城镇社区党组织政治功能建设的调查与思考

吴月华 刘永莉

摘   要：政治功能是城镇社区党组织整体功能中最核心、最本质的部分。突出政治功能，是城镇社区党组织政治本质的回归。针对目前峨眉山市城镇社区党组织在发挥政治功能时存在的薄弱环节，应着力从人才、组织、服务等方面实现突破，提升城镇社区党组织的政治功能。

关键词：城镇社区党组织;政治功能;组织力

中图分类号：D26        文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.008

文章编号：1009-6922（2021）03-45-04

党的十九大报告明确指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层黨组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]要把城镇社区党组织建设成为坚强的战斗堡垒，需要充分发挥党组织的政治功能，以政治功能的优化提升党组织的组织力，承担起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

一、 当前峨眉山市城镇社区党组织政治功能建设所取得的成效

为了解峨眉山市城镇社区党组织政治功能的建设情况，课题组先后来到峨眉山市委组织部、城乡社区办、胜利街道办、峨山街道办、城东社区、马路桥社区、红华苑社区、万寿宫社区，同时深入部分小区和党员群众中，通过访谈、发放问卷等方式开展蹲点调研。目前峨眉山市共有23个城镇社区党组织，在政治功能建设上，取得了一定的成效。

（一） 政治生活更加丰富

党内组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。严格落实党内组织生活制度，不断增强党的组织生活活力，对新时代加强党的建设具有重要意义。调研中发现，峨眉山市绝大多数城镇社区党组织都有效落实了“三会一课”制度、主题党日制度等。在每月的主题党日活动中，城镇社区党支部变被动学习为主动参与，除了完成上级安排的相关任务，积极宣传党的主张、贯彻党的决定外，各支部书记还带头结合本社区相关工作上党课，将党建工作与中心工作有机融合;采取轮流主讲等方式，让党员从观众席走上演讲台，真正成为党组织生活的主角;部分城镇社区支部还每月或者每季度组织党员进小区、进楼道宣讲，积极宣传新时代党的路线、方针、政策，让社区居民及时了解近期党内时事。

（二） 对党员的教育管理更加严格

峨眉山市城镇社区党组织突出党性培养，增强党员教育的穿透力。以“学”为先，将理想信念教育贯穿始终，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党员党性教育和党性锻炼，教育引导党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳理想之舵，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，充分调动党支部的积极性、主动性、创造性，加强党员经常性教育。坚持用《党章》管理党员，用《中国共产党廉洁自律准则》《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规约束党员言行，要求党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。积极开展理论学习活动，强化《党章》、马克思主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想等内容的学习，确保党员深刻掌握、熟练运用党的理论知识。认真开展组织生活会、党员民主评议，扎实进行党员间谈心谈话，对标核查，帮助党员查找问题、解决问题。在对流动党员的管理上，通过自媒体的多种方式，及时了解流动党员的思想情况、学习情况、生活情况，督促流动党员加强自主学习。

（三） 服务群众意识更强

在调研中发现，峨眉山市城镇社区党组织坚持“党建引领”，围绕社区医疗、教育、环境、社会治理等方面发挥政治功能，服务群众。社区党员讲奉献、讲责任，积极开展志愿服务活动，利用传统节日送温暖，线上线下传关心。在小区治理上坚持动员群众、服务群众。坚持民生所需、民心所向的理念，将支部建在小区，社区党员干部深入小区听意见、集民意，加强小区管理，增强了小区居民的获得感、幸福感和安全感。在2020年新冠肺炎疫情防控期间，峨眉山市各城镇社区党组织始终坚持“肩上有责任，心中有使命”，积极开展防疫宣传，精准核实人员信息，做好便民服务，打好疫情防控阻击战，有效保障了人民群众的生命安全。

二、 峨眉山市城镇社区党组织政治功能建设存在的问题及原因分析

（一）城镇社区党组织政治功能建设存在的问题

目前，峨眉山市一些城镇社区党组织在政治功能建设上，还存在简单化、片面化、形式化等问题，具体表现在：

1. 政治功能发挥简单化。基层党组织要建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定的坚强战斗堡垒，在政治功能发挥上需要优化政策传导功能。城镇社区党组织虽然都在利用“三会一课”、主题党日活动等宣传党的路线方针政策，但仅仅通过文件、会议进行学习和宣传，政治功能发挥简单化，致使绝大多数社区党员干部和群众对其内容一知半解。在调研走访中发现，关于十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，绝大多数社区党员干部对其内容把握不够全面，对全会精神理解还有欠缺。城镇社区党组织的政治功能发挥简单化也直接导致党的理论和路线方针政策在社区难以全面贯彻落实。

2. 政治功能发挥片面化。基层党组织战斗堡垒作用的发挥离不开党员教育管理功能的强化。在调研中发现，目前，大多数城镇社区党支部教育管理党员的方式都比较传统，缺乏创新，政治功能发挥片面化。教育方式依然是灌输式、宣读式多，启发式、引导式少，党性教育缺乏针对性。个别城镇社区党支部在开展组织生活时，将党员的批评与自我批评这个环节趋于形式，仅仅走走过场，党员的思想并没有得到真正洗涤。在社区退休老党员的教育和管理上，由于年龄偏大、居住地不在组织所在地、身体健康等各方面的特殊原因，对个别老党员不积极参加政治生活、不主动学习等问题无计可施，在落实上门送教、传达党组织关心关爱上做得不够。还有部分城镇社区对党员要求不严、管理不细，造成个别党员干部和党内同志政治信念淡化。调研过程中发现，个别党员同志只顾发展个人事业，不主动了解社区集体事务，不关心群众，不按时缴纳党费，经常缺席主题党日活动，与党组织产生了隔阂。

3. 政治功能发挥形式化。基层党组织要建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，在政治功能发挥上需要强化组织、动员、服务群众的功能。城镇社区党组织并不是纯粹的服务型组织，需要积极发挥组织动员群众的功能。在调研走访中发现，对于一些社区居民亟需解决的焦点、难点问题，城镇社区党组织并没有很好地协调解决。社区党员干部重复收集居民的诉求，一味等待上级部门协调解决，导致政治功能发挥形式化。同时，在工作开展过程中，大多数城镇社区党组织都没有很好地发挥组织动员群众的功能。群众参与社区治理的方式单一，最常见的就是节假日文艺汇演等娱乐性的方式，但活动载体也不够丰富，离群众参与的共建共治共享的城镇社区治理格局目标还较远。这些也直接导致社区群众未转换角色，仅仅认为自己是社区服务的对象，并沒有意识到自己也是社区的主人。

（二） 城镇社区党组织政治功能建设存在问题的原因分析

1. 部分城镇社区党员干部自身素质不高。城镇社区党员干部是城镇社区党组织发挥政治功能的中坚力量。目前峨眉山市23个城镇社区党组织的114名领薪党员干部普遍存在年龄偏大、文化水平偏低的问题，其中40岁以下的年轻党员干部占比不足30%，大专以上学历党员干部占比不足35%。党员干部自身素质不高必然导致在发挥政治功能上困难重重，一些工作理念跟不上新时代的要求。年轻且有一定文化水平的党员干部，其经验又相对不足。这就导致部分城镇社区党组织负责人还不能认识到抓组织建设、政治建设和抓服务、抓业务工作的联系，不能适应新时代党组织建设的要求。此外，还有个别城镇社区党员干部理想信念和宗旨意识淡薄，不担当不作为，在工作中“推诿扯皮”，不抓党建，也不抓服务。对于社区居民反映的教育、医疗、卫生、物管等困难，不积极筹谋划策，不努力解决群众诉求，并没有发挥党员干部的先锋模范作用。部分党员干部仍然认为学习是一种“务虚”，业务才是“务实”，全面从严治党的思想还没深入脑髓。学习不解决实际问题，就容易在思想上形成“错觉”，削弱了城镇社区党组织的战斗力。

2. 城镇社区党组织的相关机制不够完善。首先是激励机制不够完善，目前峨眉山市城镇社区党组织专职工作人员的月工资不超过3600元，其中最低月工资仅2450元。工资待遇低，难以调动社区党员干部的工作积极性，也直接导致很多年轻人不愿从事社区工作，这也是社区工作队伍出现“青黄不接”的直接原因。另外，管理机制也不够完善，对在职党员的管理和监督虽然实行了“双报到”制度，但是并没有引导在职党员积极参与社区建设和服务;对“流动党员”存在教育、管理和服务上的困难。

3. 城镇社区工作的复杂性。随着社区建设的发展，社区工作变得更加复杂多样。一方面，很多上级部门安排部署的工作任务的落脚点都是社区，形成了“上面千条线，下面一根针”的局面。面对纷繁复杂的社区工作，社区干部容易把政治功能建设看成“软指标”，认为搞好社区服务工作才是“硬指标”，忽视了城镇社区政治功能的建设。加之城镇化的发展使城镇社区出现了许多新的居住形态，比如商品房小区、安置房小区等，为城镇社区党组织发挥政治功能带来新的挑战。

三、强化城镇社区党组织政治功能的路径探析

针对当前城镇社区党组织政治功能发挥片面化、简单化、形式化的问题，需要多措并举，从人才、组织、服务等方面发挥作用，以期找到强化城镇社区党组织政治功能的路径，不断加强城镇社区的战斗堡垒作用，更好地服务群众。

（一）加强城镇社区党员队伍的培养

要选优配强城镇社区支部书记，严格按照新时代好干部的选拔标准，选拔思想政治素质高、服务意识强、有责任有担当的党员干部担任社区支部书记。在对城镇社区支部书记的培养上，要注重能力提升的培训。每年对支部书记进行轮训时，在开设政治理论课程的基础上，多增加案例教学，多采用讨论式教学，提升城镇社区支部书记发现问题、解决问题的能力。同时要多开展异地现场教学，通过“走出去”学习先进社区的管理、服务等方面的经验，提升社区支部书记的工作能力和创新能力。要不断提升社区党员队伍活力，既要注重在城镇社区现有优秀人员中培养和发展党员，又要注重在外出务工人员中培养和发展党员，尤其要重视在35岁以下人员中培养入党积极分子。加强对社区党员干部的党务和业务培训，大力开展党性教育、爱国主义教育、革命传统教育、法纪教育等。通过学习、培训等多种方式着力培养一批思想政治素质高、业务能力强的城镇社区党务干部。

（二）优化城镇社区党组织的组织建设

强化城镇社区党组织的政治功能，还需不断优化其组织建设，提升其组织力。应优化城镇社区党组织的激励机制，适时提升社区支部书记及相关工作人员的工资和福利待遇，让社区工作岗位具有一定吸引力，使更多的年轻人愿意从事社区工作，为社区带来活力和创造力。要不断优化城镇社区党组织的管理机制，严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》要求开展支部工作。在对在职党员、流动党员的管理和监督上要加大力度、创新方式、优化效能。在职党员到社区报到后，社区党组织要及时组织在职党员参与社区管理，建立工作台账;加大对流动党员的摸排，通过多种方式及时掌握流动党员的思想、工作、生活情况。严格执行“三会一课”制度，创新和完善主题党日活动和组织生活会的形式，丰富普通党员的生活，提升社区党员干部和群众的党性修养。

（三） 提升城镇社区党组织的服务效能

城镇社区党组织在发挥政治功能时，特别是在发挥组织、服务群众的功能时，需要充分调动党员和群众参与的积极性，提升服务的效能。要把握群众的合理诉求，对于社区群众反映的教育、医疗、就业、交通等民生问题及时跟进处理，为群众排忧解难，不断提升社区群众的获得感和幸福感。城镇社区党组织要积极地向群众问政、问计，收集治理社区的有效意见和建议，邀请群众共同参与社区治理。社区党组织要充分发挥社区党员干部的积极性，特别是发挥退休老党员的余热，积极组织党员参与社区志愿服务活动，努力提升城镇社区党组织的服务效能。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.