“实”字当头 打造群众身边的满意派出所

赵吉春

合川地处重庆北大门，因嘉陵江、渠江、涪江三江汇流而得名。幅员面积2343平方公里，辖23个镇、7个街道办事处，常住人口157万。近年来，我们在“大抓基层、大抓基础”方面狠下功夫，并以此为工作导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，以增强基层实力、激发基层活力、提升基层战力。2020年， 区局被重庆市公安局记集体三等功，全区群众安全感、公安队伍满意度和执法公信力名列全市各区县前茅。

整合警力资源，实干出业绩，激发民警立足基层、崇尚实干的活力

选准配强班子。坚持把打造过硬派出所班子作为打造群众满意所队的“头一环”。从“德、能、勤、绩、廉”全方位考察，公平、公正、公开把素质高、能力强、群众公认的好干部选拔出来。2020年以来，从“优秀年轻后备干部库”中提拔重用72名所领导，民主测评称职率达100%;对8名年龄偏大的所领导进行岗位调整;对3名表率作用不够好、工作有差距的所领导进行约谈。

强化警力保障。坚持“内部挖潜、外入优先”的原则，调整12名机关民警、辅警充实派出所，对64名新招录辅警、8名新考入民警优先保障派出所需求，弥补基层警力不足。同时，出台派出所民警“两个凡是”“五个不得”管理规定，把精干警力“摁”在基层，最大限度保障一线警力。

推动警情分流。通过简化流程、源头分流等多种方式有效分流警情，积极策动党委政府成立由应急、电力、水务、城管、环保等部门组成的警情联动处置组，完善联动机制。仅去年一年，就分流非紧急警情3000起，直接答复警情5.5万余起，有效把派出所从“无所不能”中解脱出来。

推进智侦建设。坚持“人员集约、权限集中、手段合成”原则，健全完善“情报、研判、指挥、勤务”一体化运行机制，逐步推动大数据合成作战中心向“智慧侦查”中心转变，分级分类优化派出所破案打击职责，大幅压减偏远农村派出所破案打击数，把减负减压做到派出所心坎上。

练好“内功”，提升社区警务、案（事）件处置、户政管理等全方位能力

开展实战练兵。针对派出所工作头绪多、人员散的实际，采取“日练+周训+节假日补训”常态化岗位练兵模式，结合野外拉练、集中培训、TED演讲等方式，实现派出所实战练兵全警参与、全员覆盖;针对合川江河流域多、水域面积大的特点，抓实水上救生训练，民警水上救生技能考核通过率达98.4%，主训部门三江民警战训基地被重庆市委宣传部、市委政法委、市公安局评为第二届“最美人物·渝警楷模”，被公安部记集体一等功。

精准送教基层。提炼查控“五字”工作法和工作顺口溜，制作微课程，以视频形式推送至各参勤民警、辅警;疫情防控期间，组织教官团队深入疫情检查卡点、隔离观察守护点，现场指导警用装备、防疫装备穿戴技巧;开展“点餐+送餐”模式送教活动，及时帮助基层解决现场处置中遇到的困惑。钱塘派出所新冠疫情防控期间工作突出，被市委市政府授予“重庆市抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

组织比武竞赛。发挥基层派出所身处一线、紧贴实战优势，把派出所民警作为全警信息化培训重点，鼓励民警积极参加“大数创新应用”比武、改革创新大赛等活动，推行信息化技能考核，与晋级晋职挂钩，“以考促学、以战促学”。古楼派出所民警张浩睿在“全国公安基层技术革新练兵成果比武”大赛中获一等奖。

加强心理服务。组建心理健康服务小组，10名骨干心理咨询师采取定期与不定期相结合方式，对31个基层派出所开展全覆盖心理服务活动，服务民警、辅警1200余人次。编制查控心理知识应用技巧知识页，制作减压放松微视频——该视频被市公安局纳入全市公安机关微视频库，向全市公安机关推广。

改革强警、科技兴警，“双轮驱動”为派出所减压增效、赋能提质

优化工作机制。大胆创新优化警务运行，按照“做精机关、做优警种、做强基层、充实一线”原则，整合职能相近、过于分散的机构，在城区所开展“一室两队”改革和驻所调解室建设，不仅有效减轻了派出所值班和接处警负担，更是为群众提供了方便。去年以来为群众提供法律服务8000多次，化解矛盾纠纷6000余起。

提升服务效能。不断深化“放管服”改革，建成16个派出所综合服务窗口、2个24小时自助服务区，“警快办”APP全区注册量超过10万人;大力推行“预约服务”“延迟服务”“上门服务”，对部分派出所户籍窗口实行弹性工作制，把警力投向服务群众和打击破案，通过优化服务理念、服务方式、服务态度，在为派出所提质减负的同时，提升全区群众安全感、公安队伍满意度和执法公信力，多项指标位列全市各区县前列。

深化区域合作。围绕成渝地区双城经济圈建设，我们与毗邻的四川省广安、武胜、岳池、蓬溪等地联防、联控、联打、联治形成常态，落实户籍、车驾管等业务川渝通办，推动两地派出所以“警务一体化”为抓手，服务社会高质量发展，助力川渝毗邻地区人民高品质生活。

加大科技投入。我局秉持“共建、共治、共享”理念，建设“看家天眼”工程，深化社会治安防控。2020年，新建成高清视频监控镜头1.2万个，今年还将新建3万个以上，全面实现各派出所辖区重点区域视频监控镜头“补点、扩面、扫盲”。2020年全区“八类案件”“两抢案件”同比分别下降39.13%、83.33%，通过“看家天眼”4小时破获命案、24小时破获价值百万元物品盗窃案。

从优待警，出实招、找落点，把人财物向派出所倾斜，营造拴心留人环境

持续加大保障。在投入近亿元完成10个“老旧小”派出所改造基础上，深入实施加强新时代公安派出所工作三年行动计划，计划“十四五”期间每年完成3至4个“老旧小”派出所新（改）建，年内全面实现派出所人均备勤休息用房“一间房”“一张床”100%达标、创建1～2个一级派出所或市级“枫桥式公安派出所”，打造5个以上特色社区（村）警务室，建成10～20 个“智慧小区”。

注重典型引领。结合“枫桥式公安派出所”创建，大力开展“十佳所长”“江城美警”、优秀社区警务室、优秀社区民警评选活动，坚持用榜样精神、榜样力量激励全警、推动工作。2020年南津街派出所被重庆市公安局命名为首批“枫桥式公安派出所”，4名派出所民警立二等功，185人次受到各种表彰奖励。

主动拓展措施。出台《关于进一步加强和改进关爱民警工作的实施细则》，修订完善《看望慰问工作办法》，将民警家属因病住院、辅警因病住院、辅警家属去世等情形纳入慰问范围，落实轮休、补休制度和“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，积极推动人民警察荣誉制度，深化职级序列改革，开展辅警层级化管理，激发队伍活力。

靠前帮困解难。针对民警子女入托入学难问题，明确分管联系局党委班子成员协调解决。针对民警和家属入院难问题，与三甲医院签署协议，为紧急救治患重大疾病民警开通就医入院“绿色通道”，千方百计增强派出所民警归属感、荣誉感。

（作者系重庆市合川区副区长、公安局局长）（陈燕整理）