数字经济对服务业高质量发展的影响研究

□ 陈志林

2017 年，浙江省委经济工作会议提出：把数字经济作为“一号工程”来抓，全面推进经济数字化转型，积极争创国家数字经济示范省。浙江以“数字产业化、产业数字化”为主线，全面实施数字经济“一号工程”，及时把握大数据智能化发展新特点新趋势，取得了显著的发展成效，强有力地推动了服务业高质量发展。

|数字经济与服务业发展现状

（一）数字经济综合实力强劲，规模不断扩大

浙江作为全国数字经济发展的先行省份，以数字技术产业培育、数字化转型发展为抓手，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，有效激发创新发展活力，推动数字技术在经济社会各领域的应用，数字经济核心产业规模和能级不断壮大。2015-2019 年，全省数字经济核心产业增加值分别为3373亿元、4157 亿元、4906 亿元、5452亿元和6229 亿元，占GDP 的比重分别为7.9%、8.8%、9.5%、9.4%和10.0%。2015-2019 年，数字经济核心产业增加值年均增长16.6%，增速比GDP 高6.8 个百分点，数字经济的规模不断提升。2020 年，虽然有疫情影响，但数字经济发展强劲势头不减，前三季度全省数字经济核心产业增加值4893.9 亿元，按可比价格计算，同比增长11.0%，增速比全省GDP 高8.7 个百分点。数字经济核心产业增加值占GDP 的比重为10.7%，同比提高0.8 个百分点。

表1 2015-2020 三季度数字经济增加值情况

（二）数字经济核心产业服务业发展快速，比重稳步提升

随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，浙江数字经济核心产业服务业发展快速，已经成为数字经济发展中的主要支撑力量。2014-2019 年，全省数字经济核心产业服务业增加值年均增长20.7%，高出数字经济核心产业4.1 个百分点，高出制造业8.5 个百分点。同时，核心产业中服务业增加值比重由2014 年的51.7%提升到2019 年的60.7%，比制造业（占比39.3%）高21.4 个百分点，年均提高1.8 个百分点。核心产业服务业增加值占第三产业比重由2014 年的7.9%，提升到2019 年的11.2%，年均提高0.7 个百分点。数字经济不断促进服务业转型升级，已成为服务业发展的新兴动力。

图1 2014 年和2019 年数字经济核心产业增加值占比变化情况（单位：%）

（三）企业盈利情况良好，服务业数字化优势明显

2019 年，全省数字经济核心产业共有规模以上企业5735 家，营业收入19123.4 亿元，同比增长15.6%；利润总额2412.6 亿元，增长17.1%。其中，核心产业规模以上服务业企业2102 家，占比为36.7%；营业收入9221.0 亿元，增长21.6%，对核心产业规模以上企业营业收入的贡献率达到63.5%；核心产业规模以上服务业企业利润总额1751.3 亿元，增长18.7%，增速比制造业高5.7 个百分点，占核心产业利润总额比重为72.6%，比制造业（占比27.4%）高45.2 个百分点，对核心产业规模以上企业利润总额的贡献率达到78.3%。核心产业服务业营业利润率为19.0%，比核心产业和核心产业制造业分别高6.4 和12.3 个百分点。

（四）基础设施建设成效显著，服务业相关产业表现突出

近年来，浙江加快推进5G、IPv6 等通信网络建设进程，成效显著。去年以来，全省已建成5G 基站15770 个，规模领先全国。截至2019年底，浙江网民规模达到4729.8 万人，比2018 年增加约186.9 万人，互联网普及率为80.9%。其中，手机网民规模达4706.2 万人，占全省网民总数的99.5%。从数字经济行业看，与互联网基础设施密切相关的服务业产业发展快速，在大数据、人工智能、数字内容等方面表现突出，2019 年，软件和信息技术服务业、互联网及其相关服务业两个行业规模以上企业营业收入同比分别增长24.1%和33.4%，对核心产业的增长推动作用明显，两个行业合计对数字经济核心产业的营业收入和利润增长的贡献率达到64.5%和89.2%。

|数字经济推动服务业高质量发展的主要特征

（一）提升服务业资源配置效率

平台经济和数字技术凭借透明、共享和去中介化等优势，逐步消除传统商业模式的环节众多，重复生产，信息不对称、不及时等劣势，实现了传统服务业资源配置质量的显著提升。2014-2019 年，数字经济核心产业规模以上服务业企业人均营业收入从125.2 万元提升到246.8 万元，提升幅度达到97.1%，比非数字经济核心产业规模以上服务业（29.7%）高67.3 个百分点。2019 年，数字经济核心产业规模以上服务业企业人均营业收入、每万元资产实现利润是非数字经济核心产业规模以上服务业的4.8 倍和5.5 倍，数字经济核心产业对规模以上服务业企业在资源配置优化和效率提升上发挥了重要作用。

（二）促进服务业向制造业拓展融合

浙江数字经济相关的优势服务业特别是信息服务业的拓展带动效应，对推动传统服务业和制造业企业变革生产方式、提升市场竞争能力具有重要作用。浙江通过电商换市、云服务产业培训和中小微企业信息化服务等专项行动，在服务向制造拓展融合上取得了明显成效。如以蚂蚁金服为代表的金融科技服务业企业，以大数据为基础向数千万小微企业提供普惠金融服务，达到为制造业实体经济“造血输血”的目的；以传化物流为代表的供应链管理服务业企业，以“物流+互联网+金融”的创新模式，为大量中小制造企业和物流企业提供供应链服务，进一步提高制造企业生产效率；以邦芒人力为代表的现代化人力资源服务业企业，依托数字化管理平台，向制造业企业提供专业化劳动力服务，减轻了企业人员管理压力与成本。

（三）促进体制机制创新，加快服务业数字化迭代升级

杭州、宁波和温州的国家自主创新示范区，嘉兴的国家创新型城市，以体制机制探索突破推动数字经济发展，在电子商务、移动支付等数字领域赢得先发优势。浙江数字经济世界级产业集群进一步迭代升级，梦想小镇、云栖小镇及乌镇互联网创新发展试验区等国际知名数字经济特色小镇继续发展壮大。数字经济双创生态持续优化，一批特色鲜明的众创空间、双创基地先后落地，形成数字经济集聚发展的重要平台，加快服务业数字化迭代升级。

（四）促进服务业就业，汇聚科技领军人才

数字经济的核心驱动力是人才，数字经济已成为浙江引才“利器”。2019 年，全省11 个设区市包括舟山、丽水等相对偏远的地方，人才都实现净流入，杭州、宁波中高端人才净流入率更是继续稳居全国第一位和第二位。浙江通过全职、柔性等方式新引进的顶尖人才和领军人才总数达1437 人，其中杭州、宁波、湖州、嘉兴等地均超过200 人。杭州互联网领域人才净流入率在两位数以上，位于全国前列，是“北上广深”数字经济人才流出的第一目的地。从企业看，2014-2019 年数字经济核心产业规模以上服务业企业从业人员增长80%，比全省规模以上服务业企业高42.2 个百分点，数字经济核心产业服务业企业从业人员占比由13.5%提升到17.6%，对全省规模以上服务业从业人员增长的贡献率为28.5%。人才作为流动的宝贵资源，选择浙江得益于浙江的数字经济先发优势和浓厚的互联网创业创新氛围，数字经济正成为浙江引才聚贤的正面“风口”。

（五）加速生活性服务业和生产性服务业融合发展

时代大数据、云计算和人工智能等信息技术正日益渗透进生活服务领域，疫情影响下的“宅经济”更是加速了这一过程，大幅提升生活性服务业的生产技术含量。数字技术作为生产和生活领域通用性技术，使得生活性服务业和生产性服务业具有融合发展的基础。随着消费品的智能化水平不断提高，产品和服务相结合的“活产品”日益发展成熟，不仅为生活服务企业提供改善服务的依据，也是产品生产企业改善设计、优化产品结构的依据来源，消费品物质功能和服务功能的属性，使得生产性服务和生活性服务融合的趋势更为凸显。

（六）促进数字化治理能力提升，加快公共服务业发展

战“疫”期间，浙江数字技术大展身手。浙江创造的“一图一码一指数”精密智控机制，运用数字技术赋能疫情防控和安全复工，彰显浙江数字经济背景下数字化治理能力的提升效果。通过数字经济的发展，将更加容易地破解百姓生活切身相关的难题和切中社会治理中的痛点，从而实现现代化治理能力的进一步提升。截至2019 年底，“浙里办”实名注册用户超过3000 万，政务服务事项网上可办率达到100%，掌上可办比例达到73.5%；网上政务服务能力各项指标走在全国前列。浙江还利用大数据、云计算、人工智能等技术，有力推进智慧交通和智慧环保发展。网络信息技术还在医疗、教育、文旅、养老等领域深度应用。如2019 年正式上线浙江省互联网医院，服务功能从“互联网+”诊疗向“互联网+”护理、“互联网+”药事服务延伸，已开展在线服务983 万人次。在数字经济助推下，公共服务业正在加快发展。

（七）强力助推服务业高质量发展

数字经济对全省服务业的发展有着重要意义，为检验这一论点，假设服务业增加值为因变量Y，数字经济核心产业增加值为自变量X，建立模型Y=γ+αX，应用2015 年到2019 年三季度的23 期季度数据进行回归分析。系数结果为Y=1744.183+5.234X。

从回归分析结果看，方程的设定合理，样本回归对样本值的拟合优度较高，F 值符合检验标准，回归方程具有显著性意义。数字经济核心产业服务业增加值对第三产业增加值变化的解释力较强。由此方程可以发现浙江数字经济核心产业增加值每提高1 元，将协同促进服务业增加值提高5.234 元，前者对后者有极高的影响力，表明数字经济已成为服务业高质量发展的强大助推力。

|当前数字经济推动服务业高质量发展中的主要短板

（一）服务业数字化水平还不高

尽管近几年浙江数字经济核心产业中服务业占比逐年提升，但与一些领先国家和经济体相比还有不小差距，全省服务业数字化转型还有较大发展潜力和空间。许多作为数字经济发展核心力量的服务业企业，仅在技术的应用层面有所呈现，对全省数字经济发展的原创性、基础性的技术成果贡献还不够。

表2 线性回归分析结果 (n=23)

（二）数字核心技术支撑不强

浙江在新一代信息技术应用与产业发展特别是在数字经济商业模式创新上具有领先优势，但战略性、基础性和先导性的数字经济核心技术自主创新能力还不强。作为数字经济和国家信息安全重要支撑的集成电路芯片除在设计领域取得一定比较优势外，产业链尤其在晶圆制造环节整体规模小、影响力弱。

（三）区域发展不平衡

从区域分布看，浙江数字经济发展不平衡，两极分化较明显，不利于数字经济在服务业发展中的稳定发力。目前，杭州数字经济一枝独秀，数字经济核心产业规模以上服务业企业营业收入占全省比重达到85.0%；宁波、温州、嘉兴、金华等地发展势头较好，但比重不高，相关规模以上服务业企业营业收入占全省比重均不到5%；其余市不但比重低于1%，不少地区还发展迟缓，即使在数字经济融合发展领域也缺乏动力。争创国家数字经济示范省，要进一步发挥优势，百花齐放。

（四）服务业大数据资源共享度与开发率不高

一是政务信息大数据开放度低，虽然有大数据管理部门协调收集各部门的数字资源，但数据未进行有效开发和利用，数字资源的积累和价值挖掘还停留在浅层次。二是信息共享方面的政策法规缺乏，跨部门、跨行业之间，政府与社会之间不能实现信息资源的联通共享，有价值的公共信息资源和商业数据开放程度低，普遍存在“信息孤岛”现象。三是社会大数据资源聚集与开放体系建设水平不高，缺乏共享或交易机制与规范。

|数字经济进一步推动服务业高质量发展的对策建议

（一）完善数字经济政策保障体系促进区域平衡发展

进一步数字经济政策法规体系，更好地推动数字经济新产业、新技术、新业态的在市县级区域上的平衡发展。以数字经济“一号工程”2.0版本为引领，鼓励各县区根据区域特色优势出台更具指导性、更有针对性的政策法规，推动形成以政府为指导、市场需求为导向、社会协同治理的发展机制，为数字经济区域平衡发展提供良好的政策环境。

（二）深入推进服务业与数字技术的融合应用

积极推动新业态新模式与“大数据+”“人工智能+”“区块链+”等数字核心技术的合融发展。充分利用互联网平台从消费领域向生产、科技、人才等领域延伸，提升数字技术应用效率。进一步促进数据资源与服务产品的融合发展；加快生产性服务业智能化发展，推动生活性服务业数字化转型，促进数字生活和数字消费升级。

（三）强力支持机制创新突破数字经济核心技术

支持数字经济核心技术卡脖子攻坚，以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研协同合作，打造数字经济发展的核心动力。以杭州、宁波、温州建设国家自主创新示范区等为契机和载体，打造成为数字经济创新创业生态优化示范区、对外开放合作先导区、产业创新升级引领区。加快人工智能小镇、机器人小镇等高技术特色平台建设，构建产城融合、创新创业、人才集聚的产业发展生态，推动技术突破与创新。

（四）构建数字资源共享或交易机制

优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、气象等服务业政务数据向社会公开，逐步实现各部门、各行业政务信息系统的数据集中互通共享。布局建设大数据资源交易服务平台，探索建立大数据交易标准规范，形成数据交易主体、交易平台、交易模式等方面的法制化、市场化规则制度。

（五）健全数据安全保障体系

政俯主管部门要加强对数据安全的监督和管理，建立健全安全防范应急管理制度。加强数据全生命周期的风险评估，提高安全风险识别、处置和防范能力。研究制定数据应用违规惩戒机制，加强对数据滥用、侵犯个人合法权益等行为的管理和惩戒力度，构建数字经济运行的安全保障体系，为数字经济持续驱动服务业高质量发展上一份保险。