保障盲人无障碍出行的对策研究

王建艺 马国栋

摘 要：近几年我国在维护盲人的权益方面做出了许多努力，2014年开始正式允许盲人参加高考，2015年正式实施的新版《北京市轨道交通运营安全条例》中首次允许导盲犬乘坐地铁，2020年10月29日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，要健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人等弱势群体的社会福利制度。城市的设计开始注重无障碍建设，但是盲人在出行方面还是存在很多“绊脚石”。走出家门是他们的权利，为他们提供必要的方便是社会的义务，一个完善的无障碍环境可以令盲人群体迈出家门感受世界，提升他们的生活幸福感。

关键词：盲人;无障碍建设;保障;出行权

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.018

近来，“盲人练一年字才办成离婚”“带导盲犬就餐被拒”“江苏唯一一名盲人大学生考研成功”等盲人相关话题频上热搜，反映了公众对于盲人的关注度有所提升的同时也折射出盲人在出行、办事方面的不便。在《世界人权宣言》第25条第1款中规定：“人人有权享受为维持他本人和家属的和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。但盲人群体因其自身特点以及不够友好的环境并不能很好的行使出行权。使盲人可以正常穿梭在城市的大街小巷，需要全社会的共同努力。

1 盲人的出行现状

我们在日常生活中基本看不到盲人出行，盲道上很少看到有盲人行走，超市、图书馆、电影院、公园等生活场所更是看不到他们的踪影，这并不意味着我国盲人数量稀少，相反2019年我国盲人数量已达到1700多万人，是世界上视力残疾患者数量最多的国家。盲人自身出行主要靠步行，且长距离出行需他人陪伴或牵引导盲犬、依靠导盲工具。盲道的低普及与完善的缺乏加之被随意占用，公园、公共厕所、宾馆等公共服务场所盲道指引或盲文标识的缺失，使得盲人在单独出行时极易发生磕碰、迷路等情况，此外还有部分盲人因无人陪伴遭到住宿酒店的拒绝。反观国外盲人数量低于我国，却可以经常看到盲人自由的乘坐各类交通工具，进出各类生活场所，带有升降台的公交车、公园甚至大型的音乐节也设有无障碍设施，而我国盲人出行的路上有太多“拦路虎”。

2 影响盲人无障碍出行的因素

2.1 公民意识的缺乏

近几年虽然公民素质水平有了大幅的提升，民众对于需要帮助的人群愿意伸出援手，但由于相关知识、意识的缺乏，不能完全感同身受，对导盲犬的误解、甚至部分人戴着有色眼镜看待视障者等行为都会给残障人士出行带来不便。盲人的相关权利以及针对他们设计的相关设施，并没有得到较好的普及，许多公民反映自己上了高中、大学才知道街道上黄色条状的道路是盲人专用道;由于红绿灯语音提示系统的普及性太低，许多公民对红绿灯语音播报系统知之甚少，更不用说知悉“国际盲人节”“白手杖节”等盲人的节日。占用了盲道的单车、商场门前的石墩、对残障人士的评头论足等都给视力障碍者出行带来了困难。并且部分公民对于无障碍设施的态度为“与我无关”，由此便不爱惜公共设施;更有网民发言：“盲人为什么要出门？”“没必要为了个别人去改变所有”，损害视障群体的心理健康。无障碍设施的建设造福的是全体公民，因此公民要提高爱护无障碍设施的意识。

2.2 助盲设施缺失

按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，城市中心区道路、广场、步行街、商业街、桥梁、隧道、立体交叉及注意建筑物地段的人行地道应设置盲道，人行天桥、人行地道、人行横道及主要公交车站应设提示盲道，且盲道铺设需连续，避开电线杆、树木等障碍物，其他设施不得占用盲道等，实际上许多公众场合并没有按照规定建设盲道，甚至出现公交站牌隔段盲道的现象，部分公厕的残疾人厕门也没有严格落实建设标准。大多数的公共场合都缺乏助盲设计，如缺乏语音播报的十字路口，以及各大商场的楼层指引牌均是平面设计的，盲人无法触摸来得知各楼层信息;各个公共卫生间也没有触摸指示牌来供盲人判断性别方向等。

盲人群體在就医服药方面尤为困难，医院并没有助盲设置，盲人独自去就医几乎不可能;在服药方面，我国绝大多数药品外包装都没有盲文设计，部分有盲文的也存在印造不清晰的情况，当病情突发时，盲人无法通过自己辨别药物进行服药。此外，极少政府办事机构拥有盲人无障碍服务的建设，目前许多办事机构都设有自助服务机器，例如银行自助取款机、人力社保服务一体机等，但大多自助机是触屏设计，不能语音操作且缺乏盲文按钮，并不适合盲人群体使用;另外，由于高昂的培训费和严格的筛选条件导致导盲犬数量严重不足、供不应求。

2.3 助盲设施设计不合理、维护不到位

近几年虽然国家在无障碍设施的建设方面投入了大量资金，但在修理和维护方面的工作有所欠缺，比较典型的就是盲道存在常年不维护、修理的现象，导致盲道的凹凸感缺失，不仅不能够供盲人正常使用还有可能致使盲人被绊倒，断头盲道、蛇形盲道以及盲道紧贴花池等情况都给盲人出行埋下了安全隐患，同时一些公共场合采用现行的盲道种类并不能很好地满足盲人的需求;此外目前的无障碍建设不能全面的指引视障人群的出行，如公交车候车区，盲人并不能凭借自己来判断自己所处的公交车站是哪一站以及到来的是哪一路公交车，现行十字路口人行横道的设计不能使盲人很好地感受到斑马线的存在等。

3 建设无障碍环境的建议

3.1 增强公众对于“无障碍”的认识

首先，对于各机构工作人员，在公共场所的工作人员上岗前的培训里加入盲人相关知识指导，提升业务办理水平和服务水平，学习《无障碍环境建设条例》，避免各个工作场所工作人员把导盲犬拒之门外、拒绝为盲人办理业务的现象发生，使纸上的文明真正落实到现实中。其次，对于公众的知识普及，可添加适当的无障碍设施内容在学生课程中，或开展“体验失去光明”的安全小活动，让民众从小对于盲人的出行权利有一定认识，并能平等对待身体有缺陷者;利用多种传媒方式来宣传相关知识，如利用具有影响力的官方微博发布科普文章，拍摄公益广告、有创意的小视频等方式把给盲人提供便利的观念渗透进公众的意识里。抓住盲人节、全国爱眼日等特殊节日，呼吁公众爱护无障碍设施、提高助盲意识。最后，呼吁企业、社会团体和有能力的个人对于盲人的无障碍建设、助盲科技产品的开发进行帮助和支持，鼓励大众对无障碍设施的建设和维护进行监督。