黑龙江省公务员考录专业标准运用分析

郭家宏

摘 要：公务员考录专业标准的运用以实现人职匹配为原则，为考录工作公平性的提高提供了途径。为提高黑龙江省公务员考录专业标准运用效率，在对历年公务员招考工作中专业标准运用情形的归纳基础上，总结黑龙江省在专业标准运用过程中的内在逻辑，弥补不足，并对未来的公务员考录专业标准运用工作提供建议，规范公务员考录专业标准运用从而提高公务员考录工作效率。

关键词：公务员;考录;专业标准

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.020

公务员考录专业标准的运用作为公务员考录工作的重要组成部分，通过对报考者的既往所学专业设置准入条件来到实现人职匹配并提高考录工作公平性，因此对公务员考录专业标准运用进行研究具有极大现实意义。黑龙江省由于其经济结构、地理环境等方面的独特性导致其公务员考录标准运用工作的展开也具有其独特性。

1 优化公务员考录专业标准运用是提高公共人事管理工作效率的重要保证

公务员考录专业标准运用是在考虑相应职位特点及需求的基础上，通过对报者所学专业进行限制从而预先筛选出具备与目标职位所需能力相符的人活动过程。优化考录专业标准运用是提高公务员考录整体工作效率的前提，需遵循人职匹配、法制化与公平性等原则。

遵循人职匹配原则为公务员考录专业标准运用工作的开展规定了方向。为满足不同职位需求，公务员考录中职位条件的编制就是根据人职匹配理论进行设置的。基于不同职位的不同特点，我国将公务员部门及职位划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三大类职位。其中综合管理类部门和职位承担综合性管理职能;专业技术类职位主要包括承担专业性较高工作职能的部门及职位;行政执法类职位主要包括承担一线执法工作的部门和职位。总的来说对各类职位专业限制主要包括两种情形：不限专业，及对报考者的专业进行限制。

遵循法制化原则为公务员考录专业标准运用设定了准绳。公务员考录专业标准运用工作的开展必须遵循国家相关法律、政策、法规等。2019年新版《公务员法》颁布，其中第四章第二十五條中强调，报考公务员应当具备省级以上主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。即各省级以上主管部门有权根据不同职位的特征及需求设置相应的招考标准，并应在招考公告中载明。专业标准即为招考标准之一，依《公务员法》规定一般在相关部门公布的“职位表”中载明。

遵循公平性原则为公务员考录专业标准运用提供了使命。公务员考录专业标准运用工作开展过程需中公平地设置各项招考标准，消除报考歧视，应以招考职位现实需求为专业标准设置依据，切实选拔符合职位需求的相应人才。同时专业标准运用应与其他标准如学历标准、年龄标准、工作经历标准等相结合，从而形成协调一致的公务员考录标准运用体系。公务员考录标准设置部门应以提高考录工作的公平性为使命，合理设置公务员考录专业标准以提高公务员考录工作效度。

2 黑龙江省公务员考录专业标准运用情形分析

黑龙江省自身所具备的独特性要求其公务员考录专业标准运用应以尊重黑龙江省独特的空间地域环境为前提。黑龙江省位于东北内陆边陲，自然资源丰富，地势平坦、地广人稀，是传统的老工业区和国内重要的商品粮基地，形成了以第一二产业为主经济结构。第三产业的相对薄弱以及人口流失等问题导致了黑龙江省经济发展速度缓慢，这致使黑龙江省在全国人才竞争方面处于劣势地位对公务员考录各项标准尤其是专业标准的运用产生直接影响。

2.1 黑龙江省公务员考录专业标准运用概况

在对黑龙江省2010年至2020年黑龙江省公务员考录中部门类型进行分析的过程中发现，黑龙江省在历年公务员考录中，只有综合管理类部门和行政执法类部门两种部门下的职位面向社会招考。整体上来看，综合管理和行政执法两类部门下的各类职位均存在限制专业职位占本类部门本类职位比重（简称占比）大于不限专业职位占本类部门本类职位比重的现象（由于同一部门下同类职位中限制专业职位占比与不限专业职位占比和为100%且变化呈对称状，因此本文主要以限制专业职位占比为分析对象）。以综合管理类部门下综合管理类职位为例，在2010年至2020年间的专业标准运用过程中，历年的综合管理类部门下综合管理类职位中限制专业职位占比大于不限专业职位占比。其中综合管理类部门下专业技术类职位限制专业职位占比整体较高，行政执法类职位占比变化幅度较大;行政执法类部门中三类职位占比较综合管理类部门而言差值较小，其中专业技术类职位略高于其他两类职位，在变化趋势方面，综合管理类职位与行政执法类职位于2014年之后具有一定的趋同性。

2.2 黑龙江省公务员考录专业标准运用具体情形

公务员考录专业标准运用应根据不同时期的外部环境和行政系统内部结构进行相应的调整，这就致使不同年份间公务员考录专业标准运用存在一定差距，具体通过不同类型部门下不同类型职位占比的变化趋势得以体现。

2.2.1 公务员考录专业标准运用变化趋势

通过对黑龙江省2010年至2020年公务员招考职位表中专业运用情况进行整理可以得出一些结论。其中无论综合管理类部门中的专业技术类职位还是行政执法类部门中的专业技术类职位其限制专业职位占比水平均高于综合管理类职位和行政执法类职位。从变化趋势方面来看，在综合管理类部门中，专业技术类职位与行政执法类职位限制专业职位占比在历年趋势变化方面具有一定的趋同性，二者均于2011年至2013年呈下降趋势，于2013年至2016年呈上升趋势（其中2015年招考数据缺失），并于2019年至2020年呈现大幅下降趋势。在同一时间范围内，综合管理类部门中综合管理类职位限制专业职位占比变化趋势大致呈波浪形态，且在2016年至2020年间变化幅度加大。行政执法类部门中各类职位限制专业职位占比变化趋势均呈不同形态的波浪状，且同样于2016年至2020年间变化幅度有变大的态势;与综合管理类部门不同的是，行政执法类部门中综合管理类职位与行政执法类职位限制专业职位占比变化趋势于2014年之后具有一定的趋同性，而二者变化趋势与专业技术类职位于2016年之后呈现相反态势。