中国共青团思想政治工作发展的历史借鉴——以1978—2018年团代会报告研究为例

吴庆

总结改革开放以来中国共青团的宝贵经验，自省发展中的问题对于当前推动共青团改革有着重要的意义。1978 年以来，中国共青团在中国经济社会深刻变革的背景下一路走来，在中国共产党全面适应计划经济往市场经济的转型、适应一元社会价值朝多样社会价值形态转型、适应从单位人静止状态向社会人流动状态转型、适应从国内封闭建设朝打开国门发展的国际转型、适应从实体空间往网络社会转型过程中一路走来。走进新时代，共青团当创新前行。对改革开放以来共青团走过的路多一份审视，多一份理性，多一份问题意识，能使我们推动组织更好地前行。问题是时代的声音，也是改革的动因。坚持问题导向，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特征，也是当前全面深化改革的重要原则和思想方法。改革要在解决突出问题上下功夫，让实践来检验，让基层来评判，让群众来打分。改革的过程就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程，改革必须突出问题意识，坚持问题导向，奔着问题去。

2018年，中国共产主义青年团第十八次全国代表大会修改了团章，明确指出：中国共产主义青年团加强思想政治工作，把思想政治工作贯穿所开展的全部工作。[1]突出了思想政治工作在团工作的主责主业地位。回顾改革开放以来的中国共青团发展可以从问题视角入手，系统梳理改革开放四十年中国共青团对思想政治工作自身存在问题的认识、解决方案及解决成效，通过反思总结进一步明确共青团改革战略。

一、发展问题：四十年共青团的自省

四十年来中国共青团对自身发展问题的认识及思考是怎样的？四十年中国共青团开展思想政治工作有着怎样的组织环境？我们可以重点研究历届团代会报告中对团存在的问题的描述①基于对团代会报告的分析是本文的一种研究方法。作为中国共青团发展最重要的政治报告，集中了全团的政治智慧，反映了时代的特点，特别是对问题的阐述，有其严谨性。写在报告中的问题应该客观存在，虽然在不同时期有遗漏、弱化等不同情况，但也可以成为我们分析组织存在问题的重要依据。同时，我们在研究中参考别的历史材料，就更具有参考价值。，选择团十大（1978 年）、十一大（1983 年）、十二大（1988 年）、十三大（1993 年）、十四大（1998年）、十五大（2003年）、十六大（2008年）、十七大（2013年）、十八大（2018年）九次团代会上共青团组织对自身问题的“自省”总结内容。

纵观四十年发展，我们总结团组织对自身问题的认识并归纳如下，由此也可以看出发展的逻辑：

表1 1978-2018年中国共青团发展问题一览表（根据历届团代会报告整理）②附表归纳问题来源于历届团代会报告：团十大（1978年10月17日）韩英《为伟大的新长征贡献青春》，团十一大（1983年12月20日）王兆国《团结全国各族青年，向社会主义现代化的光辉前程进军》，团十二大（1988年5月4日）宋德福《在建设有中国特色社会主义的伟大事业中继往开来艰苦奋斗》，团十三大（1993年5月3日）李克强《高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，团结带领各族青年为加快改革开放和现代化建设而奋斗》，团十四大（1998年6月19日）周强《在邓小平理论指引下团结带领各族青年为实现党跨世纪宏伟目标而奋斗》，团十五大（2003年7月22日）周强《在“三个代表”重要思想指引下团结带领广大青年为全面建设小康社会而努力奋斗》，团十六大（2008年6月10日）陆昊《高举中国特色社会主义伟大旗帜团结带领广大青年为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，团十七大（2013年6月17日）秦宜智《高举团旗跟党走，奋力实现中国梦》，团十八大（2018年6月26日）贺军科《高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力谱写决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化现代国家的壮丽青春篇章》等。后面行文中提到团代会提到的内容，都出自这几篇报告，特此说明。

续表：

四十年共青团自省的问题细细读来，有的问题经常出现，更多的问题是一直都有，这确实值得深思。研究发现，思想政治工作中存在的问题是从2003年开始提出的，主要是思想政治工作的吸引力、感召力和渗透力问题。对比上表中的问题，表格中右侧的问题一直存在，而左侧的问题逐渐出现，可以得出的结论是：团干部自身存在的问题和基层组织建设问题影响了共青团职能的全面发挥。从思想政治工作的系统来看，团干部队伍出现的问题恰恰是思想政治工作的最根本的问题（谁在做思想政治工作），这个思想政治工作的主要承担者的素质状况直接影响了该工作的发动力量，而基层组织的薄弱恰恰也导致了思想政治工作的“最后一公里”无法实现，使得思想政治工作落在空中或者覆盖面严重不足，在服务青年思想政治工作离开了青年人的具体利益出现了“两张皮”的现象，无法获得青年的认可，因此思想政治工作也呈现出“心有余而力不足”的尴尬境地，使得团的思想政治工作出现“低位徘徊”的局面。

因此，从宏观分析来看，如何打破就思想政治工作论思想政治工作，更加深刻地分析思想政治工作者的状态；如何推进思想政治工作方法创新，这是四十年一路走来的最宝贵的经验总结，也应当成为下一步团组织改革思想政治工作的核心战略。

从思想政治工作的开展来看，我们可以对思想政治工作的主要承担者——团干部四十年发展的情况及共青团四十年思想政治工作的开展思路进行梳理，具体来分析四十年共青团思想政治工作的具体情况。

二、引导动力：团干部队伍建设问题及对思想政治工作的影响

共青团发展靠团干部带动，共青团思想政治工作的效果首先是来源于团干部形象和作风，团干部素质是团的思想政治工作的“核心发动机”。从1978年到2018年，中国共青团一直高度关注这台“发动机”。从历史发展来看，目前此问题还需要继续加以重视，基于本研究的问题导向，我们不去论这些年的建设成绩而直奔问题和需要改革之处。

改革发展40年来，在以下方面有几个重要问题需要加以关注和解决，这也是影响到共青团思想政治工作成效的首要问题。

（一）关于团干部队伍素质和作风问题

团的思想政治工作主要带动力量是团员中的先进分子团干部。客观来讲：40年来，团干部队伍素质和作风建设问题一直得到团组织的高度关注，特别是团干部在开展思想政治工作的思想理论水平和思想政治工作作风上。

1978 年团十大报告提出：团的机关应该成为青年之“家”，而决不要变成衙门。团的干部要做青年的知心朋友，决不可沾染官气。团十一大报告指出：共青团的干部特别要具备旺盛、昂扬的精神状态，培养创新、求实的工作作风。我们要牢记党中央的亲切教诲，努力做到“政治上很坚强，行动上做榜样”。团十三大指出：团的各级干部，特别是领导干部，都要刻苦学习。要贯彻“学马列要精，要管用”的原则，学习马克思列宁主义毛泽东思想，重点学好邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论。每一个团干部都应当与团员青年保持最密切的联系，做他们的知心朋友。要脚踏实地，讲求实效，牢固树立求实务实、真抓实干的作风，扎扎实实地做好各项工作。团十四大报告指出：加强团的建设，关键是要提高团干部队伍的整体素质。团的干部要认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，提高思想理论水平，保持政治上的清醒和坚定。团十五大报告指出：加强团干部队伍建设。团干部队伍是党的干部队伍的组成部分。团干部要身体力行“三个代表”，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，加强党性修养，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。团十六大报告指出：广大团干部要按照忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的要求，树立强烈的政治意识、责任意识、学习意识，把全部精力放在工作上，在全身心的工作投入中提高做好工作的本领。团十七大报告提出：着力打造一支信念坚定、本领过硬、作风优良的团干部队伍。要加强党性修养，提高业务本领，锤炼良好作风。团十八大报告提出：要以祛除“官本位”思想为重点，抓好团内“关键少数”。全面改革团干部队伍建设和管理制度。

但另一方面，1978 年到2018 年这40 年间，纵向来看，团干部队伍中存在的问题却一直存在，不能得到有效解决，有的方面甚至愈演愈烈，如：一些团干部脱离青年，离青年距离远、工作不实、工作稳定性不够、团干部的浮躁和短期效应问题，成为困扰团组织发展的首要问题。深层次分析：共青团干部的行政化和机关化的加剧有着复杂的历史原因。1993年，《国家公务员暂行条例》颁布（专职团干部对等公务员管理），原人事部于次年下发《国家公务员录用暂行规定》，要求录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方式进行。公务员考录制度正式建立。从区县的书记数据统计来看，80%团区县委书记来源于党政机关和团的部门及相关事业单位，来源略显单一，这和公务员的考录制度有关。有的书记谈道：“凡进必考，但考试基本是按照公务员标准，没有充分体现出群众工作能力的考察。”某书记谈道：“要适应当前的工作就要把握青年的特点，而青年当前呈现出多维度的变化，特别是信息技术的发展，青年流动性的特点，这就要求团的书记学习和更新能力很强，理解新的动态，梳理现代思维。如何才能把具有这种素质的人选拔到团的领导岗位？目前看，公务员招考很难有这种细致的考量。”有的书记说：“当前公务员的体系按部就班的比较多，很多人也不会主动去做。活力缺乏。如果团干部流动快，则能保持活力，如果流动不起来，它就会变得死气沉沉。”③以上访谈内容根据共青团改革初期在北京所做的实证调查材料整理而来。在现有的公务员招考体系下，从机关到机关，团干部的群众性特点要凸显出来很难。[2]2016 年8 月2 日，《共青团中央改革方案》由中共中央办公厅发布，明确指出要改革团中央机关干部选拔、使用和管理。要把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部提高群众工作能力、培养群众工作作风、丰富群众工作经验的重要平台，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合，符合群团组织特点、充满生机活力的团中央机关干部队伍；改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别。适应改革新的形势，共青团干部的机关化和行政化问题需要更大的制度创新才能予以解决。

从目前团的工作来看，要警惕思想政治工作存在的形式主义问题，团的基层虽然开展思想政治工作，但其效果有时候不很理想，青年也不喜欢，政治学习在有的青年心中形成刻板的“负面印象”。形式主义的来源是：一方面团干部对理论学习没有下功夫，没有学到位，所以传播的理论也是空洞的教条居多；另一方面由于一些团干部接触青年少，也不了解青年的特点和行为习惯，设计的活动往往不符合青年的口味，不符合青言青语，用行政命令式的形式开展活动，青年自然心中不买账，更别谈思想政治工作的效果。一些思想政治工作流于“形式主义”之中，因此，思想政治工作的效果和团干部的理论素质和工作作风紧密相关。

（二）关于团干部开展思想政治工作的专业能力问题

团干部开展思想政治工作的素质该如何培养？他们是否接受了足够的培训？从共青团四十年发展来看，团干部培训的重视度和专业化能力的培养并没有提高到应有的地位。

从团代会报告来看，一方面，关于团干部培训问题，每次代表大会提法力度不同，时提时不提，但整体来看，重视程度不高。有时提到，有时也未提，现实工作执行则呈现出力度不均衡问题。提到的几次如，团十一大报告指出：各级团委和团校应加强干部培训工作。团十四大报告提出：要加大团干部培训力度，增加新知识、新技能在培训中的比重，逐步建立团干部离岗前培训制度。积极为团干部丰富阅历、增长才干创造条件。努力拓宽团干部输送渠道。团的十四大报告到团的十七大报告，关于培训，涉及很少。

走进新时代，团的十八大报告最大的变化是中央团校的改革。党中央提出建设党在青年工作领域的重要政治学校，加强政治培训。团十八大报告也提出：大规模大力度教育培训团干部，突出政治培训和思想教育，发挥中央团校的龙头作用，用好用足各级团校和教育培训基地，加强培训课程科学化、规范化、信息化建设，完善“分级管理，下跨两级”的培训体系。团干部的流动性大，如果不加强培训，团的工作很难干出深度，传承下去，期待此问题得到更大力度的重视。

另一方面，关于团干部的专业化发展问题。回顾四十年团的发展，共青团工作的专业化问题滞后也是团干部思想政治工作水平走低的重要方面。随着改革开放和社会主义现代化建设不断向前推进，各项工作对专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求，采取一般化、大呼隆、粗放型的领导方式和领导方法是完全不能适应的。④详见习近平在党的十九届一中全会上的讲话（2017年10月25日），人民网习近平系列重要讲话数据库，http://jhsjk.people.cn/article/29738466.关于团干部的专业化建设问题，从团的历史来看，作为一个方向曾经提起，但最终没有落到实处、予以强力推进，留下了历史的遗憾。

团十一大报告指出：共青团已经拥有一支专职干部和不脱产的基层干部组成的宏大的干部队伍。这是我们开创团的工作新局面的决定因素。加强团干部队伍的建设，不仅关系到当前团的工作的发展，而且关系到团对党的后备军作用的发挥，确实是一件具有战略意义的事情。共青团工作是一门学问。各级团委和团校应加强干部培训工作。团干部自己更应该珍惜和充分利用年轻这个优势，用“挤”和“钻”的办法，勤奋学习，学习马克思主义理论，研究青年运动，钻研团的业务，尽可能多地懂一点经济管理和技术知识，懂一点哲学、历史、教育学、伦理学、青年心理学、文学、美学知识和写作、演讲知识，提高做好青年工作的本领。

之后，在“共青团工作是门学问”的指导下，20世纪80年代中期，青年学获得了发展，共青团学应运而生，但好景不长，昙花一现，20世纪90年代后则逐渐衰弱。1985年成立的中国青年政治学院本来是推进共青团工作专业化的强力之举，但随着中国青年政治学院办学发展被高等教育部门强力拉动，最终没有能够很好地实现其办学的初衷。四十年一路走来，团建理论和专业化建设远远落后于党建理论的发展，不能够适应新时期青年工作的要求。

其后，在专业化建设上，团十五大报告提出要重视兼职团干部、职业青少年工作者和青少年工作志愿者队伍建设。团十六大报告提出：要根据青少年工作的专业化特点和新的要求，培养一支专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍。团十七大报告提出要提高业务本领。要在全团大兴学习之风，通过组织多种形式的学习交流活动，推动广大团干部既深入学习党的路线方针政策和团的业务知识，又有针对性地学习掌握推进工作所需的各种知识。

总体来看，共青团的专业化问题还远远没有得到解决和获得共识。共青团工作到底需要什么样的专业依托？建议引入青年群众工作专业化视角，重塑团干部专业精神和专业能力，特别是提升团干部开展青年思想政治工作的能力，以团干部的专业能力的稳定性克服共青团工作铁打营盘流水的兵，工作很难积累传承的问题。[3]

总之，改革开放四十年，共青团干部队伍建设一直在努力，但相比于党对共青团的要求，相比于青年对组织的要求还有较大差距，思想政治工作产生的差距和这个队伍的建设状况紧密相关。今后要强化“先进性”建设，重塑团干部的精气神，提高团干部的理想境界、理论水平和思想政治工作能力的专业化水平。只有从信仰、制度、行为等方面来一次综合的革命性的突破，团干部队伍建设才能重新焕发活力，思想政治工作才有了根本的工作队伍的保障。

三、引导方式：思想政治工作方式的变迁及对思想政治工作效果的影响

团的思想引导工作为什么连续多年都存在吸引力和感染力不足的问题？透过历史的观察，我们看到从1978年到2018年，共青团思想引领工作不同的阶段有不同的主题，不同时期的提法也比较多，也都直接或者间接地影响着团的工作实践。总体看，呈现出以下几个特点：

（一）对思想引导的规律认识不断深化提高，倡导性居多，许多原则有待落地

四十年来，团组织在开展思想引导工作中对很多理念的认识是比较明确的。如：团十大报告提出思想引导一定要从实际出发。要善于用典型和榜样的力量（后团十一大报告指出：我国各条战线上的先进人物，是走在时代前列的光荣战士，要大力宣传。团十八大报告提出要突出典型引路）；要积极引导，要善于用丰富多彩、生动活泼、富有启发性的活动去吸引青年，依靠干巴巴的说教甚至训话，是不能取得好效果的。思想引导要发扬民主等（团十二大报告也提出：我们的思想工作必须立足于改革开放的环境，进行开放式的教育，充分发挥青年的主观能动作用，更多地进行民主讨论、平等对话，增强青年自我教育、自我管理、自我服务的观念和能力）。

团十一大报告则提出思想引导要将感性认识上升为理性认识，要将引导和了解国情和历史结合（团十八大报告继续强化：要不断深化青少年党史和国情政策教育）。强调思想引导要将理论教育和社会实践相结合（团十三大报告提出，要努力改进青年思想教育的方式方法。团十八大报告提出：要强化实践育人，广泛开展青少年群众性精神文明创建工作）。团十二大报告提出思想引导要将引导和服务结合。要把讲道理同解决实际问题结合起来，切实关心青年的具体利益。团十五大报告提出思想引导要和文化建设结合（后团十八大报告指出：要在青少年中大力弘扬社会主义核心价值观。要深化宣传引导，加强仪式教育、文化熏陶）。

应该说，40年过去，共青团对思想引导的规律不断深化。但是，从推进工作的实践来看，这些理念倡导性更多，工作呈现分散化状态，并没有以更多丰富和稳定的载体去集中地体现和更广泛地落地。

（二）从大一统的思想引领走向分类化，分类引导工作的大格局还未形成

改革开放40年青年群体的分化对团组织开展思想引导提出了挑战。从团代会报告中明显可以看到这种时代的变化和共青团的改革方向。

团十二大报告就指出：要照顾青年成长中的不同层次与合理差异，避免用同一模式要求所有青年，鼓励青年健康地发展个性。团十三大报告指出：要努力认识和把握社会主义市场经济条件下青年思想教育的规律，根据不同层次青年的特点，增强教育的针对性，把思想教育落到实处。团十六大报告指出：要切实加强青少年思想道德建设。要遵循青少年的成长规律，根据不同年龄段青少年的实际感受和认知水平，科学设计教育引导的内容，大力弘扬社会主义荣辱观。深化未成年人思想道德建设，引导青少年从养成良好行为习惯入手。团十七大报告指出：要不断改进创新引导青年的方式。探索创新基层团组织开展经常性思想引导工作的有效机制，切实打牢工作基础。坚持分类引导的理念，针对不同青年群体的思想实际，把理论学习、社会实践和社会观察结合起来，帮助青年形成理性客观的思想认识。

值得关注的是，2010 年共青团中央对分类引导的工作进行了强力部署，《关于在全团开展分类引导青年工作的实施意见》明确指出引导青年是共青团的根本任务、战略任务。为更好地贯彻党对共青团的要求，切实履行团的基本职能，增强新形势下引导青年工作的针对性、适用性和普遍性，对全团开展分类引导青年工作提出具体实施意见。要求针对不同类别青年在职业背景、社会阅历、思维方式、行为习惯等方面的显著差异和具体的思想实际，确定不同层次、不同侧重、不同形式的引导内容和引导方法，将思想引导的目标要求具体化地落实到不同青年群体身上。特别是对于大学生、进城务工青年、企业青年、农村青年、其他领域的青年等都提出了明确的目标和方法，但遗憾的是此项工作并没有强力坚持下去。

可以看到，改革开放的四十年，是中国青年逐渐走向多样化的四十年，适应这种变化，开展更有针对性的思想引导工作是顺应青年自身特点的重要思路。这一点在四十年发展中团组织已经逐渐认识到，但总体来看在工作上还基本沿用大一统的工作方法，分类引导的工作还须强化。

（三）思想引导主题活动多，品牌化有待加强，特别是基层品牌缺乏的问题亟待解决

纵观四十年共青团的发展，共青团组织思想引导活动和主题教育比较多。长期以来，共青团组织以活动为自己最重要的发挥作用的载体。1981年2月25日，全国总工会、共青团中央等9个单位联合向全国人民特别是青少年发出倡议，开展讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德和心灵美、语言美、行为美、环境美为主要内容的“五讲四美”文明礼貌活动，⑤中共中央党史和文献研究院编《改革开放四十年大事记》，人民出版社，2018年12月第1版，第8页，这也是该书唯一收录的共青团所开展的活动。在该院编写的《中华人民共和国大事记（1949年10月—2019年9月）》，同时收录的仅有1989年10月30日启动的希望工程。在社会上影响广泛。

此后，各种主体活动就成为共青团工作的主格调。如团十一大报告指出：这几年在五讲四美活动中兴起的文明村、文明岗、文明班组，遍布城乡的学雷锋小组、青年服务队、贴心人小组、助耕队，以及少年儿童中的“新风尚小红花”“红领巾卫生街”活动等等，都是群众性的共产主义教育的好形式，是青少年在实践中学习共产主义的好课堂。团十五大报告指出：要以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，广泛开展主题教育活动，大力弘扬和培育民族精神。团十六大报告指出：要深入推进“我与祖国共奋进”主题教育实践活动。团十七大报告指出：要以“我的中国梦”为主题，大力加强理想信念教育，深入开展“劳动·创造·奋斗”主题教育活动，引导青少年树立劳动创造财富、奋斗成就人生的观念。团十八大报告则指出：要广泛开展“新时代新气象新作为”等主题教育活动，持续举办网上爱国话题活动。

总体而言，主题教育和活动开展得很好，也起到了良好的效果，但经常变化的主题和临时的活动组织很容易使得思想引导工作变成一时的热闹，缺乏应有的深度和连续性。由于共青团工作机制的原因，共青团比任何社会组织更倾向于采取疾风暴雨工作模式。应当承认，这些活动方式对于动员广大青年，积极投身社会变革，进入有效引领时代潮流，具有重要的工具价值。然而在实践中，也会有意无意衍生出一种不容忽视的行动后遗症：如为好大喜功而追求轰动效应，注重媒体宣传而忽视行动的落实，等。事实证明，对一个以需要长期精神历练和行为养成为代价的价值观形成过程来讲，仅靠这种短时间“轰炸”式培育，显然是无益的，反而更易助长逆反心理，造成对引导工作的反感和厌恶。[4]

在活动繁荣的另一面，是共青团的四十年，在思想引导上真正呈现品牌化的工作并不多见。特别是思想政治引领的品牌不多，基层组织更是缺乏思想引导的品牌。从品牌的发展来看，从1978年到2018年，影响力比较大的品牌主要是：青年文明号、希望工程、手拉手、大中专学生“三下乡”活动、中国青年志愿者行动、青年马克思主义者培养工程、青年大学习等。其中青年志愿者行动、希望工程影响最大[5]。但如果从政治引领来看，主要是青年马克思主义者培养工程（特别是指其中的大学生骨干学校等）和刚开始开展的“青年大学习”效果最佳。

引起我们关注的是，团十八大报告提出：要当好党的政策在青少年中的宣传员、讲解员，把党的主张全面、及时、准确传递给青少年。团组织能否打造“党的政策宣讲员”的品牌？团十八大后，“青年讲师团”品牌强势出场，也是回应了这种诉求，它一出现就得到了全团的热烈响应，并取得了不错的效果，在青年中产生了广泛影响。

那么，在基层团支部，政治工作的品牌和政治学习的品牌是什么？目前来看更多还是活动的形态，并没有呈现出一个稳定和影响大的基层思想政治引领品牌，这是一个在实践中需要重点解决的课题。

（四）思想引导从网下走上网络，逐渐形成双网互动的工作格局，各级团组织在网络上“作战”还须形成联合系统合力

随着互联网的飞速发展和青年群体上网行为成为生活常态，从团十五大起（2003年）开始重视网络思想政治工作。应该说，从2003年以来，特别是2013年之后，共青团网络思想引导工作取得了长足的进展，是思想引导中的亮点所在。

团十五大报告指出要加强阵地建设，充分发挥广播、电视、报刊、互联网、青少年宫等大众传播手段和青少年活动阵地在青年文化建设中的积极作用。团十六大报告指出：要利用互联网的互动性、开放性、迅捷性特点，积极探索网上引导的有效方式。团十七大报告指出：要把新媒体作为青年思想引导新的突破口，善于运用网络平台了解把握青年思想动态，善于运用网络表达方式与青年沟通互动，善于运用微博、微信、微视频、即时通信、社交网站等青年喜闻乐见的网络载体开展工作，加强与新媒体从业青年的联系，努力把握网上思想引导的主动权。

应该来说，网络给政党和青年组织带来了新的挑战，共青团自2015年后在网络引领上花了大力气开展，成果显著。[6]目前来看，如何形成从中央到地方的联合发声的态势，进而形成集团作战，上下有机协调，全团整体配合的局面还需加强研究。

总之，改革开放四十年共青团在思想引领上有长足成效。走出四十年思想引导的困局，未来改革核心方向应该是：要从理念到现实、从一统到分类，从活动到品牌、从高层到基层、从现实到网络，共青团思想引导工作才能真正适应青年的步伐，走出当前的困境。

四、系统分析:中国共青团发展中存在问题的宏观分析及团改策略

从1978年到2018年，中国共青团的40年成绩显著，问题也突出。中国共青团思想引导的吸引力感染力如何加强？中国共青团如何解决团干部队伍建设问题？这两个和团的思想政治工作紧密相关的问题一直在努力解决但始终没有达到理想的状态，有其深层的原因。

毛泽东在《青年团的工作要照顾青年的特点》一文中曾指出：“一九五二年我同团中央的同志谈话，出了两个题目要团中央研究，一个是党如何领导团工作，一个是团如何做工作。”[7]这实质上指出了共青团工作成绩和创新的最重要的两个方面，一个是党的领导，一个是团自身创新。用这个关系也可以说明共青团工作四十年呈现的问题的深层原因。

一方面，四十年来，中国共产党重视青年的思想和青年的力量，历代党的领袖和党中央都高度重视青年工作，态度是一贯的，但这个工作在往下推进时特别在制度建设上还存在诸多问题。可以看到的是，长期以来，越到基层总体来说呈现出衰减的趋势，特别是在基层党建带团建的制度上还需大力推进。基层团的工作存在于基层党的领导自我认识中，有一定的“随意性”，有的基层党的领导甚至比较“任性”，不能从巩固党执政的青年群众基础和发挥青年组织特有的组织优势上看待这个政治组织，双重管理也存在需要进一步优化的诸多因素，很多工作“不了了之”。1986年，在团十二大报告上，团中央第一书记宋德福指出：“一些地方和单位对共青团工作重视、关心不够，例如，许多地方至今未执行党章关于县以下团委书记是党员的可以列席同级党委会和常委会的规定，有的单位常年不讨论、不研究团的工作，长期不配齐专职团干部，随意撤并团组织，还有的单位对涉及团内重大工作和青年具体利益的问题不与团组织协商等，也是不容忽视的重要因素。”历史地看，30多年前提的问题，现在依然很多都存在，这的确是令人深思的问题。因此，共青团继续推进改革，解决原来的问题还需中国共产党在政治制度的架构上有更加具体的构建和创新。特别是对于短期不能见效，但长期必有影响的党的青年工作如何考评，如何保持稳定性是最为关键的问题，建设有远见和科学发展的党的青年工作考评体系，推动各级党组织、各级党的领导干部花极大精力真正重视青年工作是当务之急。

另一方面，团自身的问题则表现在不能突破现有格局，存在很强的思维定式，不敢创新的问题。表现在组织目标上的思维定式、组织建设上的思维定式、基层工作上的思维定式、干部建设上的思维定式。[8]这些思维定式都需要突破。继续前行本质上需要共青团组织回归初心，回归实事求是、朝气蓬勃的组织底色，回归理想和理想主义的青春气质。

那么，从哪里入手？最需要改变的是团干部特别是专职团干部当前的状态。应该说40年最大的问题也是来源于团干部，由于很大一部分的专职团干部深陷科层体系，稍微一偏颇，就会将自己的事考虑得多了一些，青年的事考虑得少了些，难免团组织的气质发生变化，这种气质与活跃的青年群众工作的要求是不相适应的，更不可能做好思想引领工作。在前文分析的问题中，团干部队伍建设是首要也是最关键的问题，不攻克这个难题，不冲出“行政圈”，继续沿用管理党政机关的方法管理群团组织是不行的，要打造一批新的青年工作骨干，真正将共青团“发动机”的动力建设好。

另一点对共青团也很重要，对主责主业的认识是新时期推动共青团创新发展的关键。如果思想政治引领是共青团的中心工作，那如何处理好与带领青年发挥生力军作用（这方面过去团组织做了大量工作，有的团组织更视其为全部工作）的关系，这需要认真和严肃的思考。我们需要对“围绕中心、服务大局”这个命题进行更加深刻的思考。共青团要在一些阵地扩大战果，但也要退出一些阵地，从发展来说，还是需要寻找带着思想引导功能的发挥青年力量的品牌，要碰青年的思想、碰群众组织，要用群众工作方法推进工作，真正将发挥作用和受教育、长才干结合起来，真正通过工作加强青年对党的政治认同、价值认同、情感认同。这个问题需要思考清楚，把握准确，真正要将思想政治工作贯穿在团的所有工作中，要对现有工作体系大胆调整。随着政党推动的旨在恢复共青团和青年之间密切联系的共青团的强力改革，中国共青团理当解放思想，大力创新，不断认清问题，坚定改革方向，集中全团和广大青年的智慧不断优化策略，坚韧前行，将思想政治引领工作做得更加精彩，最终闯出一片新天地来，为政党赢得青年建立新时代的历史功勋。