做实“四篇文章” 筑牢“四个阵地”不断提升派出所工作水平

戴志刚

近年来，湖南省津市市公安局深入贯彻省公安厅“四个大抓”警务战略，持续深化派出所警务运行机制改革，做实“四篇文章”，筑牢“四个阵地”，不断提升派出所工作水平，为维护辖区经济社会发展作出了重要贡献。截至目前，津市市已连续17年被评为湖南省平安县市。

一、做实“防控保安”文章，有力夯实派出所基础，筑牢责任阵地

津市市公安局深入推进县域警务，学习发扬新时代“枫桥经验”，高标准完成“派出所建设三年行动计划”现阶段任务，不断探索城乡基层治理新模式。

一是加强派出所基础建设，打造现代化的战斗堡垒。全面贯彻落实“派出所建设三年行动计划”，完成了所有派出所的新建、改建工程。在派出所建设中，按照公安部派出所规范化建设要求，较好地实现了功能分区和结构再造，实现服务区、办案区、工作区、生活区四区分开、物理隔离，满足了实战需要。同时，在地方党委政府的支持下，派出所民警值班备勤用房也一并配套建设到位，真正实现城区派出所民警“一人一床”，农村派出所民警“一人一房”，大大改善了民警的工作生活环境，满足了民警需求。

二是增强派出所防控能力，构建系统化的治理体系。大力提升派出所风险防控水平，以近三年的数万条业务数据、案（事）件等情况为分析样本，围绕8个类别24个维度对全市76个村（社区）划分风险等级，澄清风险底数，找准风险防控的漏洞短板和制约公安工作现代化的瓶颈问题，为各派出所控风险、补短板、保稳定提供科学依据。大力发挥派出所群防群治效能，发扬好新时代“枫桥经验”，充分依托“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”的社会治理体制，有效加强街面、社区、单位、重点部位等基本单元防控，市局所属汪家桥派出所、毛里湖派出所先后获评第一批省级、市级“枫桥式公安派出所”。大力加强派出所智慧警务建设，全市各镇街均已实现“雪亮工程”“天网工程”“智慧交通”三大系统融合并有效服务实战，提高了派出所对动态环境下社会治安的控制力。得益于派出所防控能力的增强，去年，市局党委被湖南省委、省政府评为“湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，并被中共湖南省委授予“湖南省先进基层党组织”光荣称号。

三是提高派出所服务水平，探索智能化的政务服务。不断探索公安政务服务改革，将群众“看得见、摸得着、体验好”作为改革目标，加快推进“互联网+政务服务”，在各派出所上线智慧警眼“一脸通办”警务人像识别系统，探索刷脸办证、无证明办证，让公民携带户口簿与各类证明材料到公安局办证渐渐成为了历史。创新开设公安政务服务综合窗口，实现所有公安行政审批业务一次性进驻、一站式办理，开启了全新的“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的为民服务工作模式，让群众办事真正做到“只跑一扇窗、办齐所有事”。拓展派出所社区警务工作模式，正在探索建设无人化、自助化、全天候的示范性智能社区警务室，开通公安机关联系人民群众的“服务直通车”，让人民群众在智慧城市、智慧警务建设中收获看得见、摸得着的获得感与幸福感。

二、做实“打击立威”文章，充分发挥派出所效能，筑牢业务阵地

津市市公安局坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量派出所工作的根本标准，始终保持对违法犯罪分子的高压震慑态势。

一是专业警种牵头，集中派出所优势兵力攻大要案件。每周由值班局领导召集各派出所进行一次情报会商，互通情报信息，研究热点问题，分析发案趋势，充分发挥合成作战效能。在专业警种与各派出所的通力协作下，先后打掉了多个流窜盗窃团伙，端掉了一批吸贩毒窝点，尤其是在扫黑除恶专项斗争中，成功破获“7·18”专案，该案被湖南省公安厅评为“全省扫黑除恶专项斗争精品案件”。

二是专业警种提供技术支撑，各派出所速破民生小案。市局本着小案不小看、小案不小办的工作理念，力争让人民群众在每一起案件的办理中都能感受到公平正义。如去年年中，津市市城区发生一起入室盗窃案，涉案金额不到3000元，派出所接警后，立即会同刑侦大队、网安大队进行案情研判，在锁定嫌疑人身份、去向后，迅速安排民警横跨2000多公里前往山东，不到48小时就将嫌疑人抓捕归案。近几年，全市刑事案件破案率稳定在50%以上，现行刑事案件破案率接近80%，各項业务打击数据均保持逐年翻番式增长，已连续四年被上级公安机关评为“绩效评估先进单位”，辖区人民群众的幸福感、安全感和获得感得到了显著增强。

三是延伸执法办案触角，提升派出所打击新型电信网络违法犯罪的能力水平。针对当前新型电信网络违法犯罪尤其是电信诈骗犯罪的高发趋势，市局多次组织派出所民警进行相关业务培训，今年更是安排了十余名业务骨干前往中国人民公安大学参加打击新型电信网络违法犯罪培训班，学习相关先进经验并应用于实战。近几年，市局成功破获多起该类案件，派出所民警在侦办过程中均起到了关键性作用。例如，成功侦破省督“3·06”专案，捣毁了一个盘踞在广东、福建的电信网络诈骗窝点，实现全链条打击，央视等权威媒体进行了跟踪报道;成功侦破部督“3·03”专案，该案系湖南省破获的首起涉及“第四方支付”跑分平台的案件，办案经验在湖南省公安机关打击跨境赌博违法犯罪推进会上进行了现场交流分享。

三、做实“管理树形”文章，持续规范派出所管理，筑牢队伍阵地

津市市公安局倡导“规范是最好的形象”，不断加强派出所队伍革命化正规化专业化职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的公安铁军。

一方面是坚持政治建警，全面从严治警，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的派出所队伍。始终将思想政治工作放在派出所工作的首要位置，抓实基层党建，以派出所党支部为单位定期组织开展民警政治教育，充分发挥派出所教导员职能，抓牢民警思想。深入开展政法队伍教育整顿活动，大力倡导“从严治警就是最大的从优待警”，做到教育不嘴软、监管不心软、问责不手软，落实制度管人管事，实现“人人有事干、事事有人干”。近年来，市局先后被湖南省公安厅评为“队伍建设成绩突出集体”“全省政治建警工作先进单位”。

另一方面是坚持学习强警，落实人才兴警，营造健康、快乐、向上的派出所氛围。始终将学习视为派出所队伍的核心竞争力，依托市局创办的“津警夜校”“新警训练营”“津警大课堂”等一系列学习平台，让派出所民警在学习教育中进一步筑牢忠诚警魂，扩大视野格局，提升素质能力，增强干事创业的信心与底气。切实巩固公正的评价体系和公平的竞争环境，让想干事、敢干事、能干事的派出所民警有保障、受激励、得实惠。近年来，市局先后将一批优秀的青年民警大胆地用在关键的岗位上，增强基层实力，现任所队长基本为80后，其中最重要的城区两个派出所所长，一个85后，一个90后，让青年民警找到了价值实现的平台和舞台。

四、做实“宣传留名”文章，有效突出派出所优势，筑牢宣传阵地

一方面是零距离宣传引导，发好公安声音。派出所作为最基层的公安机关，是最佳的宣传媒介、最好的普法平台。市局在各派出所搭建起警民互通平台，定期召开警民恳谈会，让群众在参与中了解公安工作的艰辛，在知晓中理解公安民警的付出，在信任中收获警民关系的和谐。先进典型选树表彰上，市局也重点向派出所民警倾斜，大力挖掘让群众看得见、摸得着、容易感受得到的先进人物和先进事迹，将“群众反映好”作为评选先进的必备条件之一。

另一方面是面对面沟通交流，树好公安形象。市局自觉将派出所工作置于大局中来谋划，主动切入、服务地方经济建设，为发展保驾护航。深入开展“我为群众办实事”主题实践活动，充分发挥社区民警、驻村辅警作用，上门入户与群众面对面沟通交流，收集第一手信息并及时反馈，助推派出所工作切实从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，以实际行动树立自信、担当、规范的公安队伍形象。在连续多年的全省民调测评中，津市市的公安工作满意度与公安队伍形象满意度均位居前列。

（作者系湖南省津市市副市长、公安局局长）