构建“五大体系” 扛稳粮食安全责任

夏春胜

当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎全球大流行仍未得到有效遏制，未来一个时期外部环境不稳定性不确定性因素较多，冲击国内经济发展的风险隐患仍然存在。在党中央坚强领导下，我国应对外部冲击挑战、防范化解各类风险隐患能力不断增强，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。江苏既是工业大省、经济大省，也是粮食主产省、粮食产业大省和消费大省，在国家战略全局中占有重要地位，保证粮食安全、防范化解各类风险隐患责任重大、任务繁重。江苏省委、省政府深入贯彻中央部署要求，在疫情防控和复工复产大战大考中，打了一场漂亮的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。江苏省粮食和物资储备局会同相关部门完成了国家调拨、省支援湖北医疗队、全省医疗机构、省内紧缺地区和省涉外疫情联防联控、省直一线执法执勤和公共服务窗口以及援外等医疗物资保障工作，并推动粮油加工企业促进复工复产，充分发挥粮食应急体系作用，保证了粮油供应不断供、不脱销。虽然江苏粮食和物资储备为统筹疫情防控和经济社会发展发挥了积极保障作用，但当前江苏粮食和物资储备工作还存在不少短板弱项，需要着力破解。比如，粮食安全基础尚不稳固，责任制考核有待加强;粮食收购市场化趋势明显，相关保障机制尚不完善;粮食流通监管力量十分薄弱，创新方式方法迫在眉睫;行业科技水平与江苏科技实力不匹配，产业发展缺少有效支撑;物资储备管理制度尚不健全，亟须加快补齐短板。

党的十九届五中全会对补齐物资储备短板、健全物资保障体系等做出重要部署。在2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记专门强调：“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子省长要负责，书记也要负责。”2021年1月20日召开的全省农村工作会议明确提出，要“为保障国家粮食安全做出江苏贡献”;2月8日江苏省委、省政府联合印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》明确提出，落实重要农产品保障战略，实行粮食安全党政同责，统筹抓好加工、储备、运输等重点环节，稳步提升收储调控能力，确保粮食库存充实、储备充足、供给充裕。

新形势、新任务要求全省粮食和物资储备系统务必要认真落实总体国家安全观、粮食安全战略、乡村振兴战略，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，着力构建高水平粮食安全保障体系、高效率应急物资储备体系、高效益粮食经济产业体系、高质量依法行政制度体系、高素质干部队伍人才体系等“五大体系”，切实担当起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化新篇章提供坚实基础。

坚决扛稳保障粮食安全政治责任，

加快构建高水平粮食安全保障体系

坚持注重实效，强化粮食安全责任制考核。认真牵头组织国家对省考核有关工作，优化省对市考核，从严从实抓好问题整改。特别要加强中央和省委、省政府重大决策事项等重要工作考核，增强针对性、有效性，较真碰硬考出实效。

坚持多措并举，抓好夏秋粮收购。密切关注市场动态，多措并举腾并仓容，适时启动最低价收购预案，确保不发生“卖粮难”。继续开展优粮优价收购，优化利益联结机制，深化省内、省际产销协作。

坚持深化改革，提升收储调控能力。按照中央部署和江苏省实施方案，推进地方粮食储备管理改革，把握时机稳妥做好10亿斤省级储备粮增储工作。制定《江苏省省级政府储备粮轮换管理办法》《江苏省成品粮油管理办法》，修订《江苏省省级储备粮承储企业绩效评价办法》。组织开展省级粮食储备政策执行和管理情况年度考评。

坚持系统思维，做好保供稳市。加强粮食市场价格监测和监管，增强预警能力，优化应急供应、加工、配送体系，开展粮食应急预案演练，增强实战能力。完善粮食交易体系，优化供应站点布局，增强供应保障能力和配送效率。

坚持抓细抓实，抓好节粮减损。落实习近平总书记对节粮减损工作的指示和江苏省委、省政府部署要求，重点开展仓储、运输、加工等环节节粮减损工作，抓好粮食产后服务中心、农户科学储粮专项建设，推广绿色低温储粮和适度加工技术，发挥好全国、省级粮食安全宣传教育基地作用，积极营造爱粮节粮新风尚，推动节粮减损取得成效。

自觉担当防范化解重大风险政治责任，

加快构建高效率应急物资储备体系

完善储备工作机制。建立省市县分级负责、分级储备、分级管理和属地为主的应急物资储备机制，提高物资分级保障、综合管理和统筹调配能力。建立和落实应急物资储备调拨使用逐级申请程序，上下联动形成应急保障合力。毗邻市县之间建立应急物资储备保障协同机制，强化就近协同。落实长三角应急物资储备保障区域协同机制，实现信息共享、互相支援、协同联动。

全面落实储备物资。充实实物储备。结合江苏自然灾害、突发事件特点，优化实物储备品种结构，提高针对性、有效性。扩大多元储备。选定产品质量好、供货能力强、社会信誉高的企业作为协议储备单位，扩大合同储备，落实产能储备，探索技术储备，丰富储备形态。加快物资储备库建设。“十四五”期间，协调配合建设形成“1+13+40+N”的物资储备仓储设施格局，即1个省级中心库、13个市级储备库、40个县级储备库和N个乡镇、社区储备点。健全公共卫生应急物资储备。充实医疗物资储备，健全相关管理机制，继续做好疫情防控医疗物资保障工作。

提升应急保障效率。依托省物资储备联席会议机制，建立分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的指挥调度体系，形成应对合力。搭建全省联网的物资储备管理信息平台，实时掌握全省各类实物储备、协议储备动态，服务日常管理和动用决策。加快制定物资储备动用应急处置预案，加強预案演练，确保应急保障精准高效。推动建立由交通、公安、应急、邮政、粮食和储备等部门组成的应急物资紧急运输协调机制，提高配送效率。

着力推动粮食大省向产业强省转变，

加快构建高效益粮食经济产业体系

打造优质粮食工程升级版。重点围绕粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯管理、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费等提升“六大行动”，抓好项目遴选、资金争取、政策跟进、组织推进等工作，加大“苏”字号粮油品牌培育力度。

提升粮食仓储物流能力。抓住国家实施粮食等重要农产品仓储物流设施专项，推动粮食库点、物流节点、产后服务中心等功能布局优化，优先支持仓容紧缺地区新建（迁建、重建）仓储设施，缓解收储压力;支持重要节点完善物流设施设备，提升效率效能。

提升物流产业园区辐射带动能力。新认定一批省级粮食物流产业园，积极创建国家粮食物流示范园区。督促现有17家省级粮食物流产业园进一步落实发展规划，按照“五优联动”“三链协同”要求，完善园区功能，优化政策环境，促进产业集中集聚，创新发展特色产业，向现代化大型粮食物流产业园迈进。

持续提升行业安全生产水平。全面落实“一年精准治理实现清单管理目标，二年整改提升实现安全生产闭环管理，三年综合治理基本实现安全生产本质安全”要求，持续抓好安全生产日常管理和专项整治工作，对“一年小灶”发现的深层次问题进行持续攻坚，推动“两个安全”和危险化学品使用安全三年专项整治向纵深发展，固化优化“一年小灶”期间在责任体系、工作机制、制度规范等方面取得的成果，形成更加完备、更加定型、具有行业特色的安全发展制度体系，不断提升本质安全水平和安全生产治理能力。

立足推进治理体系治理能力现代化，

加快构建高质量依法行政制度体系

认真编制“十四五”规划。研判“十四五”时期全省粮食和物资储备工作总体形势、主要矛盾、任务要求，对接国家有关规划，提出今后五年推动全省粮食和物资储备发展的重大举措、重大工程、重大项目。

深化法律法规与标准贯彻落实。结合《江苏省粮食流通条例》实施一周年和《江苏省地方储备粮管理办法》颁布施行，会同省人大常委会、司法厅开展实施情况执法检查。抓紧制修相关配套制度，推进行业标准化工作有效落实。

大力强化执法检查。持续开展涉粮问题整改“回头看”，抓好粮食收购监督检查，加强政策性粮食销售出库监管，严厉惩处各类违法违规行为。深入推进信息化监管，建立信用监管平台，实行联合惩戒，提高监管效率。

提升粮食储备信息化管理能力。巩固地方储备粮油承储企业数据互通共享成果，完善展示平台，助力储备动态监管和应急指挥调度。推进各级储备粮承储企业收储管理系统标准化、规范化建设。

以深入推进全面从严治党为引领，

加快构建高素质干部队伍人才体系

全面加强机关党的政治建设。坚决履行全面从严治党主体责任，认真开展党史学习教育，推动形成“学党史、悟思想、办实事、开新局”浓厚氛围，推进“三个表率范”机关建设。严格落实意识形态、网络安全等工作责任制，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断激发正能量。

全面加强领导能力和干部队伍建设。加大干部挂职、锻炼、轮岗交流力度，全面提高干部專业素养和能力水平。紧密联系物资储备新增职能，组织开展能力补差训练。加强市县人才队伍专业技能培训，着力提升行业整体工作水平。借力涉粮涉储院校，合作开展人才培养引进，深化产学研结合，促进行业科研能力和科技水平整体提升。

全面加强作风和纪律建设。毫不松懈纠治“四风”，全面检视、靶向纠治形式主义、官僚主义。进一步加强工作统筹，压减会议活动，减少发文数量，控制文件篇幅，减少材料报送频次。见人见事整治腐败和作风问题，严肃查处违法违规行为，督促党员干部不断筑牢思想防线，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。

（作者系江苏省粮食和物资储备局党组书记、局长）

责任编辑：高 莉