关于建设工程定额体系的研究与思考

操春燕，冯 闻（上海建科造价咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

建设工程定额是工程造价行业的计价文件，对工程造价工作具有指导作用。社会的持续进步与发展，促进着建设工程行业不断推出新的技术和新的工艺，不断提高建设工程的管理要求，同时也不断完善建设工程的定额体系。本文结合上海市建设工程定额体系梳理，对建设工程定额体系进行了研究与思考。

1 建设工程定额体系分类

建设工程行业涉及面广、建设阶段划分清晰，由此，为之提供服务的建设工程定额涵盖多个专业和各个阶段，以指导工程建设者在工程各专业和各阶段开展计价活动。

工程建设定额体系可以按照阶段、专业和形式进行分类。

按照阶段分类，可将工程建设定额体系分为建设阶段定额和养护维修阶段定额。其中，建设阶段定额包括估算指标、估算编制办法、概算定额、概算编制办法和预算定额，养护维修阶段定额包括养护维修估算指标和养护维修预算定额。

按照专业分类，可将工程建设定额体系分为房屋建筑安装工程定额、民防工程定额、市政工程定额、城镇给排水工程定额、绿化市容工程定额、燃气工程定额、轨道交通工程定额、公路工程定额、水运工程定额、水利工程定额、主题类定额和通用类定额等。其中：主题类定额主要是为满足建筑产业新技术、新工艺、建筑节能、绿色建筑和城市管理等新要求而编制的定额，一般根据行业发展需要编制；通用类定额主要是基础类定额，包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班产量指标、机械台班、仪器仪表台班费用定额和工期定额等。

按照形式分类，可将工程建设定额体系分为消耗量定额、指标、费用定额和其他类定额等。其中：消耗量定额主要包括概算定额、预算定额和养护维修预算定额；指标主要包括估算指标和养护维修估算指标；费用定额包括估算编制办法、概算编制办法、机械台班费用定额和仪器仪表台班费用定额等；其他类定额包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班产量指标和工期定额等。

2 建设工程定额的内涵与用途

建设工程定额的作用主要是为建设工程各阶段的造价活动提供依据和指导。

建设工程定额体系主要分为建设定额、养护定额、基础定额和其他定额四大块（见图 1）。

图1 建设工程定额体系阶段与用途

估算指标是扩大的技术经济指标，主要以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用而形成，具有较强的综合性和概括性。估算指标是可行性研究阶段编制投资估算与方案比选、开展项目评价、控制初步设计概算和推行限额设计的依据。

估算编制办法主要用于指导投资估算的编制工作，旨在加强造价管理，合理控制投资，明确估算编制方法、费用组成、费用标准和费用计算方法等。

概算定额是扩大的结构定额，在预算定额基础上，完成合格的单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所需消耗的人、材、机的数量标准和费用标准。概算定额是初步设计阶段编制概算和比较设计方案技术经济指标的依据，也是编制投资估算指标的基础。

概算编制办法主要用于指导初步设计阶段概算的编制工作，旨在提高概算编制质量，合理确定工程造价，明确相关费用的组成和编制方法。

预算定额是在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程或结构构件所需的人、材、机的消耗量。预算定额既是施工图预算的编制依据，也是编制概算定额和估算指标的基础或计价资料。

养护维修定额是建设工程建成投运后，进入使用阶段，为指导建设工程养护维修工作而编制的定额。养护维修估算指标和养护维修预算定额是编制建设工程养护维修费用的依据，其中养护维修预算定额也是编制养护维修估算指标的基础。

劳动定额是指在正常的施工技术和组织条件下，完成规定计量单位合格工程产品所消耗的人工工日的数量标准，是编制其他各类定额的基础。

材料消耗定额是指在正常的施工技术和组织条件下，在节约和合理使用材料的情况下，生产单位合格产品所必须消耗的一定品种和规格的材料、成品、半成品和配件等的数量标准，是编制其他各类定额的基础。

机械台班产量指标是指某种机械在合理的劳动组织、合理的施工组织和正常的施工条件下，由熟练工人操作某种机械在单位时间内完成合格产品的数量，是编制其他定额的基础。

机械台班、仪器仪表台班费用定额是明确机械台班、仪器仪表台班单价组成和费用计算方法，是工程计价活动中确定机械、仪器仪表使用费的依据，也是编制其他各类定额的基础。

工期定额是指按照正常的施工条件、常用的施工方法、合理的劳动组织、平均的施工技术与管理水平，以及合理的施工组织，完成合格建设工程产品的生产，从开工到竣工验收所需消耗的时间标准。工期定额是在可行性研究、初步设计和招标阶段确定工期的依据，是签订建设工程施工合同、确定合理工期及施工索赔的基础，也是施工企业编制施工组织设计、确定投标工期和安排施工进度的参考指标。

3 建设工程定额体系影响因素

随着建设行业的发展，建设工程定额体系正不断地被更新与完善，而影响建设工程定额体系的因素主要包括以下几方面。

（1）建设工程行业新技术与新工艺的应用。既有定额在应用过程中，应及时根据新情况、新技术和新工艺进行修订、补充与完善。例如，《上海市市政工程养护维修预算定额 第一册 城市道路》《上海市市政工程养护维修预算定额 第二册 城市快速路》均在 2010 年编制实施，至今已实行 10 年，其间相关养护标准、养护工艺等已发生变化，目前正在修订中。

（2）建设工程行业发展新情况。随着社会的不断进步与发展，建设工程行业涌现出新的要求和专业，也相应地要求开展对建设工程定额的研究与新增编制工作。例如，为完善上海市轨道交通网络结构，在既有城市轨道交通网络基础上，正在推进市域铁路和有轨电车建设，市域铁路、有轨电车与既有的城市轨道交通在功能、定位、技术标准和运营模式等方面均有差异，不能直接引用既有城市轨道交通相关定额，因而需要新增编制。目前，市域铁路、有轨电车概算定额和有轨电车养护维修估算指标已列入编制计划。

（3）工程造价行业发展新趋势。工程造价行业在改革创新中不断完善管理制度体系，不断提升相应的管理要求和体制机制。因此，开展建设工程定额体系工作应紧紧把握行业发展趋势，顺应时代发展潮流，加强定额对行业发展的促进作用。例如，2020 年 7 月发布的《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标 [2020] 38 号）（以下简称《通知》），从改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任和严格施工合同履约管理 5 个方面，提出了工程造价改革的具体任务：完善工程计价依据发布机制，加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，并按地区、工程类型和建筑结构等分类发布人工、材料和项目等造价指标指数。《通知》的发布对工程造价行业影响较大，地方行业主管部门、建设主体、施工企业和造价咨询企业等必须根据《通知》的精神，做好工程造价的相关工作。

4 建设工程定额体系发展思考

随着建设工程行业的转型发展，工程造价行业的改革不断向前推进，市场决定工程造价机制将成为未来的发展趋势。《通知》明确提出：工程造价管理必须坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在这一背景形势下，建设工程定额体系必将进一步得到完善，以适应发展要求。结合此次课题研究，从以下 3 个方面完善建设工程定额体系。

（1）强化并完善概算定额、估算指标和造价指标指数的编制。一要加强建设工程实施过程中造价数据的积累，运用积累的造价数据增强概算定额、估算指标和相关造价指标指数的研究、编制和发布，为管控建设工程造价和推动承发包阶段市场竞争价格的形成提供指导。二要继续做好消耗量和基础定额的研究工作，为概算定额、估算指标和相关造价指标指数的编制提供基本依据。

（2）企业应加强造价数据的积累。除了行业管理部门加强建设工程定额体系研究与完善工作以外，工程造价行业及相关企业也应加强对造价数据的积累，促进市场充分竞争、合理竞价。一要造价咨询企业结合自身业务进展情况，加强建设工程各地区、各专业和各类别的数据积累，通过科技化、信息化手段加强数据挖掘与分析，形成各类造价指标，以提升咨询服务质量，促进行业竞争与发展。二要施工承包单位结合自身技术优势，编制企业定额，积累企业数据资产，用于市场竞争，以提升企业市场竞争力，推动造价市场充分竞争和高质量发展。

（3）及时进行建设工程定额的动态更新。建设工程行业发展日新月异，新技术、新工艺和新材料不断涌现，如海绵城市建设、深层排水调蓄隧道工程、绿色建筑、市域铁路工程、有轨电车工程、装配式建筑、5G 应用等。建设工程定额要结合上述新变化及时进行动态更新，以适应行业发展的要求。对于建设工程出现的新情况，需要新增编制相关定额的，应及时研究并新增编制；对于既有定额在应用中需要更新、补充和完善的，应及时加以修订和完善。建设工程各类定额要始终保持与行业发展动态相适应。

5 结 语

建设工程定额体系是工程造价行业的基础，为工程造价管控提供依据，为开展工程计价工作提供指导。社会的进步推动着建设工程行业不断向前迈进，工程造价行业也在革新与变化中不断壮大，在此期间也需要不断调整与完善计价依据。《通知》出台以后，如何进一步完善建设工程定额体系，很值得我们每一位造价工作者深思和研究。我们应当充分理解和把握《通知》精神，紧跟行业发展趋势，遵循行业发展要求，努力做好工程造价业务工作。