江苏服务贸易高质量发展之路

黄楹

服务贸易是以服务作为商品进行跨境、跨国交换的经济活动，主要包括跨境服务、境外消费、自然人流动等。随着服务贸易在国际贸易中的地位不断上升，全球经济竞争的重点正在从产品领域向服务领域转移。加快发展服务贸易，是推动开放型经济高质量发展的重要内容，对于江苏经济增长方式转变和产业结构调整具有重大意义。

一、江苏服务贸易的发展情况

我国服务贸易起步于20世纪90年代，“十一五”开始呈现出快速发展的良好势头。从江苏情况看，服务贸易在对外贸易中的占比不断提高，贸易结构不断优化，规模始终保持在全国前列，对推动江苏开放型经济的转型升级和结构调整发挥了重要作用。

服务贸易规模持续扩大。党的十八大以来，江苏服务贸易规模已连续多年保持全国前五（位列上海、北京、广东、浙江之后）。相关测算数据显示：2019年，全省服务贸易进出口规模达853.6亿美元，占对外贸易比重达11.9%。结构持续优化，知识密集型服务贸易成为主要增长动力。随着创新驱动战略的深入推进和数字技术的蓬勃发展，保险、金融、电信、计算机和信息服务等知识密集型服务业加速发展。2019年全省知识密集型服务贸易额出口额359.1亿美元，占服务贸易总额的42.1%，同比提升4.8%。专业和管理咨询服务进出口总额达27.4亿美元，同比增长11.6%;文化和娱乐服务出口同比增长48.2%。

服务贸易创新示范带动作用日益突出。2016年开始，南京、苏州两市入选全国服务贸易创新发展试点，在管理体制、促进机制、政策体系等方面开展先行先试并取得了积极成效。在国家商务部向全国推广的29条试点经验中，有11条来自江苏。南京、苏州两市积极培育服务贸易新业态、新模式，在检验检测、特殊物品通关便利化、知识产权保護运用等方面积累了一批新的试点经验。2020年国家商务部印发推广的20个最佳实践案例中，江苏贡献了5个。全省国家级文化出口基地、国家级数字服务出口基地、中医药服务出口基地数量均位于全国各省市前列。2019年，全省服务贸易创新发展试点地区服务贸易额达到535.1亿美元。

服务外包保持全国领先。离岸服务外包量质齐升，成为江苏生产性服务出口的主要方式。一是载体数量全国第一。全省共有5个国家级服务外包示范城市、6个省级服务外包示范城市、48个省级服务外包示范区。二是外包规模连续11年保持全国第一。2019年底，全省服务外包执行总额512.6亿美元，其中离岸执行242.6亿美元，约占全国1/4。外包企业14000多家，从业人员近200万人，在吸纳大学生就业和财税贡献方面成效明显。三是发展质量不断提高。服务外包业务结构进一步优化，知识流程外包（KPO）占比近40%。在2019年公布的31个国家级示范城市综合评价中，南京市位列第一。四是企业实力明显提升。截至2019年底，全省共有离岸外包执行额5000万美元以上企业约90家，其中1亿美元以上企业30多家，8家被连续评为“中国服务外包领军企业”，累计近50家被评为“服务外包成长型百强企业”，约30家实现主板上市。五是产业集聚效应明显。“一群两轴”（沿江服务外包示范城市群、沿海外包产业轴、沿大运河外包产业轴）产业布局基本成型。软件信息、医药研发、工业设计、文化创意、金融服务等特色产业集聚更加明显。

文化服务贸易和技术贸易高速增长。全省共有32家企业和10个项目入选2019—2020年度国家文化出口重点企业和重点项目目录，重点企业数量上升至全国各省市第二位，占全国的比重进一步提高。其中，苏州蜗牛数字、苏州玩友时代等文化贸易企业出口额处于全国领先地位。2019年，全省技术进出口合同总金额为61.4亿美元（同比增长0.9%），占全国比重达到9.1%，仅次于北京、上海、广东位列全国第四。其中，技术进口合同额为42.31亿美元（较上年增长13.8%），占全国比重为12.02%。

跨境电商等新业态加快成长。“十三五”期间，江苏大力推进跨境电商综合试验区等载体平台建设，努力构建跨境电商发展产业链和生态圈。一是全面推进苏州、南京、无锡、徐州、南通等10个国家级跨境电商综合试验区建设，实现了“一点接入、信息共享、联合监管、便捷服务”。二是开展省级跨境电商产业园、海外仓培育试点，完善跨境电商产业链。15家省级跨境电商产业园累计面积近1400多万平方米，投资总额超70亿元，引进和培育跨境电商主体及配套企业近千家;14家省级公共海外仓覆盖欧美、非洲和“一带一路”沿线市场，仓储面积合计16万多平方米，累计服务企业超600家。三是加快发展B2C出口业务，跨境电商日益成为江苏企业开拓国际市场的新渠道。2019年，跨境电商进出口总额达2.7亿美元，同比增长4.2倍。其中出口总额达2.6亿美元，同比增长4.9倍。

二、江苏服务贸易存在的短板与不足

总体而言，江苏服务贸易国际竞争力不断增强，企业自主创新能力和国际化水平显著提升，对外贸转型升级和服务业国际化带动作用更加突出。但从国内总体情况看，北京、上海、广州等发达区域具有明显的区域优势与政策优势，其服务业发展基础与开放程度均好于江苏。从省内情况看，服务贸易仍是全省外贸的短板和弱项，服务贸易尤其是知识密集型服务贸易在对外贸易中占比偏低。此外，全省服务贸易区域间差异较大。近年来，苏南地区服务贸易总量占全省比重稳定在80%以上，而苏北地区服务贸易占比始终在10%以下。

市场主体竞争能力不够强。缺乏在全国乃至全球具有影响力、竞争力的龙头型企业，导致江苏自主创新能力偏弱。大多数服务贸易企业仍处于全球产业链和价值链的中低端，“走出去”参与国际市场竞争的能力不足。高素质、高技能服务贸易人才长期缺乏，以知识密集型、技术密集型为特征的一些新兴服务业所需要的外向型、复合型、领军型人才尤其短缺，导致江苏服务贸易企业成长速度慢，行业和市场竞争力偏弱。

新兴行业比重亟待提高。当前，在全省服务贸易行业结构中，份额较大的是商业、旅游和运输等传统行业，过度依赖劳动力资源和自然资源。知识密集型、技术密集型服务贸易特别是计算机服务、保险服务、金融服务、专业咨询、科技文化、教育卫生服务等附加值较高的高端服务贸易市场份额占比较小。2019年，江苏省传统服务贸易如运输服务占比近25%，旅行服务占比近30%，而新兴服务贸易如金融服务、保险服务、计算机和信息服务占比偏低（仅为27.5%）。服务出口主要限于建筑安装、工程承包和运输等领域，反映出江苏高端服务贸易还处在较低水平。

服务贸易与货物贸易、招商引资、对外投资的协同性不够。全省高达6000多亿美元的货物贸易，对服务贸易的带动作用不够明显。在境外投资过程中，许多制造企业由于缺乏技术、法律、金融、物流、营销等生产性服务的跟进，缺乏配套金融服务而造成融资困难。服务业对制造业境外投资的支持作用不够，影响了服务业“走出去”。此外，江苏服务业利用外资低于全国平均水平。与服务贸易高度关联、带动作用明显的信息软件、商业服务等现代服务业，实际使用外资占全省服务业比重有待提高。

三、加快江苏服务贸易高质量发展的路径思考

服务贸易是对外贸易的重要推动力量，促进服务贸易高质量发展對江苏经济平稳运行和升级发展具有深远意义。因此应以提升全省服务贸易国际竞争力为目标，不断夯实发展基础、创新体制机制、完善政策促进体系，大力培育服务贸易企业的技术、标准、品牌、质量、市场网络等核心竞争优势，强化自主创新能力，优化服务贸易发展区域布局，力争在服务贸易重点领域形成突破，推动全省服务贸易高质量发展。

优先发展电信服务、信息服务、商业服务、金融保险服务。一是提升信息技术服务业的技术创新能力，在芯片、操作系统等关键技术方面力争有所突破，促进信息技术与制造业、服务业融合发展，推动信息技术服务外包向平台化、数字化、智能化发展，扩大软件、集成电路、运营维护、解决方案等服务出口。二是加强软件服务出口基地建设，提升集聚能力。大力发展设计、咨询、检验检测、供应链管理、人力资源培训等生产性服务贸易，通过积极承接国际服务外包扩大全省服务贸易出口规模。提高会计、法律、展览等商务服务对品牌塑造、境外投资等领域的服务能力;提高会计服务的国际知名度和认可度，培育一批具有较强国际竞争力的涉外会计和法律服务机构;培育品牌展会，打造具有国际竞争力的龙头会展企业。三是完善金融机构海外布局，为江苏企业“走出去”提供多元化、综合化服务，帮助企业参与海外并购和重大项目建设。鼓励金融机构和企业协同开展绿地投资、并购投资、股权投资等多种方式的境外投资。鼓励具有较强经营管理能力的保险公司“走出去”，扩大江苏保险业商业存在规模，增强对境外投资和贸易出口的保障能力。

积极培育文化服务、技术贸易服务、知识产权服务。一是鼓励江苏文化企业面向国际市场，开发体现江苏历史文化特色、展示江苏形象的文化产品和服务。鼓励各类文化企业通过新设、收购、合作等多种方式开展境外投资合作，推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等承载中华文化核心价值的服务出口，培育江苏特色文化贸易优势，提升江苏文化的国际影响力。二是扩大技术出口规模，鼓励企业将先进技术推向“一带一路”市场。健全技术进口促进体系，发挥企业和市场机制作用，广泛开展与欧盟、美国、日本、以色列、俄罗斯等经济体的技术交流与合作，拓宽世界先进技术的进口渠道。三是发挥江苏创新大省优势，积极推动知识产权出口，完善海外专利布局。支持知识产权服务机构赴境外开设分支机构，为境内外企业提供高品质、全方位、专业化服务。

强化自主创新能力，加快服务外包提档升级。一是强化自主研发创新。协同科技、发改、经信等部门，支持江苏服务贸易企业突破关键技术和高端技术，提升技术服务出口竞争力。二是推动服务贸易交易模式创新。积极鼓励技术贸易、通信服务、计算机信息服务发展，扩大跨境交付服务贸易规模。推动国际营销网络和境外交付中心建设，促进服务业双向投资和商业模式服务贸易发展。三是加快服务贸易发展业态创新。顺应产业跨界融合新趋势，大力发展“制造+服务”“文化+旅游”“中医药+健康旅游”等。突出“大物移云”技术提升和应用，发展数字化、智能化新业态，重点发展在线教育、远程医疗等。四是加快服务外包提档升级。以创新为发展动力、以新技术应用为引领、以推进产业跨界融合为手段，走集群化、集成化、平台化、高端化发展路径。落实“一群两轴”规划布局，推动服务外包示范城市集群化发展。发挥南京、苏州、无锡、南通、镇江五个国家级服务外包示范城市的龙头作用，支持常州、徐州、泰州积极申报国家级示范城市。着力抓好各级示范城市、示范区建设考核评价工作，落实淘汰机制，并适当增补省级示范区。五是加快服务外包业务集成化发展。着力优化软件研发、集成电路设计、云计算等信息技术外包的整体解决方案和系统集成能力。促进云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能、区块链等技术与业务流程外包的整合与应用。推进外包产业向高端化发展，支持企业探索新的业务模式与服务产品组合，创新高端服务模式。鼓励不同领域融合发展，创新高端产业服务。瞄准服务外包高端领域，大力推进信息技术解决方案、生物医药研发、文化创意等服务外包。

加大财税金融支持力度，培育壮大服务贸易企业。一是完善服务贸易促进政策体系。进一步发挥财政资金的引导激励作用，有针对性地支持服务贸易重点领域、重点项目、重点方向，创新支持方式，加大支持力度。二是支持国际服务外包产业发展。重点支持各级示范城市、示范区、培训基地和公共服务平台的建设，优先支持离岸服务外包业务和技术出口。加大对具有自主知识产权核心技术研发项目的支持力度。三是发挥服务贸易创新发展引导基金作用。落实技术先进型服务企业税收政策，对符合条件的服务出口按规定给予增值税零税率或者免税政策。拓宽服务贸易企业融资渠道，支持符合条件的企业扩大资本市场融资。协调进出口银行、中国信用保险部门，面向服务贸易（服务外包）企业推出优惠的金融、保险产品，扩大服务贸易企业出口信用保险覆盖面。四是打造一批影响力大、国际竞争力强的服务贸易领军企业。在服务外包、金融、运输、工程承包、通讯、文化等领域，培育一批如药明康德、凤凰传媒、江苏润和等在行业内占据价值链中高端地位的领军企业。积极支持领军企业开展跨国经营，通过新设、并购、合作等方式，在境外开展投资合作、建设境外营销网络，开拓境外新业务新领域新市场。支持领军企业开展知识产权境外登记注册，完善知识产权海外布局。鼓励一批具有较强国际影响力的服务企业创立自主品牌，通过提供高技术含量、高附加值的服务产品提升江苏服务贸易企业的国际竞争力。

（作者系中共江苏省委党校第19期处级公务员任职培训班学员，江苏省商务厅服务贸易和商贸服务业处处长）

责任编辑：刘志刚