加强公务接待费控制，提高预算管理水平

张慰君

“公务接待费”是我国各党政机关、企事业单位财务核算中，反映专项费用支出的会计科目;加强对公务接待费的控制能力，提高费用支出的合理性、规范化和透明度，是社会经济发展的需要，也是国家根据中央和地方政府公务接待费的支出和使用情况，为提高政府机关、企事业单位全面预算管理水平，加强监管，确保政府干部和机关、企事业单位领导廉洁奉公的现实要求。本文，从我国公务接待费使用和核算中存在的问题，及如何加强对该专项费用的控制、提高党政机关和企事业单位全面预算管理水平两个方面，进行相关探讨和研究，以期为提升政府职能部门的预算管理水平和执政能力提供参考。

加强公务接待费的管控，是2013年由中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院第一次廉政工作会议讲话中，针对我国中央和地方公务接待支出的现状，结合反腐倡廉的要求，明确提出了需要“从2013年起公开县级以上政府公务接待费”;是对2012年中共中央政治局会议审议通过的“中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”的延续和发展、强化。加强管理控制公务接待费的提出，为公共部门履行职责和社会公共管理活动过程中，正确使用接待费指明了方向、提供了实施依据。

一、公务接待费预算管理的现状及存在的问题

作为预算管理的重要组成，“公共接待费”包括的内容繁杂、涉及范围广泛，因而给日常的会计核算和使用管理，带来诸多困难、存在着许多亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）会计核算与财务管理与实际使用情况脱节，给日常核算和管理带来困难

当前，政府机关及行政企事业单位在日常会计核算和财务管理实践中，对公务接待费的使用和核算缺乏制度化管理，相关制度、规定对公务接待费的使用要求不够明确、具体;其次，“公务接待费”科目的核算内容、范围规定不够明确，往往将不同部门所以使用公务接待费用列支在不同的一级会计科目中，因此造成该科目下所反映的费用总额不全面，给公务接待费用的整体控制造成困难。

（二）缺乏对公务接待费的预算控制，未作为单独科目纳入预算

全面预算管理制度的实施（2000年）早于公务接待费管控，因此使得许多单位未能将公务接待费单独作为预算管理的一项内容列入、不能真实完整地反映公务接待费的使用情况，因此在实际使用和核算过程中，缺乏对公务接待费的监管和控制，仍然有超标准使用的现象，甚至仍然有一些预算外资金应用于公务接待;而由于未将公务接待费单独、完全纳入预算，因此造成缺乏对费用支出的监管，影响和制约了对公务接待费的管控力度，不利于资金的合理使用和反腐倡廉工作。

（三）缺乏公务接待预算管理制度性约束

虽然国家已经公布和实施了对公务接待费使用、管理的宏观制度，有效约束了各级政府及企事业单位的公务接待费支出;但是在具体实施的过程中，不同地方、单位的情况千差万别，作为国家指导性文件和制度难以对每一级政府部门、每一个企事业单位的实际使用和预算做出详细的规定，还需要各级政府和企事业单位根据国家宏观政策规定、结合自己部门的实际情况，进行公务接待费使用、核算和预算管理的制度完善和创新，需要各级政府部门、企事业单位充分考虑现实情况、在国家宏觀政策的引导下，对相关制度进行补充、发展和完善，使其更加科学、合理、符合实际预算管理需要，更具有现实操作性，为自己部门和单位的公务接待费使用、管理，提供制度保障。

二、加强公务接待费控制，提高预算管理水平的策略和具体措施

（一）建立健全预算管理制度，将公务接待费作为一个独立、完整的预算管理内容，纳入整体预算管理

首先，在各级政府和企事业单位的预算管理制度中，应明确公务接待费管理的具体内容，将公务接待费的预算和使用作为一项重要内容;其次，应进行公务接待费整体预算的分解，将公务接待费使用的额度预算，详细分解到具体部门和单位，并根据预算额度对相关使用单位和部门进行监管、考核，严禁超预算使用公务接待费和预算外资金用于公务接待;第三，应对公务接待费使用的具体范围、人员、内容、金额等，进行明确规定，为相关职能部门和人员在工作中提供指导和制度性约束。

（二）完善会计核算制度，加强对公务接待费用的会计监管

各级政府部门和企事业单位，应梳理现有的会计制度，结合对公务接待费管理的要求，对会计制度和会计核算、会计科目设置予以进一步完善;针对一些部门和单位在会计核算中的会计科目设置，应根据国家财务会计制度要求，对相关会计制度和会计科目进行修改和完善，将与公务接待相关的费用支出完全纳入到“公务接待费”科目进行核算，避免在其他一级费用类会计科目下设置核算公务接待费科目，以提高对公务接待费的监管和数据使用效率。

会计科目的设置，企事业单位应在“经费支出”一级会计科目下，设置“公务接待费”二级科目，并在该二级科目下，设置差旅费、交通费、餐饮费、住宿费、会议费等三级明细科目。一级科目需根据会计法要求设置，而相关明细科目的设置，可根据使用单位的具体情况具体列支;而各级财政部门，则应在 预算会计一级科目“一般预算支出”下，设置“公务接待费”科目，其下再进行相关三级明细科目的设置，以具体核算和反映具体的费用支出明细。

在会计制度和公务接待费的使用方面，首先应对会计报销相关凭证进行明确规定，票据必须合法、合规、有效，严禁虚开票据、白条代替票据，会计核算凭据必须合法、合规、有效;其次，制定具体部门、单位的公务接待费标准，严禁超规格、超标准使用公务接待费。如住宿费标准、餐费标准、差旅费及交通费标准等，通过相关具体费用的实施规定，补充会计制度、为公务接待费的使用和会计人员的核算提供依据;第三，根据工作需要和社会经济的发展，定期对相关制度、标准进行修定和完善。公务接待费的使用是现实工作的需要，相关制度和标准应以满足需要、避免浪费和反腐倡廉为原则，既需要杜绝公务接待中的铺张浪费、过度攀比、虚荣腐败，也应充分考虑现实社会和工作的实际情况，满足公务活动的需要。如在外事接待活动中，相关费用标准除考虑成本效益，还需要考虑所接待人员所在国的习惯和消费水平，住宿、交通等费用应满足相关接待活动的需要;而各项费用的标准也不能一成不变，还需要充分考虑经济发展水平、物价水平因素，结合不同时间、不同地域的经济水平、消费水平进行调整、修定，避免单纯考虑廉洁、勤俭因素，而影响公共管理职能的实施效果;此外，在公务接待费的预算和管理过程中，应明确为纳税人服务的目标，以有利于相关公共职能的实施、有利于社会经济的发展、有利于提高全体纳税人的生活质量、有利于加强公共管理为原则，确保相关费用支出的合理性和必要性。

（三）严格监管、落实责任、控制总额

应该看到，公务接待的花费是我国财政支出中一项宠大规模的支出项目，是广大群众反映比较强烈的“三公消费”中，规模最大的一项支出内容。过度的公务接待费用使用，不但增加财政负担、造成社会公共资金的极大浪费;而且铺张浪费风气的形成，也败坏了学和政府在广大人民群众心目中的形象，造在群众中造成了极为负面的影响。因此，加强对职能部门及相关企事业单位的接待费用监管，明确相关责任人、通过控制和逐步降低费用支出，是提高党和政府执政能力、提升在群众心目中的形象、坚实群众基础的重要措施。

在实践操作中，各级政府和相关单位，应明确制定公务接待费预算，并根据相关法律、法规和制度，对实际执行情况进行有效监管，确保落實;要明确和提高各级政府负责人、企事业单位法人的责任意识，将对公务接待费用的管理作为考核和评价工作效果的重要组成，充分发挥各级领导在公务接待费管控中的重要作用;要加强降低公务接待费的目标管理，根据地域、行业制定降低费用目标，在保证公务活动和公共管理职能顺利实施的前提下，合理使用公务接待费。

（四）提高公务接待费预算和使用的透明度，积极主动接受群众监督

作为财政资金的使用者，各级政府职能部门有义务向社会公布资金的使用情况、接受社会监督。因此，应主动提高相关部门及企事业单位的财务管理制度、财务预算和实际使用情况的透明度;需要向各级人大汇报公务接待费的预算总额，经人大审议后主动向社会公示;积极配合专业审计机构对预算执行、决算等情况的审计，对发现的问题主动配合进行整改，并将审计和整改结果作为政务公开的重要内容向社会公示。

在接受群众监督方面，相关职能部门需要提高积极性、主动性，明确社会监督的重要性和必要性，同时要积极进行社会舆论的反馈调查、了解群众的看法和期望，充分利用电视、报纸等新闻媒体，手机网站、微信等网络信息资源，让全社会参与到政府职能部门管理水平提升中来，实现通过管控公务接待费、提高政府职能部门对财政资金预算和管理水平的目的。

三、结语

总之，加强对公务接待费的预算管理，是提升各级政府和职能部门执政能力的现实需要，也是牢固党和政府的执政基础、树立廉洁奉公的政府形象、打造一支全心全意为人民服务的执政队伍，实现社会可持续发展的必然选择。

（作者单位：湖北省黄冈武穴市机关事务服务中心）