基于社区自治的老旧小区加装电梯意愿提升策略研究

张哲清 顾锦锦

摘 要：为了更好解决老旧小区加装电梯难问题，本文结合对宁波市老旧小区居民加装电梯现状的调研，分析加装意愿及影响因素，进而基于社区自治提出老旧小区加装电梯意愿提升策略。

关键词：加装电梯;提升策略;老旧小区;社区自治

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.016

0 引言

老旧小区改造是适老化改造中的重点领域，其中最受关注的是老年人出行难问题。由于建设时间较早，缺乏相应的无障碍规划，很多老旧小区没有加装电梯。如今大部分居住在老旧小区的老人面临出行难问题。在这一背景下，老旧小区加装电梯的问题在2017年的全国两会被正式提出，并成为热议的焦点。为了推进老旧小区电梯加装工作，2017年宁波市17个部门联合印发了《关于推进既有多层住宅加装电梯的实施意见（试行）》，2019年7月又进一步出台了《关于进一步推进既有多层住宅加装电梯工作的通知》，并于2017年和2019年两次入选住建部“全国15个老旧小区改造试点城市”。根据要求，宁波将以既有住宅加装电梯为支点，有效推进老旧小区试点改造工作。

同时，随着现阶段我国城市工作重点向存量空间转型，党和国家要求在发挥政府尤其是基层政府主导作用的基础上，加强政府与民众的沟通，提升城乡社区治理水平，实现存量空间品质优化和社会治理方式轉型的双重改变。基于上述背景，本文拟以宁波为切入点，研究探讨基于社区自治的老旧小区加装电梯意愿提升策略，为破解老旧小区加装电梯难题和建设“双频共振”社会治理格局提供借鉴。

1 相关研究综述

近年来，老旧小区加装电梯问题已引起政府、公众及学者的高度关注。自2016年12月国务院91号文《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出：“提高老年人生活便捷水平……组织开展多层老旧住宅电梯加装”后，各地政府积极出台配套政策促进老旧小区加装电梯的实施，推进城市老旧小区改造的实现。

学术界纷纷探究如何解决老旧小区加装电梯难的问题。如上海市老年学学会课题组（2007）结合上海多层老式公房加装电梯改造试点以及反映的问题，对老式多层公房加装电梯提出了解决对策和建议。顾爱华、王曾（2020）分析了老旧小区电梯加装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路。周颖（2020）以相关城市既有住宅加装电梯的制度核心要素比较为切入点，结合宁波实际，提出了对策建议。

也有学者将推进住区治理、更新公众参与与老旧小区加装电梯问题结合起来进行了有益的探讨。林宇欣（2018）以既有住宅加建电梯作为研究对象，分析这一现象对于培育社区自治能力的作用。乔安安、殷洁（2019）以南京市玄武区锁金村电梯加装为例，从有助于推进我国既有住宅电梯加装进程乃至推进社区治理的角度提出了建设性思路。杨威威、郭圣莉（2020）基于对S市加装电梯政策变迁及其后果的实证研究，提出政府应当采取“寓民生政治于治理规则”的主导职能实现机制。张蕾（2020）从实证研究角度探讨了老旧住宅小区居民加装电梯意愿;进而就如何有效缓解矛盾，提升居民加装电梯意愿提出相应建议。

目前老年群体对电梯的需求越来越迫切。然而，老旧小区加装电梯尚处于起步阶段，成功加装电梯的小区仍属少数。为了更好解决老旧小区加装电梯难问题，本文结合对宁波市老旧小区居民加装电梯现状的调研，分析加装意愿及影响因素，进而基于社区自治提出老旧小区加装电梯意愿提升策略。

2 老旧小区加装电梯意愿及影响因素分析

2.1 调研设计

为了全面掌握老旧小区加装电梯的总体情况，我们首先访谈了宁波住建委相关部门负责人。然后在文献梳理和逻辑推断的基础上，设计了小区居民访谈提纲和调查问卷，通过人口学因素、家庭居住状况因素、小区因素、电梯建设因素、政府相关部门因素五级指标考察宁波市老旧小区加装电梯意愿的影响因素。本次调查以宁波市五大核心区老旧小区的居民为对象，共发问卷770份，有效问卷698份，回收率为90.65%。

2.2 数据分析

2.2.1 居民意愿

调查结果显示：14.47%的居民认为非常需要加装电梯，41.55%的居民认为比较需要加装电梯，37.97%的居民认为不太需要加装电梯，6.02%的居民觉得完全不需要加装电梯。总体而言，超过半数（56.02%）的居民的居民认为有加装电梯的需要。表明老旧小区居民加装电梯的意愿明确存在。

2.2.2 影响因素

个体认知是老旧小区居民加装电梯的意愿的影响因素。调查显示，加装需求较高受访者中86.96%的人认为加装电梯方便家中老人出行，46.70%的人认为加装电梯便利生活，20.92%的人认为加装电梯可以提高价值。加装需求较低的受访者中，57.31%的人担心加装电梯会占用房屋面积，42.12%的人担心影响通风和采光，38.68%的人认为安装和维修费用太高。

家庭及居住状况方面：首先是年龄和收入的影响。老年人对加装电梯的需求远大于年轻人。老年人中加装意愿最强烈的是家庭收入在50000-100000元之间的;其次是50000元以下，表明收入越高，加装意愿越强烈。此外可以很直观的看出，居住楼层与加装意愿有直接的联系，高层住户的加装意愿明显高于低层住户，6层及以上相对来说加装意愿最强，2-3层加装意愿最弱。

小区状况方面：首先是邻里关系对加装意愿的影响非常重要。和睦的邻里关系能增强居民之间的包容性、促进沟通交流，从而有助于达成意见共识。其次是业委会及物业管理部门也会影响加装电梯的意愿。23.35%的受访者认为业委会和物业管理部门对加装电梯有重要影响，其中73.35%对业委会和物业管理部门当前这方面的工作成效不满意。最后是小区自身加装条件也会影响加装意愿。加装难度低，加装费用也会相对低一些，加装意愿也会相对较高。加装难度高，居民会降低加装意愿，考虑用其他方法来解决老旧小区带来的不便。