水利工程招投标领域存在的问题及对策研究

赵军 安磊 马申佳

摘要：针对水利工程招投标工作中存在的主要问题进行深入的分析，并提出具体的解决措施。改革开放以来，我国的经济迅猛发展，水利工程建设也取得前所未有的发展，营造一个公平、公正、公开的水利建设市场尤为重要[1]，2020年1月1日《中華人民共和国招标投标法》正式实施以来，在节约资金、预防腐败等方面取得显著成效。但是招投标领域还是暴露出的问题依然十分严峻，例如：串通投标、非法围标、必须招标项目中的规避招标、限制或者排斥潜在投标人投标、“明招暗定”的虚假招标等问题，严重扰乱了招标投标活动的正常秩序，破坏了招标投标中的公平竞争机制[2]。本文就暴露出的问题进行深入。

一、存在的主要问题

（一）招投标领域问题。近年来水利工程招投标领域持续深入的开展了系列整治工作，招投标方面的突出问题得到有效遏制，但也仍存在一些问题。一是领导干部违规插手干预招投标。在利益面前，个别领导干部不能守住法纪底线，直接或便相干预招投标，只是表现形式更隐蔽，难以找到相关证据，只有在工程出了问题或干部个人出了问题后才被挖掘出来。二是项目法人不按规定招标。“化整为零”、多分几个标段规避招标;违规采取邀请招标;BT等项目违规确定投资建设人;不在规定场所开标;不通过专家库随机抽取评标专家评标;招标文件设置排他条款等。三是围标串标。项目法人、招标代理机构、评标专家和投标人暗中操纵、围标串标。

（二）招投标监管问题。主要表现在监管力量不足、监管手段欠缺、标后监管乏力和思想上畏难等方面。一是监管力量不足。工程招投标领域涉及政策法规较多，政策业务性强，加之基层水行政主管部门招投标监管人员配备严重不足，基本上都是兼职人员，无专职监管人员。二是监管手段欠缺。对围标串标、评标专家监管缺乏相应手段，参加监督人员多为临时指派，监督作用有限。三是标后监管乏力。受监管力量不足的影响，对一些工程标后履约监管不到位，对设计变更、计量计价、合同执行、资金拨付、工程验收等方面监管服务存在差距。四是思想上畏难。由于工程项目利益竞争大，涉及方方面面的人，对从事招投标监管工作的人员压力大，有时难免在思想上出现畏难情绪，不敢逗硬监管。

二、问题原因剖析

主观方面，体现在理想信念蜕化，法纪意识淡薄，存在拜金主义和侥幸心理。客观方面，主要还是机制和制度不健全。比如推行低价中标模式衍生了挂靠资质投标、违法分包、转包等风险问题;水利行业工程定额偏低、财评乱“砍价”、招投标恶性竞争，中标企业不得不使出“浑身解数”，拉拢和腐蚀干部从中牟利。

三、对策及建议

（一）进一步加强教育引导。思想是行动的先导，要加强干部教育，做到抓早抓小。坚持管行业必管行风、管业务必管廉洁，组织开展理想信念教育和党风廉政教育，特别是抓好警示案例教育，用身边事教育身边人。聚焦招投标领域、重大工程和关键环节，对干部身上存在的小毛病、小问题，及时“咬耳朵”“扯袖子”。利用监督执纪“四种形态”，做到严格教育管理监督和关心爱护干部并重。

（二）进一步加强制度建设。为从根本上遏制招投标腐败行为，必须构建不能腐的廉政风险防控制度。一要尽快完善水利行业招投标实施细则，细化实化招投标工作操作指南，压实监管责任。二要加快推行电子招投标，通过数字平台和大数据分析，尽可能防范围标串标。三要研究推行同类项目规范设置招标条件，在资质、人员、业绩、分值设定和评分办法等方面统一标准。四要适当提高水利工程概算定额、推动科学开展财评工作，足额保障水利工程投资，防范施工单位通过“歪门邪道”腐蚀干部，实现盈利目的。五要印发规范管理文件。要印发《加强水利工程设计变更管理办法》《大型水库监督管理办法》《水利工程建设领域招投标系统治理实施方案》等一系列监管制度文件，主动将权力关进制度的笼子，确保能干事、会干事、不出事。

（三）进一步加强过程监管。在招投标方面，水利工程招标事前审核备案已取消，但需进一步加强事中、事后监管。一要加强招标文件监管。在招标文件挂网后，二至三天内对招标文件进行审核，采取提示提醒或责令整改、暂停招标等措施，确保招标文件尽可能公平公正。二要加强招投标现场监督。按照监管职责分工，对应的水行政主管部门监督的项目，必须派员参与招投标现场监督。三要加强合同履约监督检查。把合同承诺人员到位、设计变更、资金拨付等关键环节作为防控重点，规范关键环节工作程序，对在动态跟踪中发现的问题，督促限期整改，将腐败消灭在萌芽状态。

（四）进一步加强案件查处。畅通信访举报渠道，持续在行政主管部门管网站开设举报专区和公布系统治理投诉举报线索征集电话和电子邮箱，加大工程招投标领域违法违纪案件的查处力度，通过“以案说法”、“以案促改”等方式，警示教育干部不敢腐和不想腐。

（五）进一步完善廉政承诺制。为强化廉政意识，自觉防范廉政风险，坚持完善所有干部职工不违规插手干预工程建设、不违规收受红包礼金公开书面承诺制度。

参考文献：

[1]周晓亮.水利工程招标投标综合评估法实例分析[J].黑龙江水利科技，2021，49（05）：127-129.

[2]陈锡文.建筑工程项目招标管理探究[J].经济管理文摘，2021（10）：176-178.

[3].水利部、国家发展改革委联合开展水利工程建设项目电子招标投标监管试点工作[J].招标采购管理，2021（04）：10.

[4]吴振全.推进工程招标投标高质量发展思考[J].招标采购管理，2021（03）：37-38.

1.巴中市水利局 四川 巴中 636000;2.中国人民解放军78127部队 四川成都 610031