防范化解重大风险 织密筑牢安全防线

徐劼

“备豫不虞，为国常道。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足百年未有之大变局，着眼中华民族伟大复兴的战略全局，把脉我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，把防范化解重大风险放在治国理政更加突出的位置，推进了国家安全理论和实践的重大创新，开创了中国特色国家安全道路。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、做出工作部署，对在新的复杂环境下更好推进我国改革开放和社会主义现代化建设具有重大指导意义。无锡地处改革开放前沿，市情尤为特殊，安全责任重大，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，强化系统观念，提高防控能力，突出抓好重大风险防范化解，确保全市大局安全稳定、安定有序，为勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供坚强保障。

防范化解重大风险，

就要坚持党的领导，坚决扛起政治责任

坚持党对国家安全工作的绝对领导，是我们党的一个重要制度和优良传统。面对国际乱局和变局交织、局部冲突和动荡不断的外部环境，我国始终保持了政治安定、社会安全、人民安宁，创造了经济持续健康发展和社会持续安全稳定“两大奇迹”，成为世界上最有安全感的国家之一。特别是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，“中国之治”与“西方之乱”形成了鲜明对比。实践证明，党中央权威是危难时刻引领我们迎难而上的根本依靠。有习近平总书记的举旗定向、掌舵领航，有党中央的坚强领导、运筹帷幄，我们就一定能在新的伟大征程中战胜各种风险挑战，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。近年来，无锡和全国一样，内外环境的深刻变化相互影响、传统与非传统安全相互渗透、虚拟与现实社会相互作用、人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织，经济社会发展面临许多新情况新问题。面对已经出现或者可能出现的各种风险和挑战，必须从实现中华民族伟大复兴和党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的战略高度出发，始终坚持和加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，时刻保持如履薄冰、居安思危的忧患意识，着力提高把握全局、谋划发展的战略能力，不断增强驾驭风险、迎接挑战的斗争本领，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志和守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，扎实推动防范化解重大风险的具体实践，坚决打好重大风险防范化解的主动仗。

防范化解重大风险，

就要强化系统观念，有效防控风险集聚

习近平总书记指出：“各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战。”当前我们面临的风险新旧皆有、新老交织，它们不是孤立发生、静态存在的，而是相互联系、相互影响、相互渗透、相互转化的，彼此之间具有传导性、联动性、叠加性。这就要求我们必须牢固树立系统思维，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，对各类风险隐患做出理性分析、深刻剖析，找准矛盾形成的症结点、演化的关键点，有效防范各类风险连锁联动，坚决避免“头痛医头、脚痛医脚”，真正做到心中有数、手里有招、工作有效。政治安全是国家安全的根本。必须坚决捍卫国家政治安全，始终坚持把防范政治风险置于首位，以防范抵御“颜色革命”为重点，健全维护国家政治安全工作机制，严密防范各类敌对势力渗透破坏，持续深化严打暴恐专项行动，深入开展反邪教斗争，坚决捍卫以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的国家政治安全，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。经济安全是国家安全的基础。必须全力抓好经济领域安全，平衡好稳增长和防风险的关系，精準研判、妥善应对经济金融领域潜在的重大风险，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快构建自主可控现代产业体系，妥善应对外贸领域风险挑战，积极推进金融债务化解，倾力打造最优营商环境城市，推动经济高质量发展不断取得新成效。社会领域安全是国家安全的重点。必须着力化解社会矛盾风险，切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好城乡建设、金融监管、生态环境、市场经营等重点领域矛盾化解攻坚，严格落实信访稳定工作联动机制，扎实推进安全生产专项整治，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

防范化解重大风险，

就要创新基层治理，夯实社会稳定基石

基础不牢，地动山摇。创新基层治理，对于完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，顺畅有效化解各类重大风险，具有重要的基础性、根本性作用。2020年以来，无锡以市域社会治理现代化试点建设为抓手，积极探索创新基层社会治理方式途径，通过开展信访稳定“一战五行动”、攻坚化解群众最关心反映最强烈的矛盾问题，通过完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制、提高基层网格服务管理能力，通过构建“最多跑一地服务零距离”矛盾纠纷多元化解服务体系、推动矛盾风险“防范在先处置在小”等，不断打牢基层基础，促进社会长治久安。我们坚持抓重点、抓关键，紧紧围绕市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出矛盾，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，率先建立社会及信访稳定工作联动机制，持续开展防范化解重点领域风险专项行动，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到防范化解重大风险的全过程;坚持抓基层、抓基础，着力健全升级版“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，规范市—市（县）区—镇（街道）—村（社居）四级平台运行，配备建强5669名专职网格员力量，深入基层社区，走进千家万户，积极排查风险，主动解决矛盾，不断提升网格化服务管理能力，推动各类问题解决在基层，实现“小事不出网格，大事不出社区”;坚持抓源头、抓化解，加快建设“最多跑一地服务零距离”矛盾纠纷多元化解服务体系，积极构建“四位一体”矛盾纠纷多元化解平台体系，致力打造联系群众的“直通车”、化解矛盾纠纷的“共同体”、提升市民法治素养的“大课堂”、深化平安法治建设的“前哨所”，进一步畅通群众诉求表达渠道，真正从源头上预防和减少社会稳定风险，推动各项事业稳中求进、行稳致远。

防范化解重大风险，

就要完善机制建设，提高风险化解能力

习近平总书记强调，要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断增强治国理政能力和水平。落实习近平总书记要求，就要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，针对自身防范化解风险能力上的不足，抓紧补短板、强弱项，全面增强发现风险隐患、把握风险要害、研判风险走势、化解风险矛盾的能力水平和工作实效。具体实践中：一是主动识险判险，建立研判机制，构建动态监测预警平台，全面排查重点领域风险点、风险源、风险面，切实加强对形势发展和隐藏其中风险挑战的综合研判，做到对各类风险早识别、早谋划、早应对，下好先手棋、打好主动仗。要科学防险御险，统筹稳评、环评、安评、舆评等专业评估，建立重大决策风险评估机制，对事关群众利益、事关社会稳定、事关公共安全的重大决策事项开展全面评估，着力从源头上预防化解风险。二是有效控险化险，针对跨部门、跨层级、跨领域的风险矛盾化解处置难题，健全重大风险防控协同机制，注重把握风险防范的规律特点、内在联系，建立总体协同、分类协同、分级协同、过程协同的联动机制，推进专业化、科学化、制度化建设，切实提高风险防控协同的紧密性、实效性，打好防范化解重大风险整体战、攻坚战、协同战。三是坚决处险排险，坚持平战结合，平时重在精准化解，紧盯重点领域和薄弱环节，把风险防范措施分级分类落实到责任地区、部门、人员，做到关口前移、精准监管、源头治理、科学防范;战时重在联合处置，根据风险问题性质，分级成立应急指挥体系，坚持区域协作、优势互补、效率优先、就近支援等原则，合力做好重大风险化解和应急处置工作。

防范化解重大风险，

就要压实责任体系，形成工作整体合力

习近平总书记强调，防范化解重大风险是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。抓而不实等于不抓，抓而不紧等于白抓。防范化解重大风险关键在于抓落实、强责任，必须以对党和人民高度负责的态度，严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚持党政负责、部门担责，坚持以上率下、层层落实，打造纵向到底、横向到边的责任体系，推动防范化解重大风险工作落实落细落深。构建大安全格局，横向建立相关领导牵头的多个层面国家安全重点领域协调机制，开展系列风险防范化解专项行动，逐一明确牵头单位、责任单位联动参与风险防范化解工作;纵向构建市、市（县）区两级工作格局，健全工作机构，做到专人专职，形成力量协作联动、职能优势互补、资源整合集约、上下统筹协调的组织体系。形成闭环式链条，建立社会稳定工作联动机制，政法部门联合牵头，职能部门全面参与，构建起风险联合研判、问题联合交办、矛盾联合化解、工作联合督导、事件联合处置五个工作闭环，形成一体贯通、四级联动的工作格局。强化数字化赋能，按照“大平台统筹、大数据赋能、大体系联动”的思路，开发风险防范处置大数据平台，打通部门之间信息壁垒，促进全链条联动、全周期管理，实现资源深度融合、高效运转和无缝衔接。严格全过程督导，健全国家安全工作规范体系，推动国家安全工作规范化、制度化建设。发挥“指挥棒”作用，把防范化解重大风险工作考核列入党政年度督查计划，紧盯排查出的风险隐患，制定工作预案，强化专项督查、日常抽查、年度考核，确保责任压实、工作扎实、作风务实、任务落实。

（作者為中共无锡市委副书记、市委政法委书记）

责任编辑：高 莉