我国城乡中小学师资配置不均衡的现状、原因及解决路径

朱 琛

（西南石油大学，四川 成都 610500）

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]其中发展不平衡的主要表现之一就是城乡发展不平衡。在我国城乡发展不平衡的大背景下，我国城乡中小学教育也出现了不平衡发展的状况，其中城乡中小学师资配置不均衡是我国城乡中小学教育发展不平衡的重要表现之一。当前城乡融合发展是新时代我国重要发展战略，而实现城乡中小学师资均衡配置和城乡教育的均衡发展，既是城乡融合发展战略的应有之意，也是实现城乡融合发展的重要途径之一。

本文聚焦城乡中小学师资的均衡配置问题，从当前我国城乡中小学师资配置不均衡的现状、原因及解决路径等三个方面来讨论我国城乡中小学师资配置不均衡问题，敬请方家批评指正。

一、我国城乡师资配置不均衡的现状

（一）城乡中小学教师数量配置不均衡

衡量区域内教师数量配置状况一般采用师生比和师班比两个指标。师生比是指一定区域内教师与学生的数量之比。师班比衡量的是每个班级配备的教师数量状况。师生比、师班比比值越大，说明区域内教师数量越充足。

我国当前城乡教师数量配置不均衡，相对于城镇中小学而言，农村中小学教师较为短缺。当前我国城乡中小学的师生比差距不明显，[3]但这并不能说明城乡中小学在师资数量上已经达到了均衡。从表1可以看出，2015年全国城镇中小学的师班比比值为3.35，远超过农村中小学师班比的2.04。这说明就数量而言，城镇中小学教师比农村中小学充足。造成城乡中小学师班比比值产生差异的重要原因是农村地区小规模学校和教学点增多。以小学为例，2017年，全国共有小学和教学点27万所，其中城镇2.9万所，农村24.1万所。全国农村小规模学校（含教学点）10.7万所，占农村小学和教学点总数的44.4%。[4]学校规模减小必然导致班级变小，但每个班配置的教师数量基本不变，这就造成了农村地区中小学教师数量的不足。有学者统计，2017年湖南省农村小学教师缺口竟达50.6。[5]

表1：2015年我国城乡中小学师资情况对比表[2]

（二）城乡中小学教师结构不均衡

我国城乡中小学教师结构不均衡主要体现在年龄、学历、职称等结构的不均衡。

第一，年龄结构不均衡。主要表现在城镇中小学年富力强的教师比例高于农村中小学，而农村中小学教师的老年化状况又比城镇中小学严重。

由于我国城乡中小学教师在数量、结构、专业对口率等方面配置的不均衡，最终必然造成城乡中小学教学质量的不均衡。高考是对中小学教学质量的总考核，城乡考生的高考成绩存在较大的差距。

我国城乡公共服务发展不平衡。我国城乡在医疗、教育、社会保障等公共服务方面存在较大差距，而这些公共服务和人民的生活幸福指数密切相关。中小学教师及其家人需要更好的医疗保障，而区域内的大医院和优秀医生几乎都集中在城镇；中小学教师子女需要更好的教育和发展，而区域内拔尖中小学和优秀教师几乎都集中在城镇；中小学教师需要更完善、更优质的社会保障，而城镇在社会保障方面又优于农村。由于城乡在公共服务方面的巨大差距，使得城镇对于优秀中小学教师的吸引力远大于农村，最终造成我国城乡中小学师资配置的不均衡。

表2：西部四省区城乡中小学教师年龄结构对比表[6]

我国东、中部地区城乡中小学教师年龄结构也呈现出较大的差异。2016年，我国东部福建省泉州市的小学专任教师中，50-60岁专任教师在城镇小学占11.8%，而在农村小学占21.5%。[7]位于中部的湖南省长沙市K区中小学教师中，45岁以下的在城镇小学、初中分别占比84.24%、84.3%，在农村小学、初中分别占比74.84%、71.92%，说明该区城镇中小学年富力强的教师比例高于农村中小学。同时，湖南省长沙市K区城镇中小学50岁以上的教师占比又低于农村中小学。[8]

第二，教师学历结构不均衡

从“动机”修辞的角度讲，阿拉贡的《爱尔莎的眼睛》也旨在启发人类。但与艾吕雅不同的是，爱尔莎在该诗中并不具备政治象征含义。阿拉贡曾反对评论界对他的作品做政治层面的解读，说道：为什么我要借她的名字言及其他呢？认为这样的评价和理解完全有失偏颇。或许诗人对爱尔莎眼睛的传神描写，仅是诗人单纯的告白。但有一点能够肯定的是，阿拉贡的抒情创作即使不是建立在群体、时代和民族的基础之上，也一定是建立在作家个人的主体创作动机之上，其目的是启发人类。因此我们可以说，这种对人类的启发式情感动机就是该诗的“动机”修辞。

（1） 提取。称取样品约5.00 g（精确至1 mg），置于50.0 mL离心管中，加入10.00 mL乙腈-水（80∶20，V∶V） 混合提取液，涡旋30 s，超声提取20 min，离心，取上清液5.00 mL，加入10 mL乙腈饱和的正己烷去脂，取下层清液备用。

我国城镇中小学教师的总体学历高于农村中小学。根据表1的数据，2015年全国城乡中小学教师的学历值分别为5.60和6.43。这表明城镇中小学教师的总体学历高于农村中小学教师。学历代表了教师的学习经历、文化水平和专业知识储备，是教师教学能力的决定性因素之一。由于总体学历上的差距，城镇中小学教师的教学能力总体上高于农村中小学。

第三，教师职称结构不均衡

职称是对教师教学、科研能力的综合认定。我国当前城乡中小学教师职称存在较大差距。据表1，2015年城乡中小学教师职称值分别为 2.32、2.78，表明我国城镇中小学教师的总体职称高于农村中小学教师。

（三）城乡中小学教师专业对口率不均衡

教师专业对口率是指教师所学专业与所教学科的匹配度。专业对口率高，教师在教学中能够充分结合自己所学的专业知识，提高教学质量；反之，则教师所学专业和所教课程不匹配，不利于提高教学质量。

就专业对口率而言，城镇中小学教师的专业对口率高于农村中小学。由表1可知，2015年全国城乡中小学教师专业对口率数值分别为0.93和0.85，城镇中小学教师专业对口率比农村中小学教师高出0.10。

今年满七十二岁，来日不多，焦虑和紧迫感，火一样烧到了眉毛。从老沟林场回滨湖二十八年了，寻找橘红至今无果。他必须再去一次北京，再拖两年，身体吃不消了。从滨湖三医院出院后，手脚像充足了电似的，完全可以再去北京。上次假如不是眼睛发花，跟那女人跟到派出所，就守着为民旅店不动，盯住258号，可能早就找到橘红了。这次到北京，仍住为民旅店，还是上次住过的那间房子。天天看着西皇城根258号，橘红不可能天天在房子里不出门。

当前中小学教师专业不对口的现象在农村中小学的音乐、体育、美术等课程中尤其突出。不少农村中小学由于缺乏专业的音乐、体育、美术课程教师，往往由其他课程老师来教授音乐、体育、美术课，这就使得很多在音乐、体育、美术方面有天赋的农村孩子得不到专业教师的指导。

2016-2017年对西部陕西、四川、甘肃、宁夏四省区部分城乡中小学师资的抽样调查结果表明，我国西部城乡教师年龄结构差距较大。

从表3可以看出，2010-2014年，无论是文科还是理科，城乡考生高考总分存在差距，这说明了我国城乡中小学教学质量的不均衡。

表3：2010-2014年全国城乡考生高考总分平均分对比表[9]

二、我国城乡中小学师资配置不均衡的原因

教师是一个高尚的职业，但教师也是社会个体存在，必须获得维持家庭生活和发展所需要的经济收入。城乡中小学教师收入上的较大差距，使得刚从大学毕业、有意愿到中小学任教的优秀大学毕业生优先选择城镇中小学，同时也引发农村青壮年优秀教师进城执教的冲动，最终导致城乡中小学师资配置的不均衡。

4.2.2追肥在生长季节进行。主要方式有土壤追肥和叶面追肥。根据果树周年生长的需求和树势追施肥料，主要追施速效性化肥，及时补充树体对营养元素的消耗。

（一）城乡发展不平衡

我国城乡基础设施建设不平衡。随着大量农民工进城和城市政府大量的财政投入，我国城镇化进程突飞猛进，城镇基础设施建设获得了长足的发展。由于人口的减少和财政投入有限，农村的基础设施建设相对落后。虽然近年来随着乡村振兴战略的推进，国家增加了对于农村基础设施建设的财政投入，农村基础设施获得了较快发展，但和城镇相比还有巨大的差距。相对落后的基础设施建设严重降低了农村中小学教师的生活幸福指数，引发更多优秀中小学教师涌入城镇学校任教，导致我国城乡中小学师资配置的不均衡。

我国城乡经济发展不平衡。长期以来，“重城轻乡”的政策直接导致农村人口等要素不断向城市集中，其直接的后果是造成城市化的快速发展和农村经济的相对滞后。在此基础上，城乡政府财政收入差距逐渐拉大。相对富裕的城市财政基本保障了可靠的教育投入，而农村地区捉襟见肘的县级财政导致农村地区的教育财政投入不足，影响了农村地区教育的全面发展，降低了农村中小学对于优秀教师的吸引力。

由表2可知，西部四省区城乡中小学教师的的年龄结构差异明显。一般来说，30-40岁是教师职业生涯的鼎盛期，这一年龄段的教师体力充沛，精力旺盛，教学经验丰富。从表2来看，西部四省区城镇和农村中小学30-40年龄段的教师分别占比37.3%和15.7%，50岁以上教师分别占比 7.7%和27.3%，这说明西部四省区农村中小学年富力强的教师比例远低于城镇中小学，而农村中小学教师老年化的状况又比城镇中小学严重。

城乡发展不平衡是导致我国城乡中小学师资配置不平衡的根本原因。我国城乡发展不平衡主要表现在经济、公共服务、基础设施建设等方面。

（二）城乡中小学教师收入不平衡

在当前城乡发展不平衡的状况下，我国城乡教师的收入也出现不平衡的现象。城乡中小学教师收入不平衡主要体现在月收入和绩效工资上。

2015年，我国城镇中小学教师平均月工资为4142元，而农村中小学教师平均月工资只有3563元，相差579元。[10]2016-2017年，陕西、四川、甘肃、宁夏四省区城乡中小学教师月工资均值分别为3574、3070元，二者相差504元。据表4,2016年四川省富顺县城乡中小学教师月收入3000元以上的分别占比70.23%，58.76%，二者相差11.47%，而月收入2000元以下的教师又以农村中小学居多。

例4.MARY:What is a lie!Now you're talking in riddles like Jamie. Edmund! Don't! There's your father coming up the steps now. I must tell Bridget.

由于我国城乡经济社会发展的巨大差距，有志于投身教育事业的985、211等重点高校的优秀毕业生更倾向于到城镇中小学任教。同时，农村中小学教师中学历较高、教学成绩优异者纷纷流入城镇中小学。这些都造成我国城乡中小学教师学历结构不均衡。

表4：2016年四川省富顺县城乡中小学教师月收入对比表[11] （单位：元）

在城乡发展不平衡的大背景下，城镇中小学教师的绩效工资也明显高于农村中小学，进一步拉大了城乡中小学教师的收入差距。2015年，我国城乡中小学教师人均绩效工资按月计算分别为1049、744元。[12]

城乡发展不平衡、城乡中小学教师收入和发展平台的不平衡、地方教育主管部门的教育理念是造成我国城乡中小学师资配置不均衡的主要原因。

（三）城乡中小学教师发展平台不平衡

教师发展平台在一定程度上决定了中小学教师所能达到的人生高度。城乡中小学教师的发展平台主要包括培训平台、竞争平台、学生平台。

选用彩色多普勒诊断仪，探头频率选择6～18MHZ的高频探头，选用骨骼肌肉条件，采用二维及能量多普勒条件；进行踝部与足背部检查时，患者呈仰卧位，屈膝使足部平贴于检查床，进行前侧、内侧、外侧检查，进行足跟部检查时，患者呈俯卧位，使足部悬在检查床外，所有关节检查均采取双侧对照检查，重点检查第一跖趾关节[2]。

城乡中小学老师培训平台不平衡。就级别来说，城镇中小学教师更容易获得省级和国家级的培训机会，而大部分农村中小学教师仅能参与市级和市级以下的培训。就经费而言，城镇中小学教师的培训费高于农村中小学教师。2015年，全国城乡中小学教师的师均培训费分别为960、731元，差距明显。[13]

爱美之心人皆有之。在当今社会中，越来越多的青少年喜欢使用唇膏、指甲油、粉底液、眉笔等化妆品来打扮自己。却不知道，化妆品作为一种日用品，含有多种添加剂，可导致青少年性早熟、身材矮小等多种内分泌疾病。

城乡中小学教师的竞争平台不平衡。由于区域内重点中小学和优秀教师大多聚集于城镇，使得城镇中小学名师云集，形成了良好的竞争机制。在高水平的教学竞争中，进一步促进了城镇中小学教师教学能力的提升。农村中小学教师整体教学能力较低，面临的竞争压力较小，更难以提升教学水平。

城乡中小学教师的学生平台不平衡。在日益激烈的小升初、中考的竞争中，成绩优异的好苗子被城镇重点中学优先录取，造成了城乡中学的生源差异。有了良好的生源基础，城镇中学教师更容易获得优异的教学成绩。由于优秀生源被城镇重点中学优先选走，农村中学的生源质量明显低于城镇重点中学，这也使得农村中学教师更难以获得优异的教学成绩。

（四）地方教育主管部门的教育理念

高考是检验地方教育主管部门政绩的主要标准之一。而将区域内优秀教师和优秀学生集中到城镇重点学校，无疑是提高高考成绩的主要路径。于是省内最好的中小学往往集中于省会城市，市内最好的中小学往往集中于市区，县内最好的中小学往往集中于县城。教育主管部门这一集中优势资源办教育的理念不但迎合了政绩的需要，往往还会得到很多望子成龙的家长的支持和拥护。在这一教育理念的作用下，更多的经费投入到城镇中小学，更多的优秀教师向城镇重点中小学集中，造成城乡中小学师资配置的不均衡。

随着工控网络规模的迅速增大，网络的异构性和复杂性日益增强，黑客技术的快速发展，使得工控网络的安全问题面临着巨大的挑战，为了保障工控网络的安全，就需要对已有的工控网络状态信息进行分析，对将来的网络状态趋势进行预测，根据预测结果作出应对的策略，减少因网络安全问题而造成的损失［6］。

2001年4月，余东义怀揣着对新疆、对兵团的梦想与妻子樊金丽踏上了西行的火车，来到了五师九十一团四连。30岁年轻力壮的他，被选到团场炮点担任一名炮手，保护着团场几万亩农作物不受冰雹的危害。

三、我国城乡中小学师资配置不平衡问题的解决路径

要实现城乡中小学师资的均衡配置，必须实现城乡融合发展，提高、提升农村中小学教师的收入、发展平台，地方教育主管部门要更新教育发展理念，与时俱进，促进城乡中小学师资融合发展。

（一）实现城乡融合发展

如前文所述，城乡发展不平衡是导致我国城乡中小学师资配置不均衡的根本原因。因此，要想根本改变城乡中小学师资配置不均衡的状况，实现教育公平，首先要解决城乡发展不平衡问题，实现城乡融合发展。

2017年，党的十九大正式确定了城乡融合发展战略。[14]城乡融合发展主要是通过加快农村区域经济发展，提升农村公共服务和基础设施建设水平，逐步缩小城乡之间在经济、公共服务、基础设施建设等方面的差距，最终实现城乡协同发展。

首先，城乡融合发展要求加快农村区域经济发展，缩小城乡经济发展差距。只有加快农村区域经济发展，充盈县级财政，才能为农村地区中小学教育投入更多的财政支持，提高农村学校硬件建设和教师待遇，为农村中小学吸引、留住更多的优秀教师，实现城乡中小学师资的均衡配置。其次，城乡融合发展要求提升农村公共服务水平。只有提高农村地区医疗、教育等公共服务水平，提升对农村中小学教师及其家人的健康服务水平，让其子女接受更高水平的教育，才能逐步加强农村中小学的师资队伍。再次，城乡融合发展要求提升农村基础设施建设水平，提升农村中小学教师的生活幸福指数，让他们能扎根农村，为农村中小学教育做贡献。

（二）提高农村中小学教师的收入

造成我国城乡中小学师资配置不均衡的直接原因是城乡中小学教师收入的不平衡。就短期而言，提高农村中小学教师的待遇，缩小城乡中小学教师的收入差距，是增强农村中小学教师队伍、实现城乡中小学师资均衡配置的最有效途径。

3.4 课堂小结与作业设计 学生借助已完成的思维导图来总结本课的关键知识。教师布置家庭作业： 以辩论环节中的记录为基础，结合课堂所学和PBL流程，从客观的角度谈谈对于这个辩题的认识并表达最终立场，不少于150字。

人是经济动物，追逐自身利益最大化是人的天性。引发优秀大学毕业生优先选择到城镇中小学任教、农村中小学优秀教师不断流入城镇中小学的最直接的动因是经济利益。在当前城乡公共服务、基础设施建设发展不平衡的现状下，只有保证农村中小学教师的收入高于城镇中小学教师，才有可能吸引优秀大学毕业生到农村任教，减少农村中小学优秀教师流失的状况。

由于进行疫苗接种的儿童较多，其家属更多，接种室人员嘈杂，故而优化接种室环境，保证接种室内各项工作的有序进行，应注意对接种室进行优化，既要保证接种室的舒适、干净、清洁和温馨，同时又应注意接种室布局合理，按工作流程进行设置，使儿童及其家属能够有序的进行疫苗接种，避免工作无序而发生纠纷。另外，尤其需要注意的是对接种室的消毒工作，应营造一个无菌环境，努力减少感染及不良反应的发生率。

（三）提升农村中小学教师的发展平台

如前文所述，当前我国城乡中小学教师的发展平台不平衡，城镇中小学教师比农村中小学教师更容易获得成功。这些平台包括培训平台、竞争平台、学生平台。

首先，为农村中小学教师提供更多、更高级别的培训机会。师资培训是提升中小学教师业务能力的主要途径之一。当前我国农村中小学师资水平已经低于城镇中小学，如果在培训机会上再向城镇中小学教师倾斜，只会让城乡中小学师资差距进一步扩大。因此，要让农村中小学教师优先参加各级师资培训，尤其是高级别、高水平的师资培训，提升农村中小学教师的教学水平，实现城乡中小学师资的均衡发展。

其次，为农村中小学教师搭建适当的竞争和交流平台。由于总体教学水平有限，农村中小学教师之间的竞争是较低水平的竞争，难以通过竞争实现教学能力的提升。因此，地方教育主管部门要经常开展城乡中小学教师共同参加的各种教学竞赛，让农村中小学教师在和城镇高水平教师的竞争中感受到差距，学习先进的教学方法，以促进农村中小学教师整体教学水平的提高。同时，要鼓励、引导城镇重点中小学教师定期到农村中小学支教，定期安排农村中小学教师到城镇重点学校学习交流，搭建城乡中小学教师的交流平台，提升农村中小学教师的业务能力。

“我如果爱你，绝不像攀援的凌霄花……增加你的高度，衬托你的威仪。”是此诗的首句。《致橡树》是写给男性的诗，诗中以第一人称“我”为视角，说明全诗是站在女性的角度，以女性立场发出声音。“我如果爱你——”作为“开场”，表明女性作为独立个体发声的态度：若要进行一段恋情，将会以何姿态面对。“绝不像”、“绝不学”的“不像”与“不学”说明女性有意挥别过去，一“绝”字，体现了新时期女性渴望彻底改变的决心。

再次，为农村中小学教师搭建更好的学生平台。教育主管部门在生源分配上要统筹安排，促进优秀生源在城乡中小学间合理分配。当然这是一项非常艰难的工作，阻力很大。教育主管部门希望好学生集中到城镇的好学校，通过“强强联合”来提升本地的教学质量。家长更希望自己的孩子到城镇重点学校学习，接受更好的教育。因此，实现优秀生源在城乡中小学之间的合理分配任重道远。但如果要实现城乡中小学师资的均衡配置，这件事迟早还是要去做的。

（四）地方教育主管部门要更新教育发展理念

当前实现乡村振兴和城乡融合发展是我国重要的发展战略，地方教育部门应积极响应党中央、国务院的号召，与时俱进，努力实现乡村教育振兴和城乡教育事业的融合发展。要实现乡村教育振兴和城乡中小学教育融合发展，地方教育主管部门必须要摒弃以前“重城轻乡”的教育发展理念，合理引导师资，尤其是优秀师资在城乡中小学的均衡配置。要逐步提高农村教师的待遇，在职称评审、绩效工资的评定等事关教师切身利益的制度上向农村教师倾斜，为农村中小学留住、吸引更多的中青年优秀教师。