EPC模式在金沙水电站砂石系统建设各阶段的应用及优势探讨

邓 俊

中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 四川 成都 610072

1 工程概况

金沙水电站人工砂石系统招标采用了“设计、采购、施工及运行管理”总承包发包模式。系统要求需生产混凝土骨料总量约356.0万t,其中粗骨料242.1万t,细骨料113.9万t。砂石系统生产能力按满足混凝土浇筑高峰强度7.0万m3/月设计,生产四级配混凝土骨料,设计小时处理能力为650t/h,成品骨料生产能力520t/h,其中粗骨料生产能力353t/h,成品砂生产能力167t/h。混凝土骨料采用开挖利用料加工。

2 砂石系统EPC模式应用特点

2.1 设计阶段的特点 在传统的建设模式中,砂石系统设计一般由业主委托给具有相应资质的设计单位来做,而承包商一般只承担施工阶段或运行管理阶段的工作任务。在EPC模式中,业主只在招标阶段提出系统供应能力、质量标准、并输入项目的外部条件(工程条件与自然条件)、设计基础、原材料特性(理论指标、贮量等)、场地、行政许可、施工许可、投产要求时间等相关参数,而具体的设计任务是由EPC承包商来完成的。为了谋取中标,投标人会非常审慎对待初步设计方案,在方案比较和材料设备选用时,投标人会最大化满足业主提出的功能目标及要求,甚至可能以超出功能目标,提高系统保证率的设计方案来获得业主的青睐。一旦获取中标后,EPC承包商又不得不考虑费用节约,希望通过大幅优化设计方案,来节约成本支出。一般来说,是允许进行设计优化的,但要以保证系统功能目标为前提。这也充分体现了总承包商的设计自主权。但为了避免设计失误,保障业主的利益不受损失,业主通常会在合同中附加制约及限制条款。一般会在合同内约定或要求承包商承诺:承包商拟定的设计方案需通过业主审定,若设计方案存在缺陷,难以满足产量和质量要求。要求承包商必须按业主审定的设计方案实施,并承诺砂石料单价及各项费用不变。EPC模式中设计管理是整个项目最关键阶段,设计方案的合理性对后序阶段工作将产生较大影响,直接影响工程项目投资控制,是工程成败的决定性因素。在EPC设计阶段常常存在的问题包括:①EPC承包商对初步设计确认不重视,控制性工程判断不足,造成工期计划安排失误;②EPC设计缺少对初步设计文件及施工图技术统一规定的研究,出现施工图设计不符合初步设计文件;③EPC承包商缺乏设计计划的管理控制;④EPC设计阶段设计变更随意、不及时,并有虚报变更工程量情况。对此,EPC设计阶段的管理是整个项目管理控制的重点。

2.2 设备采购过程的特点 本工程EPC模式下所有设备均由承包商自行采购,业主对承包商实施监控采购。即投标阶段承包商选择最优设备进行投标,中标后,由承包商按照工程投标阶段承诺进行设备采购。业主可以以垫资或支付预付款的形式给予承包商资金支持。针对设备采购EPC模式与传统模式有各自不同的优缺点,主要表现在:若主要设备由业主自行采购,设备订货的及时性、设备性能等在业主的可控范围内,有利于提高系统的可靠性。但业主承担因主供设备带来的系统建设和运营合同责任较大,且实际运作过程中涉及设备厂家、安装单位间的协调工作较多。而业主采购事实上也是有违EPC精神实质的。体现了业主的不信任或担忧,不利于充分发挥承包商最擅长的方案。而EPC模式设备采购全部由承包商负责,发包人监控,其优点首先既能保证设备质量,又能发挥EPC优势,便于先进的新型设备得到应用。其次,业主承担系统建设和运营的责任较小,协调工作较少。设备购置费、折旧费等费用摊入成品砂石骨料单价中,设备残值归承包商所有。工程结束业主不背负设备仓储保管、资产处置的压力。但缺点是由于业主对设备采购、系统建安介入少,可能出现因承包商财务问题而造成设备订货不及时,到货拖延,或承包商未按投标承诺购置、配置招标文件所要求的设备等情况,降低了工程的保障,故存在一定的工程风险。另外,采取业主监控采购是基于业主有信心、有实力审查承包商设计的基础,对EPC承包商而言,存在因业主审查意见存在分歧时影响采购效率,造成工程延误或采购成本加大的风险。

2.3 建设及运行管理的特点 与传统模式相比,EPC管理模式在砂石系统建设中目标控制方法基本相同,但EPC模式下项目进度管理范围更加宽泛,往往涉及外部环境以及设计、采购、施工及调试运行整个过程。首先在进度管理方面应关注:①招标、投标时间节点设置的合理性;②征地、施工许可合理的时间计划节点;③设计、试验及审查工作进度;④设备采购招标(进口设备的特殊性)以及设备制造周期;⑤合理的建安周期以及调试运行时间;⑥其它外部条件等;其次过程质量控制应注意EPC模式下承包商一旦中标后,为节约成本,力求利润最大化,往往无限制的优化方案,在材料、设备上降低要求或配置,甚至出现在实际施工过程擅自变更设计等行为。在设计阶段质量控制的关键是对设计输入与输出的控制,要形成审核机制,重点在于审查设计总体布置、工艺流程方案以及设备选型等,设备采购阶段应将采购纳入审查程序,调试运行阶段除检验设备单机性能、空载试验以及联动满负荷试验等是否满足设计要求,还应重点检验产成品产量及质量,验证设计指标满足能力,对不能达到设计指标的工艺环节及时进行原因分析以及质量消缺处理。

2.4 投资管理的特点 EPC合同项目往往针对大型而复杂的项目,通常从设计到最终调试全面负责,业主只接收最终产品,承包商处于项目的主导地位,承担合同项下的主要风险。从性质上说,EPC合同是真正意义上的固定总价合同,承包商要在执行过程中要求调整合同价格基本是不可能的,除非业主提出合同外变更。因此,EPC合同在投标阶段对承包商估价与预测能力具有充分考验。由于在EPC项目中承包商承担主要风险,因此获得的合同价格因含有风险补偿因素会略高一些,承包商在投标时一般会充分考虑合同执行过程中物价上涨等可预见因素,对于不可预见的风险往往不好量化。EPC项目在合同执行过程中大部分合同风险都已转移到EPC总承包商身上,合同管理工作较传统模式轻松。但如果在签订EPC合同之后,业主对工程规格的修改或承包商工作范围的变更会导致高昂的成本。在金沙砂石系统建设合同执行过程中,业主提出了新增骨料运输皮带线和骨料预冷调节料仓,导致了高额的变更成本。

3 EPC模式的优势及适用范围

EPC模式在金沙水电站人工砂石系统建设中的应用取得了显著成功。综合比较,砂石系统建设采用EPC模式的优势为:①EPC合同模式下,承包商的工作范围包括设计、工程材料和设备的采购以及工程施工,直到最后竣工甚至运行管理。项目最佳效益能得以有机组合;②承包商承担全过程责任和风险。EPC项目的实施只由EPC承包商一揽子承包,避免了传统模式下,一旦出现工程问题,设计、采购、施工等多家单位相互扯皮推诿的现象;③通过EPC模式,业主将自身的风险固定化,降低了自身风险,转由承包商承担包括设计、采购、施工中的大部分风险;④EPC模式解决了设计、采购与施工脱节的问题,大大降低了业主的协调、管理工作,业主只需派少数管理人员即可,简化了业主工作。

从EPC模式的特点来看,其主要适用于以工艺过程为主要核心技术的工程建设领域。这些项目的共同特点是工程土建施工、设备采购与安装同设计紧密相关,成为投资建设的最重要最关键的过程。从国内目前应用情况来看,EPC模式一般适用于大型工业投资项目,主要集中在石油、化工、冶金、电力工程以设备工艺类为主的基建项目。而在其它诸如地下工程等基建项目中,由于不可预见因素或风险较大,其适用性较差。因而在水电工程整体成功的案例不多。但在水电工程中具有独立功能和运行条件的单项工程、临时工程(如砂石系统、拌和楼、水厂等)得到较多成功应用实例。就此类项目在合同设置和过程管理上仍具有优势。

4 结语

EPC总承包模式正在成为国际通行的工程项目承包模式,对于项目总承包商的技术水平、管理能力提出了更高的要求。总体上EPC项目的管理应本着“重E、优P、强C”原则,尽可能赋予总承包商较多的自主权,集中其资源技术优势将EPC全过程阶段充分整合,优化。EPC作为一个系统过程的项目管理技术,是一种科学的先进工具。只有在进行系统总结后,找到该管理模式的内在规律,并不断完善,方能实现EPC模式的科学应用。