重大建设项目造价稽察工作要点分析

黄志春，王洪波，余志威（.深圳市首嘉工程顾问有限公司， 广东 深圳 58054；.广东工程职业技术学院，广东 广州 5050）

0 引 言

工程建设项目经历立项、可行性研究、设计、招标、施工、竣工验收等基本建设程序通常需要数年时间，在此期间，往往因多种原因而致使投资规模发生变化。当财政性资金投资建设的重大建设项目实际投资额（造价额）超出批复概算额时，根据政府投资工作条例及有关规定，投资主管部门会同其他职能部门派出稽察组，就该建设项目增加投资事项进行核查，厘清增加投资的成因及责任，通常也被称为稽核工作。投资稽察是政府部门对重大建设项目的投资监管措施之一，主要包含工程、造价和财务三方面的稽核工作，造价稽核工作是其中最主要的工作之一。稽核结果是投资主管部门重新核定投资规模及财政部门追加投资的依据，也是结算评审、竣工决算的依据，还是监察部门实施监察工作的依据。

由于目前没有造价稽察相关规范，常常出现建设单位提供的文件资料不是稽察机构想要的，稽察机构需要的数据信息，建设单位又不知道如何提供，导致稽核工作走了许多弯路。笔者根据多年稽察工作实践，梳理了造价稽察工作要点，编制了符合造价稽察需求的“表格模板”，为相关建设单位提供借鉴。

1 重大建设项目造价稽察工作要点

造价稽核通常按照“核查事实，分析原因，评价总结”分步骤（分模块）开展工作，最终形成稽察报告书。建设单位应该针对稽核需求，分模块备齐资料，为稽核工作提供基础条件，并为编写稽察报告书提供有价值的数据信息，以提高稽核效率，尽快完成稽核程序。

1.1 造价事实核查工作要点

投资稽察有其运行规律及工作特点，在造价事实核查方面主要围绕增加投资项目的合规性、真实性和准确性开展核查工作。

1.1.1 项目合规性核查工作

稽核人员在开展核查工作时，通常要求建设单位提供《项目建设综合报告》，说明项目执行法规、基本建设程序及项目批文执行情况，即说明合规情况。核查后的合规性核查结果将被纳入稽察报告书。稽察报告书通常包括以下主要内容。

（1）项目执行法规情况。① 招标投标法规执行情况：工程、货物、服务招标方式；各标段招标公告、资格审查、评标办法、评标过程与评标结果等情况。② 合同法规执行情况：施工合同与招投标内容差异；诉讼、仲裁情况。③ 建筑法规执行情况：工程分包情况；工程监理制执行情况。

（2）项目执行基本建设程序情况。在核查项目执行基本建设程序情况时，稽核人员需要掌握项目建议书、可行性研究、初步设计与审查、各专业项目报建、施工图审查、工程验收等基本建设程序执行情况与存在问题。本文提供了《建设项目报批情况登记表》（见表 1）。该表提取了申报审批主体、时间、文号，以及各阶段审批项目规模等信息。在建设单位清理、登记前述信息后，基本建设程序执行情况与报批阶段投资变动情况就一目了然，基本响应了本项稽核工作的需求。

表1 建设项目报批情况登记表（样表）

（3）项目批文执行情况。在核查项目批文执行情况时，稽核工作需要掌握以下重点数据信息：实际建设内容与立项核准内容的变动情况；投资估算、设计概算、施工图预算、招标限价及合同价的变动过程；引起投资变动的各子项目名称、主要内容、投资变动额；各专业项目的承包责任主体，合同执行概况（付款概况）。

建设单位可以通过《工程投资变动情况汇总表》（见表 2）呈现主要造价变动内容与变动过程，响应稽核工作需求。在表 2 中，“横向数据”显示从估算、概算、施工图预算、招标限价、合同价到工程结算的造价变动过程，显现造价变动重点阶段；“纵向数据”展现构成建设项目的各单项（单位）工程或标段，显现增加投资额较大的主要单项（单位）工程或标段。

表2 工程投资变动情况汇总表（样表）

建设单位清理项目造价文件及数据后，可以通过《工程投资变动项目统计表》（见表 3）列明引起各单位工程投资变动的子项目名称、主要内容、影响投资额、责任单位等内容，响应前述稽核需求，并为稽核工作提供重点方向。

表3 工程投资变动项目统计表（样表）

表4 建设项目合同执行情况一览表（样表）

1.1.2 增加投资数据真实性及准确性核查工作

（1）核查增加投资真实性需求与配套资料。核对增加投资数据真实性是稽核的重要基础性工作。核对增加投资数据真实性需要通过核对工程资料实现，必要时还需要深入工地现场，进行实物核对。造价数据来源于工程资料，需要资料完整；造价数据应与工程资料“闭合”，工程资料应形成反映造价数据真实情况的“证据链”。

建设单位响应真实性稽核需求，应该提供必要工程资料。其主要内容，如表 5 所示。该表所列资料包含了建设工程各阶段形成的重要工程技术与造价数据。

表5 工程技术经济资料清单

（2）核查增加投资准确性需求与配合工作。在稽核过程中，核定增加投资数据工作量最大且最重要，直接影响稽核效率及核定增加投资额数值。建设单位提供完备的软件版造价文件并做好辅助配合工作是造价事实核查的关键。

①分专业提供完整的图形算量文件（软件版），软件版算量文件同电子图纸链接。当专业人员在软件版算量文件中选择工程量时，电子图纸即刻呈现具体部位、尺寸，可以随时追溯工程量的基础数据。完备的软件版算量文件可以帮助稽核人员快速核查工程量的准确性。

②分类提供计价文件（软件版）。计价文件通常分为合同清单内项目计价文件、合同清单类似项目计价文件和新增项目计价文件。对于没有合同清单单价可以直接使用或参照使用的新增项目，还须说明其人工、材料及机械台班单价来源。

③核算工程其他费用增加额。设计费、监理费等工程其他费用以工程费用为计费基础，当工程费用增加时，工程其他费用通常也会增加。建设单位应该根据行业计费标准、相关合同，核算工程其他费用的增加额，提供增加工程其他费用计算书（电子版）。

1.2 汇总造价数据，分析增加投资原因

稽核人员完成增加造价数据核查工作后，需要对造价数据进行分类汇总，分析增加投资原因，并将汇总数据与分析结果纳入稽察报告书。

1.2.1 分类汇总投资变化额

建设单位按照估算（概算）编制规则，再对增加（减少）投资进行分类汇总；由此可以借助投资变动汇总表（见表 6）载明“原批准投资额、申报调整投资额”，同原批准估算（概算）衔接。稽核人员也可以根据核查情况，填入“审定调整投资额”，以便最终将该表数据作为稽察报告书的部分内容。

表6 工程投资变动汇总表（样表）

1.2.2 分析增加投资原因

建设单位可以《工程投资变动项目统计表》（表 3）为基础，根据增加投资原因分类汇总数据，经初步量化后分析增加投资的主要因素。增加投资的因素通常有以下几个。

（1）法规、政策调整增加投资因素：税金、规费调整增加投资额。

（2）技术规范变化因素：新增节能、绿色建筑等技术规范增加投资额。

（3）客观条件因素：地质条件变化，冬季、雨季、夜间施工，物价变化等增加投资额。

（4）其他因素：设计变更、用户需求变更、赶工期等增加投资额。

稽核人员根据核查（调整）情况，将核定原因及数据纳入稽察报告书的相关内容。

1.3 评价总结，提出整改意见

建设项目投资稽察工作通常在工程开工后及工程结算前进行，不同项目在启动稽察程序时的施工进展情况有所不同，积累的工程资料有所差异，影响投资增加的因素也有所不同。稽察组在对增加投资原因及存在问题进行综合分析后，还会要求建设单位根据项目进展提出整改措施，并提出稽察意见。如果建设单位项目管理存在违规或过错，稽察组还会将稽察意见抄送监察机构，由监察机构启动问责程序。

2 结 语

造价稽察工作是政府部门监管建设项目增加投资问题的重要措施之一，具有较强的专业性，并具有独特的运行规律。需要落实稽察程序的建设单位，只有了解稽察工作需求及工作要点，有针对性地准备资料及数据，主动为稽核工作提供基础条件，借鉴同类项目工作模板与稽察人员做好专业接口，才能提高稽核效率，并尽快解决增加投资问题。