中国对外直接投资的现状分析与对策研究——基于“一带一路”背景下

陆家静，陈相芬，刘海霞

（苏州经贸职业技术学院，江苏苏州215009）

一、“一带一路”背景下中国对外直接投资的意义

（一）“一带一路”的背景

“一带一路”最早是指陆上丝绸之路和海上丝绸之路，“一带一路”倡议是由于社会时代的快速发展而提出来的。在2013 年的秋天，习近平主席在访问东南亚的时候提出“一带一路”的倡议。在2015年，国家发改委、外交部、商务部联合发表了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。截止到2020 年9 月7 日，“一带一路”倡议七周年，结合商务部发布的《中国“一带一路”贸易投资发展报告2020》显示，到2020 年5 月，中国以与138 个国家，30 个国际组织签订200 份共建“一带一路”合作文件。2013 倡议提出之际到2019年，中国对沿线国家的贸易总额从1.04 万亿美元增长到1.90 万亿美元，占中国贸易总额的41.5%。对外投资，从2013-2019 年，中国对外投资累计超过1000 亿美元，年均增长4.4%，相比较全国同期水平超1.4 个百分点，主要投向新加坡、越南、老挝、印度尼西亚国家。

（二）中国对外直接投资

据《中国对外经济贸易年鉴》数据显示，从1986年开始，中国开始萌发对外投资的想法并开始有了良好的发展趋势，到1991 年，中国政府批准对外投资，分布在不同的国家，总投资额达31.54 亿美元，并在前苏联，美国，日本等国家建立新的市场。

随着1991 年12 月苏联解体，东欧剧变，全球金融危机，西方发达国家的经济开始衰退，1992 年中国加快对外投资的脚步，中国对外投资额迅速增长。同时政府利用经济和其他手段，对国家经济进行宏观调控，使得中国经济平稳发展。2001 年中国加入WTO 之后，开始与不同的国家和地区建立合作关系，为中国对外投资提供一个有效的平台，中国对外直接投资的势头呈快速增长的状态。随着中国对外投资的增加，随后2002 年中共十六大会议提明确坚持“走出去”“引进来”的政策，使得中国投资涉及加工、进出口贸易、运输、旅游等多个方面。

2004 年《关于境外投资开办企业核准事项的规定》提出，鼓励所有有优势的企业到境外投资项目，到2012 年中共十八大会议的召开，加快了“走出去”的步伐，企业的跨国经营能力得到提升，对外投资的能力加强。在这一阶段中，中国对外投资的规模及金额大规模增加，一路上升至全球第3 的位置。

世界经济不断复苏，并伴随着全球经济的不断地发展，新型经济体开始出现，区域经济一体化之后，发展中国家难以跟上世界发展的步伐，出现了一系列的问题，在这样的背景之下，习近平总书记提出了“一带一路”方案。2013 年方案提出，2015 年正式引用。在“一带一路”合作倡议下，中国与沿线各国紧密联合，形成一个经济圈。这是一个亮点，也是一个重要的举措，商务部发布的数据表示，在2013-2018 这6 年之间，中国对沿线国家的投资额达到了986.3 亿美元。

（三）“一带一路”背景下中国对外直接投资的意义

“一带一路”倡议从2013 年提出至今已7 年之余，在此期间，中国同沿线各国保持紧密的合作关系，对外投资一直都呈增长速度。“一带一路”建设方案提出，中国实行“引进来”“走出去”的方针，在此框架下，建立了上海合作组织，亚太经合组织等合作形式。“一带一路”的实行，以中国为起点，连接沿途65 个国家，形成一个经济发展圈。充分利用地理、劳动力、产品优势，对各国的弱势区进行补足，实现经济的协调可持续发展。“一带一路”沿线国家，西部及内陆地区实现合作，通过中巴经济走廊，孟中印缅经济走廊，中欧班列，以及中国自由贸易区的建立促进各国协调发展。“一带一路”是中国承诺全球经济和平发展，互惠共赢的实践行动，能够更好地缓解与周边各国的国家关系。

随着时代的不断发展，经济贸易发生改变，中国对外投资也出现新的变化，经过对“一带一路”背景下中国对外直接投资的现状分析，可以了解当前我国对沿线国家的方向及趋势。沿线国家众多，涉及的行业众多，对外投资面覆盖各个行业，利于解决我国产能过剩，例如钢铁、水泥等，能够促进我国资源渠道的开拓，我国在很多资源上存在短缺的状态，对外投资可以开拓新的渠道。同时，沿线国家的主体是发展中国家，发展中国家的发展速度更快，市场更加广阔，资源可以得到优化配置。

二、“一带一路”背景下中国对外直接投资的现状分析

（一）向“一带一路”沿线国家大力投资

根据商务部统计公报数据显示，在2011 年到2016 年，中国对外投资一直在增长。在2011 年，中国对外投资746.5 亿美元，2012 年中国对外投资878 亿美元。2013 年习近平总书记提出“一带一路”倡议，同年对外投资额突破千亿，2015 年正式施行“一带一路”倡议，每年的投资额不断增长，规模不断扩大，到2016 年对外投资达到高峰。由图可见，2012-2016 年投资额在不断增加，而在2017 年出现减少，一直持续到2019 年。一方面由于对外投资中出现了盲目投资以及借对外投资进行资金转移等问题，国家四部委联合出台了相关政策规范对外投资的合规性和真实性，对此管控效果显著，我国对外投资减少。另一方面，一些国家投资保护主义，抬高了中国对外投资的门槛，限制中国对外投资，也使得中国对外投资减少。截至2019 年的数据，2016-2019 年对外投资额减少，但这并不意味着中国减少对外直接投资，由此可见，中国一直积极地向外投资。

图1 2011-2019 年中国对沿线国家投资变化折线图

（二）对外投资行业类型丰富

“一带一路”沿线国家众多，随着与各国联系越来越密切，中国对外直接投资的国家不断增加，由于各国的资源各不相同，中国对其投资会依据各国特色进行投资。前期的投资主要是利用各国的优势进行投资，各国经济在中国前期的投资下得到提升，目前对外投资的行业已经扩展到其他的新型领域，对外投资的内容不断增加，更加合理地进行投资，与我国的发展形成互补的同时使得资源得到合理的配置。投资的行业类型增加，由图2 可知，对外投资重点依旧在租赁和商务服务业，2019 年投资金额达418.8 亿美元，对于制造业、金融业、批发和零售业的投资较为均衡分别为202.4、199.5、194.7 亿美元。此外由数据显示，对外投资新增行业有教育业6.5 亿美元、居民服务业16.7 亿美元、农/林/牧/渔业24.4 亿美元等。目前，对这些行业的投资较少，但是，增加对这些行业的投资使得整个对外投资的行业更加丰富，类型增加，结构更加完善。

图2 2019 年我国对外投资的行业分布

（三）对外投资国家较为集中

结合2014 年到2019 年中国“一带一路”沿线国家的投资数量来看，投资区域在不断增加，从2014 年中国直接投资48 个国家到2019 年56 个国家，虽然投资速度有所放缓，但是直接投资额依旧在不断增加，同时，对外投资的国家开始增多，覆盖面广。2014 年非金融类直接投资48 个国家，总金额为136.6 亿美元，2015 年非金融类直接投资49 个国家，总金额达148.2 亿美元，同比增长8.5%。由此可见中国对外投资的规模在不断地扩大，但是国家的分布较为集中，根据表1 中的投资方向可以发现，主要的国家集中在新加坡、印尼、越南、老挝等国家，对“一带一路”沿线国家的投资较为集中。

表1 2014-2019 年中国对“一带一路”沿线国家投资

三、“一带一路”背景下中国对外直接投资的问题分析

（一）投资地区不均衡

2013 年之后中国对外直接投资的地区开始日渐增多，投资没有均衡化，投资重点依旧在一个地区，由图3 可见，中国对外直接投资的比重有较大的差异，从2012 年到2019 年主要的投资的地区在东南亚地区，在2012-2019 年，中国对东南亚地区的投资一直高于其他地区，2015 年对东南亚地区的投资额达1 391 844 万美元，是其他地区总和的一倍之多。2012 年对东南亚投资554 078 万美元，2013 年习近平总书记提出“一带一路”的倡议，中国对东南亚投资676 945 万美元，在此之后对东南亚的投资一直高于“一带一路”沿线其他地区，根据整理数据可知主要投资国家为新加坡、马来西亚、越南、老挝等国家，2014 对东南亚投资738 073 万美元，2015 年投资 139 184 万美元，2016年投资 869 934 万美元，2017 年投资 134 541 万美元，结合数据可知，2016 年的投资达到顶峰。在2013-2017 年，对东南亚地区的投资呈现波动式增加，2018 年投资 129 084 万美元，2019 年投资103 010 万美元，2019 年相对2018 年减少26 074万美元，并且从2017-2019 年对东南亚的投资减缓。根据对外投资公报给出的相关资料可知，在沿线国家投资中，对中东欧的投资是最少的，中国在选择对哪个国家进行投资的时候一般会选择一些资源丰富，有地区优势的国家，在这些国家中投资额最多的是新西兰，俄罗斯等国家，这些国家的统一特点都是技术及经济较先进的国家且有着良好的地理位置。

图3 2012-2019 年投资地区分布图

（二）对外投资国家经济发展水平较低

由于“一带一路”沿线国家多为发展中国家，经济发展水平较低，抵抗风险的能力较低，因此当经济受到影响时，容易陷入困境。然而我国在对外投资的时候选择的基本为资源型，或者为劳动力密集型输出产业，而一些欧美国家在投资的高新技术产业时候会选择投资一些高科技型，服务型，知识产权型的行业投入大量的资金或者技术，相比较中国而言，欧美发达国家对外投资要早于中国，有成熟的规划，更加熟知市场投资模式和方法。同时中国也属于发展中国家，对外投资的数量有限，投资的能力与发达国家相比较弱。

（三）对外投资国家政治环境复杂

沿线国家众多，政治环境各不相同，在沿线国家中最常见的是政局动荡，频发冲突与战争，沿线国家以发展中国家居多，发展模式较为单一，政治遗留问题较为复杂，政局内部存在矛盾，投资项目难以得到存活。如南亚的印度和巴基斯坦长期陷入领土纠纷，整个南亚也因此受到影响，叙利亚、伊拉克、利比亚等国由于历史遗留问题，冲突和突发性纠纷不断增多，中国对外投资受到影响。各国政权的更迭，新的领导人会根据自身的利益考虑，要求我国给出优惠政策，甚至要求停工，我国对外投资需要花费大量的成本，一旦出现这种情况，我国将会承担较大的风险。

四、“一带一路”背景下促进中国对外直接投资的对策分析

（一）加强对其他地区的投资

政府之间加强合作交流，对各地区进行调查分析，结合各地的特点进行投资。中亚是将东亚、南亚、中东、欧洲相连接的一个枢纽，也是途径南北东西的必经之地，并且中亚有着丰厚的石油资源，有广阔的沙漠、草原，自然资源丰富。中国要加强与中亚能源资源合作，同时加强对中亚地区土地资源、森林资源的投资力度。由于中亚地区生态环境的恶劣，中国除了可以加强对能源的投资，还可以对基础设施的投资，利用中亚的地理优势对交通的投资建设，为双方的发展做出贡献。从地理位置上看，西亚处于海陆空的交通枢纽，有着十分重要的战略地位，西亚和中亚一样有着丰厚的石油资源，且油质好、易开采，同时，西亚还有天然气、页岩气。中国要发掘出西亚地区的可再生能源，在2019 年1 月，中国汉能集团受沙特阿拉伯邀请，并与当地集团签订投资意向协议。在此基础上，中国政府及企业要发掘类似的投资项目，促进双方的发展。

（二）加大技术研发，发挥民营企业优势

在当代科技社会不断发展的今天，东南亚市场的劳动力获得优势将会逐渐减弱，家电，机械等生产随着互联网技术的不断发展，可以实现全自动化生产模式。在中国民营企业也是中国的主要经济发展力量之一，例如，中国华为公司，作为中国互联网发展的领头军来说，有着成熟的技术，满足技术、人才等一系列要求，可以鼓励这类公司策划“一带一路”沿线国家的投资方案，多种经济主体同时投资，一是避免政治问题的影响，二是使得投资的平台更加成熟。

（三）签订规避风险协议

在对“一带一路”沿线国家进行投资之前，熟知海外投资市场，需要对被投资国家进行考核，尽量收集较多的信息，对被投资国家的政治形势进行深入的研究分析，并作出风险评估报告，对一切有可能发生的风险提前做好预判及相应的对策，增加企业对风险的识别和应对能力，建立风险评估系统，减少风险发生的可能性。

确定对其进行投资时，要主动与被投资国家联系，并签订相关协议确保合作的进行，协议要条款化，建立平等条约，建立保障体系，协议的签订确保方案的可行性和科学性，保证中国与各国保持长期有效的合作，在一定程度上能够有效降低我国企业对外投资的风险，规避经营风险，保障沿线国家的共同利益，实现共同发展。如2009 年，中国与东盟签订《中国东盟投资协议》，在明晰的保险条例下，东盟贸易得到有效保障。

（四）加强各国之间友好合作

投资地区不应该集中在一个地区，在“一带一路”的基础上建立其他有利于各国解决发展的战略规划，将“中欧班列”“孟中印缅经济走廊”东盟自贸区更好地利用。发现各国的优势，利用各国之间不同的优势将沿线各国联系起来，在“一带一路”经济圈中形成一个个的小圈，坚持与邻为善，和睦相处，对经济落后的国家进行帮扶，帮助其开辟道路，找出经济发展突破口，在制造业，运输业，深加工业等领域不断发展，最终实现共同富裕。

（五）文化先行，促进外贸发展

中国对外投资的方式主要是并购，实物投资，股权等形式进行投资，中国对外投资要紧跟时代的发展，逐步向技术，品牌网络运营资源型的行业发展，中国对外投资要从劳动密集型产业向互联网，计算机，知识类的产业转变，不断发掘有潜力的国家。中国根据自身的优势，提升自身技术，产品研发，创立自主品牌，不断向中高端产业链进行发展，培育企业的创新能力，培养国际化人才。在“一带一路”的背景之下，投资的单一化，是由于沿线国家的不同导致的，而每个国家的形成，有其自有的文化，在贸易联系之前，要进行文化的交流，保持良好的经济文化的交流，能够确保长期的贸易合作关系。同时，文化投资也是一种对外投资的方式，在文化传播的同时可以提高我国的文化软实力，树立我国良好的国际形象，进一步帮助中国走向世界，促进沿线各国的文化交流，经济文化更好地发展。