系、教研工作改革、教研队伍建设等总体情况较好;但还存在政策执行主体对政策文件不熟悉、对基层学校指导帮助不够、教研人员专门培训不足、服务教育管理决策的作用较弱等政策执行偏差。在原因分析基础上，提出强化组织领导、突出任务落实、提高培训质量、加强工作保障等对策，为教研扶贫政策的有效执行提供重要参考。

关键词：基础教育;教研;扶贫;政策执行

中图分类号：G526.3    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2021）15-0019-06

一、基础教育教研扶贫政策执行概述

（一）教育政策执行

根据教育政策系统认识论和要素论分析，教育政策执行是由教育政策执行主体、教育政策执行对象和教育政策执行环境三个部分共同组成的完整而统一的政策执行体系。褚宏启教授将教育政策执行界定为：“教育政策的执行主体根据教育政策目标，通过一定的方式配置教育政策资源，将教育政策方案转化为现实的动态过程。”

（二）基础教育教研扶贫政策执行分析研究框架

2016年12月，河北省教育厅印发《关于加强和改进基础教育教学研究工作的指导意见》，提出现阶段教学研究六大基本任务，即加强课程育人研究、课程建设研究、课堂教学研究、教学评价研究、研培方式研究、教学管理研究。2018年5月，河北省教育厅等六部门印发《河北省教育脱贫攻坚2018-2020年规划》，对基础教育教研扶贫工作作出规定，要求发掘各级教研机构力量，坚持送教送研到县，实施教育科学研究基地建设，建好教育精品课资源网，开展教育质量监测指导培训，提高贫困地区教育教学水平。2019年11月，教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》提出基础教育教研工作5个方面、14项具体举措。基于政策文件梳理和前期实地调研，本研究主要从基础教育教研扶贫政策熟悉程度、教研作用发挥、教研工作体系、教研工作改革、教研队伍建设等方面，采取问卷和访谈的调查方式，考察河北省基础教育教研扶贫政策执行情况，发现教研扶贫政策执行过程中存在的偏差，并在偏差原因分析基础上提出政策执行矫正的对策建议，为各地更好地开展基础教育教研扶贫提供政策参考。

二、河北省基础教育教研扶贫政策执行现状调查分析

（一）政策熟悉程度

教育部《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》、河北省教育厅等六部门《河北省教育脱贫攻坚2018-2020年规划》等政策文件是新时代开展基础教育教研扶贫工作的主要依据和重要遵循。调查发现，受访教研员和教育行政管理人员对基础教育教研扶贫相关政策规定“非常熟悉”的占14.66%，“比较了解”的占54.79%，“不太了解”和“不知道”的共占30.55%。（見图1）

（二）教研作用发挥

贫困地区教研员和教育行政管理人员普遍认为教研工作作用发挥明显，就推进课程改革、指导教学实践、促进教师发展、服务教育决策4个方面分别来看，“服务学校教育教学，引领课程教学改革，提高教育教学质量”（37.27%）和“服务教师专业成长，指导教师改进教学方式，提高教书育人能力”（37.88%）这两个方面作用发挥更为突出，“服务学生全面发展，深入研究学生学习和成长规律，提高学生综合素质”的作用发挥较弱（16.06%），而认为“服务教育管理决策，加强基础教育理论、政策和实践研究，提高教育决策的科学化水平”作用发挥显著的仅占8.79%。（见图2）

（三）教研工作体系

1.教研机构设置。绝大部分地区设置有基础教育教研机构，有的是在当地政府组成部门中独立设置（2.42%），多数是在当地教育行政部门中独立设置（70.91%），还有少部分地区没有单独设置教研机构，而是在教育行政部门中与教研职能相近的机构中合并设置（21.82%），例如，有的县成立了教师发展中心，其中一部分职能就是开展基础教育教研工作;有的地区把教研职能设置在电化教育、技术装备、考试招生等职能相近的机构中，其中有部分人员从事教研工作。另外，还有4.85%的教研员认为当地“未设置教研机构”。（见表1）

2.调研指导教研。各级教育行政部门逐步加强了对教研机构的组织领导，上级教研机构注重加强对下级教研机构的业务指导。绝大部分地区本级教育行政部门或上级教研机构，每年都安排到本级教研机构开展调研指导，帮助基础教育教研机构更好地履行教研职责，服务当地教育教学;还有个别地区教研员（6.06%）反映，本级教育行政部门或上级教研机构没有开展调研指导工作。（见表2）

3.教研活动开展。调查显示，教研员能够认真履行到基层学校开展教研活动的重要职责，基本做到每年到教育教学一线开展教研活动;从开展教研时间上看，教研活动3个月及以内的占大多数，超过半年的仅占19.70%（见表3）;从教学指导次数上看，每年到乡村薄弱学校开展教学指导5次及以下的占42.42%，6～10次的占27.27%，11～15次的占16.36%，16次及以上的占13.94%（见图3）。

4.校本教研开展。校本教研是以校为本的一种基础教育教研模式，是教研工作的重要考察指标。在对“您所在地区或学校开展校本教研的效果如何”的调查中，参与者普遍认为本地区、本学校校本教研开展情况较好，具有良好效果，但还有个别地方和学校校本教研效果一般（15.15%）或无效果（0.91%）。（见表4）

（四）教研工作改革

1.教研内容改革。新时代对基础教育教研工作提出了新的要求，更加突出全面育人研究，强调构建德智体美劳全面培养的教育体系，更加突出关键环节研究，特别是加强对课程、教学、作业和考试评价等方面的研究。各级教研人员在教研中，普遍比较注重落实立德树人根本任务，注重全面加强育人关键环节研究，努力推进基础教育教研工作改革。（见图4、图5）

2.教研方式改革。教研员能根据不同教育现实情况，因地制宜采取多种方式开展教研活动，不断提升教研工作质量。其中，教研方式使用较多的有网络教研（78.18%）、主题教研（66.36%）、教学展示（63.03%）、区域教研（60.30%）和现场指导（56.36%），而综合教研（31.52%）和项目研究（19.39%）使用偏少。（见图6）

（五）教研队伍建设

1.教研员准入。河北省严格把握各级教研员准入条件，各地区基本建立了教研员准入制度，注重对教研员政治素质、事业心责任感、教育观念、教研能力、职业道德等条件的考察，严把教研人员“入口关”。（见图7）

2.教研员配备。良好的教研队伍是教研的基础。河北省各级教研机构按照国家课程方案基本配齐了各个学科专兼职教研员，但还有一些地方的个别学科没有配备充足的教研人员，认为“专职教研员配备明显不足”的占11.21%。（见图8）

3.教研员定期任教。专职教研员定期到中小学任教对当地基础教育质量提升具有重要意义。多数地区建立并认真落实专职教研员定期到中小学任教制度（73.33%），部分地区有制度但落实不到位（14.85%），还有个别地方未建立制度（11.82%）。（见图9）

4.教研员培训。各级教育行政部门均建立了教研员培训制度，着力促进教研人员专业发展。从教研员每年参加专门培训的次数上看，多数教研员每年均参加教研员专门培训，其中5次及以上的占11.21%，3～4次的占14.24%，1～2次的占42.12%，还有部分教研员反映并非每年都参加专门培训（32.42%）。（见图10）

三、河北省基础教育教研扶贫政策执行偏差及原因分析

（一）政策执行偏差表现

1.政策执行主体对政策文件不熟悉。各级教育行政部门和教研工作部门是基础教育教研扶贫政策执行的主要单位，教育行政管理人员和广大教研人员是政策执行的具体人员。有的地方和人员对基础教育教研扶贫政策不知晓、不熟悉，还有一些教育行政管理人员和教研员没有认真学习研究政策规定，对政策要求理解不到、体会不深。

2.對基层学校指导帮助不够。教研人员基本做到每年到当地基层学校或教学一线开展教研活动，但还有部分教研人员每年到基层学校指导教育教学的时间较少，到农村、贫困、民族、边远地区学校和薄弱学校指导教研次数不多，对当地基层学校教育教学基本情况还不很清楚，帮助指导乡村学校和薄弱学校提升教育教学质量的力度还不够大。

3.教研人员专门培训不足。加强教研员培训是促进教研人员专业发展的重要途径。目前各地均建立了教研员全员培训制度，但个别地方制度落实不到位，有些教研员没有参加过专门培训，还有的教研员未达到参训课时要求，培训质量效果不高。

4.服务教育管理决策的作用较弱。服务教育管理决策，提高教育决策科学化水平是新时代基础教育教研工作的主要任务之一。但调查了解到，在贫困地区的教研工作中，针对基础教育理论、政策和实践而开展的教育管理决策研究相对较少，教研咨询、教研参考、教研决策的重要作用尚未充分发挥。

（二）政策执行偏差原因分析

基于美国政策学家萨巴蒂尔和马兹曼尼安提出的执行综合模型，教育政策执行的影响因素可分成教育政策问题的易处理性、政策系统内部的可控性因素、政策系统外部的不可控因素等，包括政策本身、执行主体、执行主体与执行对象相互作用、资源与环境条件等方面。调查结果显示，河北省基础教育教研扶贫政策执行出现偏差的原因是多方面的，而其中反映较多的前三位影响因素为激励保障措施缺乏（56.06%）、工作经费不足（52.12%）、机构人员不健全（40.00%），除此之外，还包括政策制度落实不到位、办公环境条件不佳、领导重视程度不够、教研员专业素质不高等。（见图11）

四、河北省基础教育教研扶贫政策执行的对策建议

（一）强化组织领导

各地坚持教育优先发展，各级教育行政部门要高度重视教研工作，把基础教育教研扶贫摆在更加突出的位置。加快教研体系建设，进一步完善教研扶贫相关制度，着力推进教研扶贫规范化、专业化。将教研扶贫工作纳入各级地方政府履行教育职责重要内容，加强对工作落实情况的督导评估。

（二）突出任务落实

各级教育行政部门和教研工作机构进一步明晰工作职责，更加突出在区域教育改革、服务教育教学等方面的重要作用。各级教研工作机构和教研员坚持深入一线、重心下沉，重点围绕贫困乡村薄弱学校的现实问题开展教研。加强教育管理决策研究，为地方政府教育决策提供更多科学、合理的政策建议。

（三）提高培训质量

各地严格落实国家和省教研员培训有关规定，建立健全教研员全员培训制度，每位教研员每年必须接受教研方面的专门培训。科学设置教研员培训内容，重点加强教研扶贫政策文件学习教育，提升教研员的政策认知水平。积极促进教研员专业发展，组织专题培训和专题研究，着重培养教研员科学研究能力。

（四）加强工作保障

各地加大教研工作的经费投入，将其纳入教育事业经费预算并向贫困地区倾斜，为乡村教研课题研究提供必要的经费支持。提高市县贫困地区教研员聘用到高级职称岗位的比例，依法保障教研员合理的工资报酬，探索建立教研员表彰奖励机制。更新教研工作所需的设备设施，进一步改善教研工作环境和办公条件。

参考文献：

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本文系河北省教育科学研究“十三五”规划2020年度教育决策咨询专项课题“河北省基础教育教研扶贫政策执行分析”（课题编号：2005024）系列成果之一。

作者简介：张磊（1988-），男，汉族，河北石家庄人，助理研究员，硕士研究生，研究方向：教育政策与教育发展。