基于新发展理念的山东省经济高质量发展评价研究

赵二影，白丽苹

（山东第一医科大学（山东省医学科学院）， 山东 泰安 271016）

党的十八大以来，为适应我国经济新常态，党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现[1]。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义[2]。党的十九大报告首次提出“高质量发展”的表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求[3]。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动高质量发展。山东省经济发展长期存在粗放型经济发展方式，如何在新发展理念指引下，推动我省经济高质量发展将成为一个重要的研究课题。

1.研究设计

1.1 研究对象、数据来源和研究方法

近年来，山东省积极转变经济增长方式，不断探索符合省情的经济发展新道路，经济整体实力显著增强，人民生活水平不断提高。但省内地区发展不平衡问题日益凸显，客观准确地评价各地市的发展状况，找出差距和成因，对提升山东整体经济实力、推动山东经济高质量发展具有重大的现实意义。本文以山东省17个地市为研究对象，数据来源于2019年《山东省统计年鉴》中选取2018年经济社会发展相关数据和实地访谈所获信息。通过模糊综合评价方法横向比较17地市经济高质量发展情况。

1.2 指标体系

根据科学性、系统性、可比性、可行性的原则，基于新发展理念，山东省经济高质量发展的评价指标体系共设5个一级指标，分别是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，一级指标下共设20个二级指标。（见表1）

表1 山东省经济高质量发展评价指标体系

2.实证分析

2.1 指标权重的确定和计算

在进行评价之前，需要先对数据进行无量纲化，然后再对指标进行赋权。为了能得到较为客观的权重，本文采用熵值法进行计算，然后再计算各二级指标熵值、差异系数和权重。（见表2）

表2 各二级指标熵值、差异系数和权重（续3）

表2 各二级指标熵值、差异系数和权重（续2）

表2 各二级指标熵值、差异系数和权重（续1）

表2 各二级指标熵值、差异系数和权重

表3 评价等级隶属度

2.2 确定评价等级

评价等级可以分为七级，也可以分为五级，简单的量化是给各等级分别赋值，也可以通过下面隶属函数设定各等级隶属度。

2.3 评价结果

3.结论与建议

3.1 结论

从表4的数据及图1的柱形图可以清晰地看出，我省经济高质量发展综合评价得分目前还比较低，究其原因是经济发展从粗放式追求经济增长速度转而集约式追求经济发展质量的初期阶段决定的。其中得分最高是青岛市、威海市0.57，得分最低是枣庄市、菏泽市0.29。青岛得分高的原因可以从对原始数据的整理中得到一定的解释，其中万人专利申请受理数、万元GDP能耗变化率、对外贸易依存度、外商投资比重、对外资本依存度、入境旅游外汇收入占GDP比重等这些指标在全省所有地区中较为突出。所以，在制定我省经济高质量发展的政策时，以上指标具有一定的参考价值。

表4 各地市模糊综合评价得分

聊城市 0．20 0．53 0．69 0．12 0．25 0．33 滨州市 0．22 0．49 0．13 0．29 0．70 0．38 菏泽市 0．17 0．49 0．41 0．11 0．32 0．29

图1 各地市经济高质量发展综合得分

3.2 建议

依据模糊综合评价的得分结果，基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为推动山东省经济高质量发展，提出如下建议：

3.2.1 促进产业结构优化升级，特别是发展新兴产业

首先，由投资、物质资本驱动转变为科技创新驱动。经济进入新常态时期的主要标志是经济增长速度下滑，如何保持新常态时期经济中高速增长，主要靠转变经济发展动力。其次，改造传统产业。煤炭开采和洗选业、食品制造业、纺织业、化学原料和化学制品制造业总和主营业务收入占全省规模以上企业主营业务收入的比重还较高，至少可以说明，我省传统产业确实需要改造升级，特别是煤炭和化工业。再次，发展新兴产业。从前面的量化数据可知我省今后应该着重发展技术密集型产业，重点发展高端装备、新材料、新医药等技术密集型新兴产业；在医药方面，重点发展以生物医药为核心，生物制造为辅的分布格局。为加快这些新兴产业的发展，我省应制定新兴产业发展计划，全面促进经济转型升级。

3.2.2 加快经济和行政体制改革

经济体制改革主要是完善社会主义市场经济体制。一方面企业作为技术创新的主体，需优化企业技术自主创新环境。完善法律对新技术的保护，提高新技术行业的进入门槛，以提高低技术企业的生产成本，政府也要加大对技术创新的扶持力度。另一个方面要完善资源价格形成机制，使资源价格能反映资源的供求、反映环境损害的成本。

深化行政体制改革，为经济新常态下经济发展方式转变保驾护航。首先，转变政府职能，从经济发展主导者向市场公共服务者转变。其次，深化财税体制改革。财税改革涉及很多方面，主要是提高中央政府的转移支付和支出比例，降低地方政府的相应比例，这样可以增加地方政府对技术创新等方面的支持力度。特别是增加对生态环境补偿的财政转移支付力度，健全资源环境税收制度。最后，完善领导干部政绩考核机制，要把转变经济发展方式作为重点，使其正确处理好经济数量与质量、长期目标与短期目标、经济目标与社会目标等的关系，更加关注经济质量、关于环境改善、关注社会整体进步。

3.2.3 城乡统筹协调发展

城乡统筹发展政策虽然已实施，但是城乡之间的差距还比较大。在经济进入新常态时期，打破城乡二元经济结构，减小城乡之间的剪刀差，实现城乡的统筹发展是促进经济发展方式转变的关键。这需要在促进城镇化发展和实现农业经济发展两个问题上下功夫。

3.2.4 投资、出口、消费“三驾马车”协调拉动经济发展

按照宏观经济学国民收入理论，拉动经济发展有三驾马车，即投资、出口和消费，在改革开放之后的很长一段时间里，经济发展主要靠投资和净出口拉动，经济如果靠投资拉动，则会形成高投入粗放式发展，经济靠净出口拉动则会形成外向型经济，在全球经济危机时会受到很大影响。所以，在经济新常态时期要合理的协调投资、净出口和消费对经济的作用，特别是不能忽视消费对经济的拉动作用。

由凯恩斯的消费理论可知，消费的高低主要受人们收入的影响。所以，扩大内需，增加消费，主要是靠提高人们的收入水平，逐步提高劳动者收入在要素收入报酬中的比例，尤其提高低收入者特别是农村居民的收入水平。即使农民收入提高了，要想挖掘农村家庭的潜在消费能力，还要提高农村居民的社会保障水平，特别是养老和医疗两方面，这样才能改变农村过去重储蓄、轻消费的观念，进而增加农民家庭的消费水平。除此之外，还有有良好的市场秩序来保障商品市场的良好运行。

3.2.5 节能减排、保护环境

党的十七大报告把节约资源和保护环境列为基本国策，把建设资源节约型社会落实到每个企业和家庭。可见，在经济发展方式转变中要增加发展的“绿色”成分。推进循环经济示范工程建设，结合我省经济新常态发展形势，加快建设低碳社会。首先，要积极开展针对企业、政府机构、社区、学校、农村等的有关节能减排的专项活动，通过多种形式，广泛动员全社会参与节能减排活动。其次，继续完善现有规模以上工业企业能源购进、加工转换统计调查制度。再次，建立规模以上工业企业能源消费统计制度。最后，建立农林牧副渔业、建筑业、第三产业能源消费调查制度。除此之外，还需深化资源价格改革，通过市场价格的力量调配资源的消耗，逐步建立环境污染生态补偿机制。这样才能使经济发展由资源要素驱动转变为技术创新驱动，建立健康可持续的经济发展模式。

3.2.6 改善和保障民生

经济发展方式的改变不仅仅包括经济增长，还包括经济社会发展的全面目标，体现以人为本的基本思想，民生改善是各项经济工作的最终落脚点。改善人民的教育、医疗、就业等主要问题，围绕民生求发展，通过经济发展惠及民生，增进百姓福祉，不断提高群众的幸福感和满意度。