退耕还林的生态作用及实施措施

杨小刚

摘要：改革春风吹满地，国家经济实力发展迅猛。保护地质资源从而更好的维护生态平衡，建造健康绿色人居环境成为目前社会关注的重点。为积极响应国家发展的号召，相关部门组织开展退耕还林、植树造林等活动，成为构建环境友好型社会的关键所在。本文首先分析退耕还林的社会背景，其次探究退耕还林的生态作用，最后探究退耕还林的落实方法。

关键词：生态平衡;惠农扶贫;退耕还林

引言：

2003年1月20日起中央施行了《退耕还林条例》的法令，陕西、四川、甘肃等省，被指定为退耕还林的示范性工程推进点。退耕还林指的是，在一些土质贫瘠沙质或者严重干旱荒芜的水土流失区域，比如坡地、荒山，有计划性减少农作物的耕种，栽种防风固沙的树木植被，形成森林绿洲，起到保护地质，维护生态持续发展的稳定局面。

1.退耕还林的社会背景

工业经济的迅速腾飞，使得我国国民生活水平都得到了普遍提升。退耕还林政策是为了经济人文可持续发展必要选择的战略决策。2019年与2000年相比，岳池县共完成退耕还林面积10.79万亩，配套荒山造林完成13.4万亩，森林覆盖率提高了10.9%。以2018年为例，岳池县2018年新一轮退耕还林面积共1500亩，涉及3 个乡镇， 3 个村（其中1 个为贫困村）。在这样的大背景下，岳池县需要将退耕还林工作与脱贫攻坚，经济发展等各项工作紧密相联，认识到退耕还林的作用。

2.退耕还林的生态作用

2.1防風固沙，净化空气

退耕还林，科学有效的增加了森林面积。自然植被的多元化，顺应人与自然和谐发展规律，可以防风固沙、遏制水土流失，对净化空气、涵养水源有着积极的正面作用。同时在国家倡导和地方政府对退耕还林工作的开展中，也能极强的提高全民环境保护意识，在具体的落实中，提升农村劳动力，促进农村经济的发展。

2.2惠及农户，脱困扶贫

我国群众农业户籍者众多，脱贫攻坚政策与退耕还林政策能更快更有效的协同发展，互相推进，使偏远山村农户生活水平滞后的局面得到改善。从而整体上拉动国民收入水平，维护稳定的中国经济发展秩序。 根据《新一轮退耕还林明白纸》，退耕还林每亩补助1500元，其中中央财政安排现金补助1200元、中央预算内投资安排种苗造林补助300元。退耕还林补助资金分三次下达，每亩第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元。县级财政部门依据林业部门提供的检查验收合格证明，每亩分别兑现给退耕农户生活补助500元、300元、400元。退耕农户补助资金通过“惠农一折通”直接发放给农户。农户自行实施还林的种苗造林费也直接发放给农户。

2.3生态平衡，造福人类

从表面上看退耕还林政策是在改善中国的生态环境，从更深远的角度来说退耕还林的面积达到一定比例，林木显著的光合作用，及其森林蒸腾可以导致降雨，减少区域水土流失等，对全球生态系统及大气平衡都有着重要的积极意义[3]。可以说退耕还林政策是一项需要几代人共同努力的造福全人类的伟大事业。

3.退耕还林的落实方法

3.1提升农户经济和幸福指数

农户的家庭经济收入主要来源是农作物的收成。骤然停止或者减少部分耕地，限制了农户稳定的经济收益。在这种情况下，想要农户积极自愿的拥护政策，还需提升农户经济收入的能力。可以建立以林业为基础的养殖业等配套产业链。科学利用不同地形的可用性，形成农业、林业、养殖业、畜牧业等多种层次和谐共赢的复合型经济体系。进行个体承包，在政府的指导和扶持下建厂自营，提升区域生产能力，实现高于耕地的经济收入。退耕还林是一项任重道远的工程，只有建立完善经济运作的规模，才能更好巩固退耕还林的作用。

3.2对退耕还林农户进行补贴

从2004年起，我国相关部门对退耕还林的农户均进行了现金补贴和技术服务的支持，从而更好的落实退耕还林的法令条例，以这种及时补偿的惠农政策大力推进退耕还林工程的进度。这一实施政策，为了更好的贴合农户自身情况，由粮食补贴到现金补贴等，起到了更好的时代关怀意义和贯彻实施的指导性。

制定验收退耕还林工程的验收管理办法和补贴资金的发放管理办法，对因为怠于管理和疏于养护而造成树木存活率低的农户，暂缓发放补助资金，鼓励改善。对响应政策热情高涨，植树造林质量好，勤于养护和学习的农户进行补助资金的超额奖励，并且授予荣誉，更好的起到率先垂范的带头作用，品牌效应[1]。对于监察验收中走过程，漠视规则的地方单位进行严肃批评和处罚。基于这一政策，当地成立一对一工程小组，责任到户，责任到人。在树苗栽种到地之后，对树苗进行养护和日常的打理，为农户定期培训树苗的养护方法，如何防虫防害，如何栽种成活率高等技能和专业知识，让森林保持高质量的存活[2]。

3.3因地制宜，原则灵活变通

总体来说，我国的退耕还林政策需要遵照优先生态、惠农经济的两项经济并重发展综合原则。有效宣传指导，提升全民环境保护意识，坚持农民是自愿参与退耕还林工程的推动建设。坚持因地制宜，不同土质的耕地栽种多样性的植被，山地坡地荒地得到充分利用。组织专家团队教授果树等创收树木的栽种培育方法，由林果专业合作社统一经营，也可以栽种适宜草药等。进行科学引导，合理种植，加快标准化产业的形成，快速覆盖更多区域。比如，我县根据地形地貌种植的花椒，已经建立起了“岳池县大龙山花椒种植专业合作社”，在花椒丰收季节为200多人带来务工收入。以及我市广安蜜梨农业旅游示范点亦是退耕还林开发成功的典范之一。生态是责任，发展是要务，退耕还林20年，小平故里谱华章，退耕还林仍然需要大家的共同努力。

结束语：

退耕还林是我国为了保护生态环境，维护生态平衡所实施的重要决策。全民都应该积极响应号召，以高涨的热情参与其中，为实现经济与生态，人与自然和谐发展助力。紧跟党的方向，学习落实具体可行的技术方法，退耕还林，植物造林，还青山绿水，换健康生活，和谐发展。

参考文献

[1]刘浩、杨鑫、康子昊. 中国退耕还林工程对农户消费及其结构的影响研究——基于持久收入假说与长期跟踪大农户样本[J]. 林业经济， 2020， v.42;No.335（06）：20-34.

[2]王静、姚顺波、刘天军. "退耕还林（草）工程实施以来降水利用效率演变格局及归因——以宝鸡地区为例." 干旱区研究 v.37.05（2020）：141-153.

[3]吴梓境， and 刘斯萌. "退耕还林补贴政策对农户与政府间博弈行为的影响." 北方园艺 No.434.11（2019）：158-163.