生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议

马礼

摘要：生态环境保护是一个历史性的长期问题，是国家发展的重要问题。为促进生态文明的发展，我国环境保护制度不断加强。但我国生态环境保护综合行政执法仍存在一些问题，因此提出几点建议来增强执法力度，提升执法功效，落实每一层级的生态环境保护责任。

关键词：生态环境保护;综合行政执法;突出问题;对策及建议

引言

工业革命以来，生态环境污染是历史遗留性问题。经济与科技的快速发展给人们带来的是雾霾、污水等环境问题，国家环境保护体制随之不断完善，但是全国生态文明建设形势依然严峻，保护与发展矛盾依然突出。生态环境保护综合行政执法工作随之暴露出一些问题，不仅影响到生态环境保护部门的执法形象，而且对环境保护法律法规造成一定程度的损害，制约着我国环境法制建设的发展。

一、生态环境保护综合行政执法的突出问题

（一）违法处罚力度不当

生态环境保护部门在执法过程中，对具有违法行为的企业，一般是以罚款为准。例如：部分企业为了降低成本，提高经济效益，乱排污水，如果只是对其采取罚款的惩罚措施，处罚力度较轻，其不仅不会反思己过，还会为了其利益继续进行该行为（违法行为;污染环境行为）。其次，对部分环境违法的企业，若加重其处罚力度，即采取查封、扣押等处罚措施，又易引起企业的反感，甚至导致企业的抗议。对于生态环境保护部门来讲，其惩罚力度的掌握不当成为推进生态环境保护综合行政执法工作的“绊脚石”。

（二）行政执法队伍良莠不齐，素质偏低

各环保部门执法队伍的组成，既有在编人员，也有合同工。其中合同工占有较大的比重，其对环境保护法的理解能力不足，导致其执行力较为薄弱。合同工在对违法行为进行处罚时，不能做到处罚依据与法律法规相对应，没有按照规定程序进行调查，对于证据的收集过于片面，不注重事实证明，对违法行为的掌握不够准确，从而导致在自由裁量时把握不好力度。执法人员人数较少，素质良莠不齐，是环境执法过程中的一个重要问题。

（三）部门之间没有进行有效的配合

在生态环境保护部门执法过程中，不仅需要执法队伍的执行，还需要相关部门配合来进行调查工作，然而我国各部门之间却缺乏有效的配合，协调程度较弱。例如：在一些项目投入运行时，首先应由环保部门对其进行审查，确认其是否影响到环境。而有的部门却没有与环保部门进行配合，以自身利益为主，擅自为其办理相关许可，造成了新的一些环境污染问题，加大了环保部门工作的难度，增加了环保部门的任务量。

（四）执法体制不完善

在环保部门执法过程中，常常受到地方行政部门的限制。个别基层部门为了确保该地区经济的发展，甚至会制定一些地方政策来保护地方企业，对地方企业的违反环境保护法行为不予追究。这不仅加大了环保部门执法难度，甚至会造成地方企业缺少保护生态环境的意识，有法不依;其次会导致地方环保部门在执法时受到辖制，导致执法不严状况的发生。目前我国执法体制不够完善，导致环保部门难以完成国家给予其的任务。

二、提高生态环境保护综合行政执法的建议及对策

（一）建立合理的处罚制度

我国在生态环境保护方面处罚制度的建设不够全面，存在过重或过轻的处罚状态，导致环境污染屡禁不止。因此应建立合理的环保处罚制度，提高环保部门执法的信服度与信誉度。对于部分企业的违反环境保护法的行为，应根据其造成的严重程度实施不同的惩罚方案。首先，对部分企业的单次环境违法行为，可以增加罚款的额度并给予警告，达到震慑该企业的效果;其次，对于有的企业，其环境违法行为屡禁不止，反复违法，可以对其进行累计处罚，即对其环境违法行为进行叠加累计，处罚力度并随之加大，使该企业服从处罚制度，避免其侥幸心理。

（二）加强执法队伍的建设，提高其素质

对于各地方的环境保护队伍，各政府应加大对其的资金投入，提高执法队伍的法律素养，使其能很好的适应所负担的任务。提高生态环境保护执法队伍的政治素质，加强其对环境法律法规的学习，可定期对其展开培训，实现其知识与执行力的统一，正确的进行执法程序，全面的收集违法证据，以事实说话，增加群众对执法部门的信任。其次，应在多方面设置监控设施，实现在线远程化监控，确认污源治理设施是否在持续运作，确认其排放标准是否稳定，是否符合规定。

人力与机械共同运作，两相配合，减少环境的污染，提高生态环境的建设，共同建设魅力地球，还一片蓝天。

（三）实现生态环境保护执法部门的独立

在环境保护部门运作过程中，应弱化其对其他部门的依附性，避免相关部门对其进行干预。例如：在一些项目投入建设时，应由环保执法部门对其进行审查，然后由执法部门决定该项目是否会造成环境污染，是否可以进行建设，减少执法部门对其他部门的隶属性。环境执法部门应合理的扩大其权利，独立于其他部门。在环保部门进行执法时，不受其他部门的直接干预，可由其进行上传下达，减小环境执法的难度。

（四）消除地方行政部门对环保部门的辖制

我国地方政府应加大生态环境保护的宣传力度，大力支持环保部门的执法，做到经济与生态环境保护并重。在处理一些地方企业的违法环境保护法的行为时，地方政府不应该进行干预，应出面协调，大力支持环保部门的执法程序，对环保工作进行重点关注。

我国环保部门的工作人员也是由政府直接任命，故而其与当地其他部门不存在从属关系。环保部门在执法时不应受到其他部门的限制，应大胆且正确的进行执法行为，实现地方群众的有法可依，环保部门的执法必严，健全我国环保部门的执法体制。

结束语

生态环境保护综合行政执法是我国重点关注的问题，其是一项庞大的工程。应根据我国具体的环境保护状况，加强环保部门的执行力，实现其规范执法，建立高素质的执法队伍，明确环保部门应承担的责任与义务，给予其相对应的权利，实现其独立化、系统化的管理。另外，還需加强人民的环保意识，群众与政府一起为建设良好的生态环境而努力，实现人与自然的和谐发展。

参考文献：

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徐州市新沂生态环境局