江苏省发展高等教育服务贸易对策分析

袁明兰

（三江学院，南京210012）

20 世纪90 年代以来，在经济全球化背景下，各国教育服务贸易得到了迅速发展，尤其是以境外消费为主的高等教育服务贸易规模持续增长。教育服务贸易的发展水平体现了一国的教育水平，教育服务业出口是西方教育发达国家服务贸易出口中的重要的产业，高等教育服务贸易已经成为促进其经济增长的重要源泉之一。

一、发展高等教育服务贸易的必要性

（一）高等教育服务贸易出口对经济发展影响的研究综述

王建梁等（2015）把高等教育服务贸易经济效应分为宏观和微观经济效应来研究加拿大高等教育服务贸易的经济效应。其中，宏观经济效应是指高等教育服务贸易的直接经济贡献，微观经济效应是指高等教育服务贸易各个构成部分对经济的影响。美国国际教育学院通过数据测算到美国高等教育服务贸易的出口在2016 年至2017 的经济收益约 369 亿美元（周金凯，2019）。2016 年，国际留学生为英国贡献了将近624 亿英镑的经济收益（占其当年GDP 总额约3.2%），而这部分国际留学生仅仅占英国居住人口总数0.68%。不仅仅如此，英国的国际留学生还为其创造了约36 万就业岗位，并且通过直接、间接及诱导等效应有效促进了英国经济增长（崔景颐，2018）。教育服务出口长期是澳大利亚和新西兰两国服务业的最大出口部门，并且教育服务出口是澳大利亚的第三大出口产业，是新西兰的第四大出口产业，教育服务的发展为两国的经济发展作出了巨大的贡献（YUANL，PANGARKARN.2010）。

李航敏（2014）通过在全国范围内调查各类型来华留学生，通过问卷形式了解他们具体的学费支出和生活费支出，以此来估算总的留学生服务贸易的收益，进行研究分析其对我国经济发展的影响。刘志民，杨洲（2017，2018）认为“一带一路”沿线国家来华留学生较为明显的促进了我国经济的增长，且显著增加了我国在相关领域的就业岗位。但是他们也通过相关数据研究发现整体上中国留学生服务贸易对中国经济发展的贡献度还不高，留学生弹性系数值范围在负1.8 和正3 之间，需要通过相关政策进一步提高留学生对经济的正面影响。余洁、王增涛和李依颖（2020）在中国相关省份年度数据的基础上，研究高等教育服务出口对区域经济增长的空间溢出效应，得出高等教育服务出口具有显著的空间自相关性，发展高等教育服务贸易出口不仅仅能够促进实施者自身区域的经济增长，对其周边区域的经济增长也会产生一定的空间溢出经济效应，同时高等教育服务贸易还会与区域创新之间产生一定的相互交错效应，进一步强化了空间溢出效应的效果。李冬梅、陈柳香（2018）通过时间序列数据模型分析得出福建省高等教育服务贸易出口在一定程度上促进了福建省第三产业的增长，并提出可以通过吸引更多海外学生来当地留学促进当地第三产业增加的政策建议。

以上可以知道，普遍研究者都得出教育服务贸易的发展，尤其是教育服务贸易出口对当地产业和经济的发展都起到了促进的作用。研究者们关于教育服务贸易对经济影响的研究方法也在不断的创新，经历了单纯的定性研究到加入数据图表、竞争力指标分析等简单的定量分析，再到采用一定的数理研究模型的进行研究分析，研究结果更加具有说服力。

（二）发展高等教育服务贸易出口会促进江苏省的经济发展

高等教育服务贸易对出口国经济和进口国经济的都会产生影响：对于出口国来说，可以通过促进贸易投资、消费和技术创新等多渠道促进经济发展，如可以获得留学生学费收入、生活消费收入、旅行费收入等直接的经济收益，同时还会获得留学人才就业本地而带来的人力资本、技术创新等间接收益；对于进口国来说，会导致本国资金资本和人力资本的外流，但学成归来的留学生形成的高技术劳动力也会同时产生正向人力资本效应，而且国外优秀教育理念和管理经验也会通过合作办学等扎根进口国，带来空间扩散效应。高等教育服务贸易出口对出口国经济发展的影响机制作如下：

图1 高等教育服务贸易出口对出口国经济发展的影响机制

1.高等教育服务贸易出口对江苏经济发展的直接影响

第一，高等教育服务贸易出口直接产生的留学生学费、餐饮、住宿、旅游等各种生活费用，这些都是直接增加江苏的教育服务业的收入。第二，高等教育服务贸易是服务贸易的重要的组成部分，发展高等教育服务贸易出口，不仅改善江苏的贸易出口结构，贸易收入的增加还会直接增加江苏服务业在产业结构中的比重，从而优化江苏的整体产业结构，为江苏经济的可持续发展注入新的动力。

2.高等教育服务贸易出口对江苏经济发展的间接影响

第一，高等教育服务贸易出口会使国外优秀人才流入江苏，同时引入了先进的教育管理制度和管理理念，提升江苏的人力资本质量，改善江苏技术创新环境并形成良性循环。《2015 年中国留学发展报告》中显示2015 年度我国在外留学的学生有126万人，约占全球留学生总数的四分之一，国外教育发达国家中都普遍出现在读博士生中留学生占比例逐年提升的现象，如：美国留学博士生占比从2012 年的29%上升到2015 年的38%，瑞士达到近54%。博士生留学生比例增加，反映出出国留学的生源的高质量性，这些都为这些出口国家在各领域范围带来持续创新力。第二，来华留学生在江苏学习，具备了加深了解江苏本土文化政治及理念的条件。如：每年来江苏的留学生肯定都会到夫子庙、中山陵游玩，同样去北京旅游的都会去故宫、长城游玩，耳濡目染中国各地文化、经济和人文风貌，在与亲友的交流中或者将来回国后一定会将在中国各地感受到的人文情怀和所见所闻传递回去，有助于吸引更多的来自世界各地的旅客，从而促进了文化、旅游业的发展，进一步提升相关产业的整体效应，这种效应不仅仅在江苏地区产生效应，同时对周边地区产生空间溢出效应。

二、“一带一路”倡议下发展江苏省高等教育服务贸易的机遇

（一）需求量提升带来的机遇

发展留学生留学教育一直是我国高等教育服务业的重要发展部分，“一带一路”倡议的实施，为江苏高等教育服务业的发展带来直接的需求量的增加。首先，我国高等教育的水平逐年提升，得到了越来越多的国家的认可，越来越多的留学生选择考虑我们国家，而江苏省高等教育发展在国内处于领先地位，相对国内其他地区具有较强的吸引力。其次，“一带一路”沿线如俄罗斯、印度等国家的经济不断发展，需要大批的高等教育人才参与其国家的建设，而沿线国家中不少国家存在高等教育资源严重缺乏，大量适龄学生需要到国外学习知识。再次，沿线国家与我国政治和经贸交流加深，学生学成在我国就业的机会和回国就业的机会都在增加，这也对学生选择到我国来留学增强了信心，如泰国和巴基斯坦等国家的留学生很多都希望学成后留在我国工作。有关学者通过实证研究得出就业人数指标是所有影响留学生选择意向的因素中影响程度最大的，而江苏作为国内经济发展强省，其巨大的就业机会对沿线国家学生的吸引力非常大。最后，通过政府合作和校企合作等方式提供人才支撑，建设沿线国家间的教育互联互通、人才培养培训及丝路合作机制。到2018 年底，中国与沿线国家建立教育部国际合作联合实验室十七个，签署学历学位互认协议二十多个，国内有六十多所高校在沿线二十多个国家参与开展境外办学，其中江苏省有14 所高校。在一系列举措之下，“一带一路”沿线国家的来华留学生人数迅速增加，平均增长速度高于所有来华国家留学生的平均增速，到2019 年，在我国学习的“一带一路”沿线国家一共有35 万左右的留学生到国内学习，占比54.1%（见图2）。随着“一带一路”建设的实施，与江苏省传统经贸交往相对紧密的一些“一带一路”沿线上的国家逐渐成为江苏服务贸易领域的新秀，江苏与这些国家的高等教育领域合作的广度和深度也得到进一步延伸。

图2 2010-2018 年“一带一路”沿线国家来华留学生情况（单位：人）

（二）成本降低带来的机遇

留学学费、生活成本和合作办学成本分别是影响留学生和合作办学机构选择目标国的重要成本因素之一。作为发展中国家，我国收取的留学生学费和在国内的生活费都比发达国家要低，而且我国还实施了降低留学成本奖学金等政策和促进合作办学的政府政策支持。如，2016 年，我国教育部发布的《推进共建“一带一路”教育行动》，计划在2017-2021 年期间每年资助一万名“一带一路”沿线国家的新来华学生学习，设立了中国与蒙古国、中国与埃及等国家的13 个“一带一路”专项奖学金和“丝绸之路”中国政府奖学金以及孔子学院奖学金等。来我国留学的成本实际降低以及积极广泛的海外宣传推广，使得国外学生选择来华留学的潜在意愿逐渐更多的变为事实。江苏省在国内大好政策形势下，增设了自己的“茉莉花”政府奖学金等一系列措施，近年来到江苏留学的外国学生规模不断增加，从2008 年的1.12 万人增加到2018 年的4.79万人，在规模上，江苏省留学生规模通常排在紧接北京、上海之后，排第三位。但是，江苏省留学生专业选择上与全国一样存在集中度高、学科不平衡现象，2018 年来江苏省的留学选择汉语言专业仍然排第一位，且比重达59%，接着依次是医学专业、文学类专业。

（三）各种便利带来的环境机遇

“一带一路”倡议实施后我国与沿线国家的基础交通得到了很大的发展，交通基础运输业的发展会推动高等教育服务贸易的发展，但是也存在部分国家与我国的地理位置相距较远，相对地增加了来我国留学的经济成本，一定程度上阻碍了学生留学的意愿。

文化差异也是影响高等教育服务贸易的重要因素。随着我国与沿线国家间的经贸、文化和旅游的交往越来越频繁和深入，促进了我国与沿线国家全面的交流沟通，使得中国文化在沿线范围内得到了充分和广泛的传播，拉近了我国文化与沿线国家的文化距离。如：中俄人文交流委员会和中印尼人文交流机制两大人文交流机制、海外举孔子学院的建立、国内文化旅游景点的创新和推广，搭起了一座座沟通的桥梁，它们都是“一带一路”上引导教育服务贸易发展的引擎，是更深沉、更持久的发展力量。

三、“一带一路”背景下江苏省发展高等教育服务贸易的对策建议

江苏需要审时度势，抓住时机、凸显特色，合理规避沿线国家的一些可能会掣肘和阻碍高等教育服务贸易中的一些因素和问题，提高高等教育服务贸易的发展质量和发展规模，为经济发展带来新的动力。

（一）发挥市场能动性扩大来江苏留学的需求

学校是教育质量建设的主体，发挥高校主动参与高等教育服务贸易的积极性尤为重要，要让高校适当的享受到参与的红利。目前全国包括江苏省在内的高校收取的留学生的学费普遍较低，而国内开展留学生教育的办学成本在不断上升。适度给予高校的学杂费定价权限，不仅有利于提高高校的积极性，也有利于高校根据自身优势分学科合理定价，从而促进教育服务贸易的市场化。另外，可以让市场企业尤其是在“一带一路”沿线国家贸易发展不错的企业参与校企合作，提供企业奖学金和企业就业相关的助学金，发挥市场作用。最后，“一带一路”倡议为中外合作办学教育服务形式的发展提供了前所未有的良机，“鲁班工坊”建设，开启了我国特色海外国际学校建设。中外合作办学直接可以把国外优质资源直接引入，对促进国内办学理念、管理机制和办学质量都起到了良好的促进作用，改革过去政府主导中外合作办学的模式，调动高校、企业和社会力量加入中外合作办学，也是江苏省促进高等教育服务贸易出口的一个重要突破口。

（二）完善政策支持突出江苏留学优势

首先，确定政府部门的监督引导作用。如，通过政府层面来督促江苏高校完善留学相关制度，包括完善江苏高校的后勤管理制度、医疗保险制度、实习就业制度、社会公共资源共享体系等；通过政府部门设置官方的评估机制，从外部引导和控制社会、企业和校方在实施主体行为时的质量和秩序，包括由政府部门带头引导和鼓励社会、企业资本流入，由政府部门来设立专项基金来扶持相关校企的留学项目能够顺利实施，由政府部门设立第三方评估机构来把控国内留学教育的专业建设、办学资质、办学质量等。

其次，虽然我国加大了来华留学奖学金的国家资助，但是总体所占比重还是较低（见图3），江苏省教育相关政府部门可以设立地方政府的多层次的留学相关奖学金，以及通过加强政府间的学历学位互认协议，从政府层面积极推动教育服务贸易的规模发展。江苏省这方面已走在全国前列，奖学金的资助标准和受益面都在不断提升，截至目前仅“茉莉花”这一项奖学金已经累计发放超过1 亿元人民币。

图3 2010-2018 年来华留学生奖学金情况

（三）提升、宣传和借力江苏软实力吸引更多留学生来江苏学习

首先，江苏省地处我国富饶东部沿海地区，地理位置优越、自然资源和人力资源丰富、经济贸易都非常发达，2019 年，其GDP 达到10 万亿元，贸易进出口达4.34 万亿元，GDP 和贸易都是排在全国前列，这些都为江苏省发展高等教育服务贸易奠定了良好的物质基础。教育服务贸易与货物贸易紧密相连，江苏省需要依托自身优势资源，与各国的经贸过程中，促进人员信息交流，缩小文化差距带来的不利影响，借力物质运输嫁接和宣传本土文化，通过货物贸易创造新的高等教育服务贸易需求。通过高等教育服务的出口培养通晓沿线国家语言、历史和文化的专有人才，反过来又会促进相互之间货物贸易的发展，形成货物贸易与高等教育服务贸易相互促进的良性循环。

其次，江苏省的高等学校规模、教学质量和对留学教育的投入在国内都是处于领先地位。国内与“一带一路”沿线国家的教育服务贸易具有受到孔子学院影响的特色，孔子学院是宣传汉语言文化和中国当代文化的重要渠道之一。江苏省在汉语言文学专业具有领先优势，如南京大学和南京师范大学都在国际上具有较大的知名度，江苏省应该抓住其在汉语言文学专业的优势，创新课程，建立多层次、多元化的课程体系吸引更多的留学生到江苏省高校学习。

最后，江苏省可以通过借力和大力宣扬其文化软实力，继续高效率地组织一些具有江苏特色的文化交流体验活动，如游览江苏名胜景点、中国书法比赛和中国古诗词大赛等，这些极具文化特色的体验活动会在外国留学生心里留下深刻印象并在留学生圈中得到广泛宣传。