中国共产党建党百年来青年对外工作的发展历史和基本逻辑

王志鹏

“青年最富有朝气，最富有梦想，是未来的领导者和建设者。”[1]党领导下的青年对外工作也是党的对外工作中最富有朝气，且日益重要的有机组成部分，并在党领导中国革命、建设、改革和发展的历史征程中长期发挥着重要作用。一部党领导下青年对外工作的百年探索、实践和发展史，就是一部党领导青年工作和对外工作的历史缩影。党领导下的青年对外工作经历了怎样的历史演进？其背后的基本逻辑是什么？这是本研究关注的核心问题。值此建党一百周年之际，回顾党领导下的青年对外工作，理解百年青年对外工作实践背后的逻辑，对于深刻理解党领导下的青年工作和对外工作，对于新时代继续深化青年对外工作实践都具有重要意义。

一、党领导下青年对外工作的性质、内涵与作用

党领导下的青年对外工作以其人民性、政治性和青年性的三重属性，在构建新型人类交往形态、开展党的对外工作和促进青年全面发展的过程中发挥着重要作用。明确党领导下青年对外工作的性质、内涵和作用，是我们回顾党领导下青年对外工作百年发展史的重要前提。

（一）党领导下青年对外工作的基本性质

青年对外工作是在党的领导下逐渐生成、发展和成熟起来的，党的宗旨、性质和原则等决定了青年对外工作人民性、政治性和青年性的基本性质。党领导下青年对外工作的基本性质是我们理解百年来青年对外工作实践逻辑、历史进程和发展方向的首要方面。

首先，人民性是党领导下青年对外工作的根本性质。习近平总书记强调，“人民性是马克思主义最鲜明的品格”[2]。因此，人民性是党的对外工作的根本性质所在。作为党的对外工作重要组成部分的青年对外工作，也始终坚持和贯彻着人民性的根本性质。具体来说，这一根本性质体现在三个方面：一是青年对外工作始终服务于广大人民群众根本利益的实现和维护。二是青年对外工作始终服务于广大青年的成长成才和全面发展。三是青年对外工作始终服务于世界人民大团结和新型全球交往关系的形成。

其次，政治性是党领导下青年对外工作的基础性质。由于青年群体和青年工作的特殊性，在“民间先行，以民促官”方针的指导下，青年对外工作比一般的民间交往和人文交流具有更强的政治性。我们可以从三个方面来理解党领导下青年对外工作的政治性：一是在开展青年对外工作的过程中，始终坚持“党管青年”的政治原则。二是在开展青年对外工作的过程中，始终遵循马克思主义原理、方法的科学指导。三是在开展青年对外工作的过程中，始终服从和服务于党的对外工作的需要。

最后，青年性是党领导下青年对外工作的必要性质。一方面，青年是青年对外工作的参与主体，要开展好、发展好青年对外工作，就必须尊重青年在青年对外工作中的主体地位。党领导青年对外工作发展过程中，始终在根据青年的社会特性和时代特质，为青年参加对外工作实践创造机遇、平台和环境。另一方面，党领导青年对外工作发展过程中，始终鼓励和支持青年发挥自身特长，积极投身于与各国青年交往、交流、交朋友的过程中，并且在实践中创新开展青年对外工作的具体形式。

（二）党领导下青年对外工作的实践内涵

随着我国外交事业的持续发展和青年对外交往的日益频繁，青年对外工作的重要性日益凸显，逐渐成为党的对外工作中备受关注的重要方面。开宗明义，在我国，青年对外工作指的是，在党的领导下，相关青年事务机构、青年组织或青年群体进行的对外交往行为。

历经百年探索和发展，党领导下的青年对外工作已形成丰富的实践体系和完善的工作机制。为便于理解党领导下青年对外工作的百年变迁，我们有必要对青年对外工作的实践内涵进行类型学分析。交往形式和交往领域是我们分析党领导下的青年对外工作的两个基本维度。从交往形式的维度来看，青年对外工作主要有青年外事工作和青年人文交流两种基本形式。青年外事工作是党领导开展青年对外工作的重要抓手，共青团、全国青联和全国学联等组织是党领导下开展青年外事工作的组织主体。青年人文交流则包括了青年外事工作之外广泛的青年对外交往，是增进我国与各国青年了解和友谊的重要形式。

从交往领域的维度来看，作为党领导下对外工作重要范畴的青年对外工作，在实践中也涉及政治、经济、社会、文化和生态等各个领域。随着国内国际形势的变化，青年对外工作在各个领域上的侧重点也会发生变化，这也是我们回顾党领导下百年青年对外工作史的一条重要线索。

小学是培养学习兴趣养成正确学习习惯的重要时期，教师要着重的抓住这一黄金时期，根据学生的学习进度及性格特点设置教学活动，大胆创新，培养学生思维能力，释放学生数学学习潜能，把学生塑造成高素质的复合型人才。

（三）党领导下青年对外工作的重要作用

首先，青年对外工作是党领导构建新型人类交往形态的重要机制。马克思主义认为，作为人类社会整体性发展的世界历史的形成，是“以生产力的普遍发展和与此相联系的世界交往为前提的”[3]。这意味着，生产形态和交往形态的革新是人类社会发展和实现共产主义的两个关键命题。因此，作为一个以马克思主义为指导思想的政党，中国共产党始终把推动人类交往形态发展，构建新型人类交往形态作为一项重要的历史任务。要推动新型交往形态构建，关键还是要坚持以人民为中心的原则，将各国人民在现实交往过程中所构成的社会关系作为落脚点，实现这一社会关系的有机与和谐。人类命运共同体是新时代党领导构建新型人类交往形态的价值原则和实践追求。要构建人类命运共同体，不仅要围绕政治、经济、社会、文化和生态等领域的合作共享形成利益、价值和安全共同体，更要基于作为人的本质的社会关系，形成各国人民之间普遍的交往关系。在党领导人类新型交往形态构建的过程中，以人民群众具体的交往为内涵的对外工作始终发挥着重要作用。在党的对外工作范畴内，越是能够形成多元、复杂、活跃的社会关系的具体形式，就越能够在构建新型交往形态的过程中发挥更大作用。“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量”[4]，青年对外工作作为以青年为主体的对外交往形式，也是党领导下的对外交往中最具活力、创造力和影响力的方面。因此，从马克思主义的角度来看，青年对外工作是党领导新型人类交往形态和人类命运共同体构建过程中，一个非常重要的能动性、建设性机制。

其次，青年对外工作是党开展对外工作的重要抓手。20世纪以来，政党不仅成为现代国家国内政治的关键组织主体，更是逐渐成为国际关系的行为主体之一。“随着现代政党功能的全面发展，各国政党之间的联系机制成为促进国际关系机制创新的关键力量。”[5]政党在国内政治和国际关系中的特殊地位使得勾连国内与国际的政党对外工作，在现代政治运行中变得日益重要。中国共产党是中国现代文明建构的领导核心，以中国共产党为主体开展的对外工作更是建构中国现代文明形态必不可少的环节。这其中，青年对外工作则是党的对外工作中的关键一环。从时间维度来看，青年对外工作贯穿党的对外工作的历史全过程，始终是党的对外工作的重要范畴。从内容维度来看，以青年为主体的对外工作形式始终是推动党的对外工作全面发展的先锋力量。

最后，青年对外工作是促进青年全面发展的重要平台。“青年是国家经济社会发展的生力军和中坚力量。党和国家事业要发展，青年首先要发展。”[6]马克思主义认为，人的本质是一切社会关系的总和[7]。要推动和实现青年全面发展，根本上就是要完善和发展青年的社会关系。随着全球化、市场化和网络化的日益拓展，人的社会关系越来越发生和呈现在全球空间内。面对人的社会交往范围的全球化，青年社会关系和社会交往的全球化也成为推动青年全面发展的内在要求。因此，以青年为主体，以实现青年的全球交往为形式，以推动青年社会关系的全球化为本质的青年对外工作，就成为促进青年实现全面发展的重要途径。一方面，青年可以在青年对外工作过程中形成和建立更为多元的社会关系，丰富青年社会交往的形式和内容，为青年成长成才提供更多的渠道和平台。另一方面，青年可以在参与青年对外工作的过程中，增进自身对各国政治、经济、社会、文化和生态的了解，并反观自身，加深对自身特质的理解，促进青年世界观和价值观的健康发展。也正是基于此，在新中国历史上第一个青年发展规划《中长期青年发展规划(2016—2025 年)》中，将“支持青年参与国际交往”作为促进青年全面发展的一项重要工作[8]。

二、党领导下青年对外工作的历史与过程

从1921年中国共产党成立起，以青年为主体的对外交往始终是党领导青年工作和对外工作的重要方面。“中国共产党以开放的国际视野，洞察世界青年运动发展趋势，不断加强青年工作的对外联系，推动形成青年外交新格局。”[9]在党的领导下，历经百年磨砺，中国青年对外交往的范围越来越大、能力越来越强、朋友越来越多。党领导下的青年对外工作日益成为我国对外工作的重要组成部分，在服务中国革命、建设、改革与发展的过程中，扮演着越来越重要的角色。

（一）1921—1949年：以服务中国革命为中心的青年对外工作探索开展阶段

1921年中国共产党成立后，党就成为中国新民主主义革命的领导核心。为了团结最广泛的反帝、反封建力量，形成最广泛的革命统一战线，给中国革命争取有利的国际环境，党领导探索开展了早期的对外工作。一方面，青年是党领导革命斗争的中坚力量，是“整个社会力量中的最积极最有生气的力量”[10]，自然青年也就成为党领导下开展对外工作的重要主体。另一方面，这一时期党领导下的革命政权在国际上受到的承认比较少，不具备有效开展政府外交的条件，民间交往成为党在这一时期对外工作的主要形式，作为民间交往重要组成部分的青年对外交往自然也就发挥着重要功能。

这一时期党领导下的青年对外工作主要有三种基本形式。第一种是党领导下以中国社会主义青年团①1925年召开的中国社会主义青年团第三次全国代表大会上，决定把中国社会主义青年团改名为中国共产主义青年团。为主体同青年共产国际②1943年6月1日，青年共产国际宣布解散。进行的对外交往和合作。1919年成立的青年共产国际是共产国际的一部分，其主要任务是“统一领导国际青年运动，帮助各国青年联合起来”[11]。1921年3月，青年共产国际执行委员会东方书记处致信中国上海社会主义青年团，邀请中国社会主义青年团组织派代表参加即将召开的青年共产国际第二次代表大会[12]。随后，数名中国代表参加了青年共产国际第二次代表大会，俞秀松③一说为张太雷，待考证。还在大会上作了关于中国情况的报告[13]，这是国内青年代表首次参加青年共产国际活动。中国共产党成立后，着手恢复建设中国社会主义青年团。1922年5月，中国社会主义青年团第一次全国代表大会决定中国社会主义青年团加入青年共产国际，成为它的一个支部。随后，通告明确“在政治方面，社会主义青年团须完全服从共产党的主张”。在党的政治领导下，中国社会主义青年团积极参与青年共产国际的各类活动，团结各国社会主义青年组织，促进了国际青年共产主义运动的发展，也为中国革命争取了一定的国际支持。

第二种是党领导下的先进青年组织、青年代表参与国际青年组织活动。在世界反法西斯战争过程中，各国青年充分意识到建立国际性青年组织的重要性。1945年和1946年，世界民主青年联盟④简称“世界青联”。和国际学生联合会⑤简称“国际学联”。先后成立。世界青联和国际学联成为党领导下团结世界反帝反封建力量，同国民党反动派进行斗争的重要阵地。世界青联和国际学联筹建成立初期，党即领导民主青年组织与国民党反动派的“假代表”进行斗争，掌握了这两个组织中中国青年代表的主导权。“从1947年夏季开始，中国解放区青年联合会、解放区学联筹备会和主要在国民党统治区活动的中国学生联合会，即派代表常驻世界青联和国际学联总部，担任世界青年执行委员和国际学联副主席。”[14]在党的领导下，中国民主青年组织积极参与世界青联和国际学联的各项活动，“为国际民主青年运动和学生运动的发展贡献了自己的力量，同时也为新中国成立后青年对外工作的发展奠定了良好的基础”[15]。

第三种是党的旅外组织及其青年骨干开展的对外交往活动。早期旅外组织，是中国共产党筹建和创立初期的重要组织形式之一，为赢得国际社会对中国无产阶级革命的支持和理解发挥了重要作用。以中共旅欧支部为例，1925年3月，中共旅欧支部成立后，一直致力于组织领导旅欧华人声援国内工人运动，并同所在国的资产阶级当局进行斗争，为国内革命和国际共产主义运动做出贡献。虽然，1926年以后，旅欧支部就基本停止运行了，但是留在欧洲的党员们分别加入所在国的共产党组织，成立“中国语言组”[16]，仍在坚持革命斗争。

（二）1949—1978年：以服务政府外交为中心的青年对外工作曲折拓展阶段

1949年中华人民共和国的成立，标志着中国现代外交事业进入一个全新的发展阶段，党的对外工作也进入一个全新的时期。为了捍卫国家主权、独立和领土完整，为社会主义建设创造有利的国际环境，党领导中国人民坚决奉行独立自主的和平外交政策，开始了新中国外交事业和对外工作的不断探索和发展，这其中，青年就发挥着重要的作用⑥新中国成立后，为充实我国外交部门，同国民党旧的外交部门划清界限，从文科大学挑选的青年大学生成为新中国外交事业起步阶段的一支重要力量。，党领导下的青年对外工作也成为新中国外交事业中的一条重要战线。

就青年对外工作的实践而言，1949年全国青联的成立也标志着党领导下的青年对外工作进入一个新的阶段。这一时期党领导的青年对外工作主要表现为两种基本形式。第一是以共青团为主导，以全国青联和全国学联为重要组织支撑开展的青年外事工作。首先，共青团、全国青联和全国学联积极“走出去”，参加世界青联、国际学联等国际青年组织的各类活动，发挥中国青年组织在国际青年学生运动和发展中的建设性作用。新中国的全国青联和全国学联成立后，全国青联主席和全国学联也当选为世界青联副主席和国际学联副主席单位[17]。1956年8月，在国际学联第十届理事会上，我国青年代表钱李仁更是当选为国际学联书记处总书记[18]。共青团、全国青联和全国学联还积极同世界各国的青年组织建立组织联系，进行密切合作。例如，截止到1964 年中国共产主义青年团九大召开时，共青团已经同全世界130 个国家、384 个青年和学生组织建立了友好的联系[19]。

其次，共青团、全国青联和全国学联也坚持“请进来”，积极邀请各国青年组织、青年代表访问新中国，加深同各国青年组织之间的联系，增进各国青年对中国的了解。例如，1951年全国学联在北京承办了国际学联执委会会议，37个国家的49位代表出席了会议。这是新中国成立后国内学生组织第一次举办国际会议，在国内备受关注，在国际上也产生了十分积极的影响。

最后，共青团、全国青联和全国学联还坚持“发出声”，新中国的青年组织多次在世界各国的反帝和民族解放运动中第一时间发声支持，汇聚了支持民族解放运动的力量，也为中国外交事业和党的对外工作的发展赢得了良好的声誉。例如，1955年2月19日，全国青联、全国学联分别致电世界青联和国际学联，请两个国际青年组织向广大殖民地被压迫国家的青年和学生，转达中国青年和学生坚决反对帝国主义侵略、反对殖民主义、维护世界和平的坚定立场。[20]1958年，英美等国为维护自身在中东的利益，悍然出兵海湾，侵犯中东。在这一背景下，全国青联和全国学联分别致信阿拉伯各国青年朋友，谴责英美对中东的野蛮掠夺和武装干涉，声援阿拉伯人民和青年的正义斗争[21]。在这一时期，我国青年组织同各国进步青年组织之间的相互声援和密切合作，活跃在世界反帝、反封建和民族解放斗争过程中。

第二是我国以青年为主体同国外青年开展的友好交往活动。这类民间的友好交往活动作为政府外交和青年外事的重要补充，对于增进我国同社会主义国家、广大亚非拉发展中国家人民的感情，缓解我国同西方国家的紧张关系产生了十分积极的影响。这类青年交往活动主要有青年文化交流、青年教育交流、青年体育交流等基本形式。在“民间先行，以民促官”方针的指导下，越是在较为正式的青年外事活动不方便开展的时候，以青年为主体的这类民间交往就越能够发挥其建设性作用。例如，20世纪70年代初，国际形势的变化让中美两国都迫切地想要推进两国关系的正常化进程，但苦于没有合适的外交契机。在这一背景下，1971年3月，中国乒乓球代表团60人前往日本参加第31届世界乒乓球锦标赛，在此期间，中国乒乓球代表团同美国乒乓球代表团的一系列接触和友好交往活动，直接促成了其后美国乒乓球代表团访华，成为中美关系缓和的标志性事件[22]。

（三）1978—2012年：以服务改革开放为中心的青年对外工作全面发展阶段

1978年党的十一届三中全会的召开，开启了党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命的历史征程。作为青年对外工作重要组织载体的共青团、全国青联、全国学联也迅速恢复工作，这也标志着党领导下的青年对外工作进入一个全新的发展阶段。党中央根据国际国内形势的发展变化，对我国的外交政策做出了调整。“明确了中国外交战略的根本目标是为国内的社会主义经济建设创造一个良好的国际环境。”[23]在这一背景下，党领导下的青年对外工作也积极发挥其在服务改革开放、创造有利国际环境上的功能，成为党开展对外工作的重要抓手。

这一阶段党领导下的青年对外工作主要表现为两种基本形式。第一种是仍然发挥重要功能的青年外事工作。改革开放后，共青团、全国青联和全国学联迅速恢复了我们同国际青年组织的联系，并积极拓展我们同各国青年组织的亲密关系，尤其是加强同西方发达国家青年组织的关系。这一时期青年外事工作相比此前一个阶段有了一些新的特点。一是改革开放后的青年外事工作在同西方国家青年组织联系和合作方面有了更大的进展。例如，1978 年12 月25 日至1979 年1 月9 日，应团中央邀请，日本劳动青年同盟中央委员会高桥龙儿率日本劳动青年同盟代表团一行15 人访华，是改革开放后应团中央邀请首支访华的外国青年代表团。[24]而1979 年到1994 年底，全国青联同美国青年政治领袖理事会开展了14 轮交流。[25]由于美国青年政治领袖理事会是美国国会两党培养接班人的半官方组织，全国青联同这一组织的友好交流，对于推动中美关系发展起了重要作用。二是改革开放后的青年外事工作中更加重视青年外事工作对社会经济发展的功能。根据党的十二大精神，团中央于1983 年底提出了《关于开创青年外事工作新局面的设想》，强调青年外事工作不能仅限于一般友好往来，要从政治和经济效益的有机结合方面开展对外工作。[26]三是我国青年外事工作开始注重以联合国为代表的多边青年外事。例如，1981 年和1984 年，全国青联先后同联合国亚本经济社会理事会和拥护联合国青年学生运动建立关系[27]。1980 年至1988 年，中国青年组织先后40 多次派代表在各类青年论坛上发表中国青年的见解和立场。[28]多边青年外事的开展，大大拓展了我国青年外事的工作格局和功能空间。

第二种是以青年为主体开展的广泛的人文交流。随着改革开放的不断深入和对外交通的不断便捷，我国同各国青年之间的交往交流更加频繁，青年人文交流也日益活跃起来。改革开放后，我国与各国的民间友好协会发展迅速，人文交流迅速升温，青年作为社会中最活跃的力量，成为人文交流的主体。1985年，由我国主办的“亚太地区青年友好会见”和与之相配套的《前进中的中国青年》美术作品展览、《美妙的青春摄影艺术展》和《我们这一代青年人》征文活动，获得了各国青年组织和联合国国际青年有关机构的高度认可[29]。此外，在中外青年人文交流过程中，优秀青年人才集聚的高校发挥了重要作用。以高校为组织载体的互派留学生成为增进各国青年交往的重要形式。下表关于我国接受的在华留学生规模和增长情况是这一时期青年人文交流活跃发展的重要证明。

表1 1978-2007年在华留学生基本情况[30]

（四）2012年至今：人类命运共同体视域下的青年对外工作新发展阶段

随着全球化、市场化和网络化的日益发展和我国现代文明形态建构的日益成熟，党领导下的中国特色大国外交也进入全新的发展阶段。“2012年11月召开的党的十八大，标志着中国特色大国外交理论建设的新起点。”[31]在这一背景下，习近平总书记提出“人类命运共同体”的外交理念和“一带一路”倡议，积极参与引领全球治理体系变革，推动重塑新型大国关系，构建新型人类交往形态。在这一过程中，我国青年对外工作也随着中国特色大国外交的发展，进入一个新的发展时期。这一时期我国青年对外工作的基本形式仍然由青年外事和青年人文交流两个主要方面构成。一方面，青年外事工作仍然是新时期青年对外工作的重要组成部分，依托中国特色大国外交的整体格局，青年外事工作仍在不断开拓新的对象、新的内容和新的方式。教育、文化、科技等工作条线的青年外事工作也日益成熟。另一方面，青年人文交流在青年对外工作中的作用日益凸显，从参与规模、内容形式、功能发挥等方面来看，青年人文交流已经逐渐成为青年对外工作的主体内容和主导形式，对人类命运共同体的构建发挥着建设性作用。

2012 年以来的青年人文交流相比之前一个阶段除了在规模、频率和范围上进一步扩大之外，还有一个重要进展就是青年人文交流逐渐从活动式转向常态化、机制化、制度化。越来越多的青年人文交流都建立了自己的运行平台和机制，为青年人文交流的常态化打下了坚实的基础。在这一过程中，中国各个高校和智库发挥着重要的先锋作用。例如，由复旦大学国际关系与公共事务学院牵头创立的“青年全球治理创新设计大赛”（YICGG）和“澜沧江—湄公河流域治理与发展青年创新设计大赛”（YICMG）已经成为全球和区域青年人文交流的重要平台。在YICMG 基础上发展起来的澜湄青年交流合作中心，已成为第三个澜湄合作机制国家间功能平台[32]，充分显示了青年对外工作对政府外交的重要促进作用。

三、党领导下青年对外工作的逻辑与机理

在党的领导下，我国青年对外工作历经百年探索，已经成为党的对外工作和我国总体外交的有机组成部分，并且在建构人类命运共同体的历史进程中发挥着日益重要的作用。回顾党领导下的百年青年对外工作，其背后贯穿着一个由以人民为中心的根本价值、党的中心工作、国际形势和青年特性构成的基本逻辑。这一逻辑和其内在机理是我们理解党领导下百年青年对外工作探索、演变和发展的关键所在。

（一）以人民为中心的根本价值决定了青年对外工作的发展方向

以人民为中心是马克思主义鲜明的价值立场，“人民性是马克思主义最鲜明的品格”[33]。百年来，党领导中国革命、建设、改革和发展的根本价值原则就是坚持以人民为中心。作为党的对外工作的有机组成部分，百年青年对外工作的探索和发展过程中，也始终在坚持以人民为中心的根本价值。一是始终将促进我国青年同各国青年之间的友谊作为开展青年对外工作的落脚点。“国之交在于民相亲”，作为我国开展青年对外工作重要组织主体的共青团，在其历次代表大会报告中，几乎都会将中国青年加强与各国青年友谊作为一项重要任务和工作内容。二是始终将推动青年全面发展作为青年对外工作的基本任务。青年对外工作既是党的对外工作的一部分，也是青年工作的重要组成部分，是青年成长成才的重要平台。党在领导开展青年对外工作的时候，始终重视培养、锻造青年的能力，开拓青年的全球视野，推动青年发展与时代接轨、与国际接轨、与未来接轨。1997 年全国青年外事工作会议确立的“四三一”指导思想中的“一”就是明确了青年外事工作要以“推动具有国际竞争能力的青年人才培养大业为重点”[34]。三是始终将平等友好作为青年对外工作的基本原则。在开展青年对外工作时，我们长期坚持并实践“和平友好、独立自主、相互尊重、平等合作”[35]的对外交往原则。这一我国青年对外工作的基本原则明确于1988年中国共产主义青年团第十二次全国代表大会工作报告中，这一原则的提出不仅对其后我国青年对外工作具有指导性意义，也是对之前党领导下的青年对外工作实践原则的总结。

（二）党的中心工作决定了青年对外工作的中心任务

中国共产党成立后，领导中国人民完成了新民主主义革命，完成社会主义革命，进行改革开放新的伟大革命，进入了中国特色社会主义新时代。在不同的历史阶段，党的历史使命不同、中心工作不同，党的对外工作的历史任务不同，这也就决定了党领导下的青年对外工作的中心任务不同。在1921—1949 年的新民主主义革命阶段，党的历史使命是实现中国革命的胜利。因此，这一历史阶段党领导下的青年对外工作的中心任务就是通过青年对外交往，团结国际共产主义运动的青年力量，结成世界反帝反封建和民族解放斗争的青年统一战线，为中国革命寻求国际支持和理解，创造有利于中国革命的外部环境。正如毛泽东同志1938年抗日战争期间在《中国青年的任务》谈话中，认为我们同世界学联的交往，是希望“经过世界学联，使世界大多数青年与学生了解有共同反对日本、帮助中国的必要”[36]。在1949—1978年，党的历史使命是确立社会主义基本制度，推进社会主义建设。因此，这一历史阶段党领导下青年对外工作的中心任务是服务于我国开展政府外交的政治需要，为社会主义新中国争取有利的外交环境。在党的八大关于政治报告的决议中就强调“在建设社会主义的工业化的新中国的伟大事业中，除了必须团结国内一切可能团结的力量以外，还必须团结国外一切可能团结的力量，努力争取世界的持久和平”[37]。党领导下的青年对外工作就是团结国外一切可能团结的力量的重要方式。在1978 年改革开放后，深入推进中国特色社会主义事业的改革和发展成为党的历史使命。这其中，经济社会发展又成为中心工作的重中之重。因此，这一阶段党领导下的青年对外工作的中心任务是“配合国家经济建设，为改革开放营造良好合作环境、周边环境、安全环境、舆论环境，构建对外关系新格局”[38]。这也使得这一阶段突出经济、社会功能的青年外事和广泛的青年人文交流得到迅速发展。而到了2012年以后，中国特色社会主义迈向新时代，中国特色大国外交格局的逐渐成熟，构建人类命运共同体成为党领导开展中国特色大国外交的中心工作。因此，2012年以后，党领导下青年对外工作的中心任务也逐渐明确为服务人类命运共同体构建，为中国特色大国外交和世界和平与发展贡献中国青年力量。

（三）国际形势决定了青年对外工作的功能空间

在1921年—2021年的100年间，世界风云变幻，经历了二战、冷战对世界和平与发展的威胁，经历了风起云涌的国际共产主义运动、民族解放运动等一系列世界民主和平运动，经历了大国关系的历史性变迁。国际形势的变化使得党的对外工作的基本方针和战略重点也会发生变化。党领导下的青年对外工作作为党的对外工作的重要组成部分，其在具体实践过程中发挥功能的侧重点也会随之发生变化。一方面，从整个党领导下青年对外工作的百年历史来看，青年对外工作的主要对象逐渐从以苏联为首的社会主义阵营国家青年，转向广大亚非拉发展中国家和第三世界国家青年，并逐渐拓展同西方国家青年的友好交往，为中国的改革发展争取国际支持。这一历史变迁的背后，是党不断根据国际形势调整对外工作侧重点的过程。另一方面，从特定时期青年对外工作的交往对象来看，也受到国际形势变化的深刻影响。例如，1966年前，我国青年积极参与世界青联和国际学联的各项工作。1966年后，我国则撤回了常驻世界青联和国际学联的代表[39]。而这一调整的背后则是国际形势和中苏关系的变化。

（四）青年特性决定了青年对外工作的实践形式

青年是青年对外工作的主体，是青年工作不断发展的动力源泉。党领导青年对外工作的过程中，十分注重发挥青年的创造性，尊重青年的主体地位。因此，青年自身的特性直接决定了开展青年对外工作的实践形式。一方面，青年群体具有区别于其他社会群体的特性。青年群体思想活跃、思维敏捷，观念新颖、兴趣广泛，乐于沟通、勇于创造、敢于拼搏。这些特性使得青年可以在开展对外交往的过程中，不断突破和创新既有的对外交往形式，为党的对外工作提供更多的可能性。而且越是在制度化、常态化的对外工作机制难以实现突破的情况下，青年对外工作越能够发挥先锋力量的作用。例如，在上文中提到的“乒乓外交”中，庄则栋、宋中等青年打破思维桎梏，积极回应美国代表队的友好行为，在“小球撬动大球”的过程中发挥至关重要的作用。毛泽东同志也称赞庄则栋，“这个庄则栋，不但球打得好，还会办外交。此人有点政治头脑”[40]。另一方面，青年特性也具有时代性，即不同时代的青年在思想动态、价值取向、行为方式、生活方式上会有所差异。在党领导青年对外工作的百年历程中，我国青年也经历了革命青年、建设青年、社会青年、网络青年等时代变迁，青年的生存形态和组织方式具有鲜明的时代特色。因此，在开展青年对外工作的过程中，进行对外交往的活动主题、交往方式、平台载体都会根据青年的时代特性发生变化。

四、实现新时代青年对外工作与人类命运共同体构建的同频共振

党领导下的百年青年对外工作史，就是一部坚持以人民为中心的根本价值，统筹国内国际两个大局，尊重青年主体地位，充分发挥青年对外工作的重要功能，服务国内革命、建设、改革与发展的现实需要，为世界和平与发展贡献中国青年力量的历史。

党领导下青年对外工作的逻辑与机理是我们理解青年对外工作史的内在逻辑，也对明确新时代青年对外工作的重点具有重要参考意义。一方面，新时代青年对外工作要继续坚持以人民为中心的根本立场，重点防范国际交往日益密切的背景下，西方国家对我国青年进行意识形态渗透的风险，保证青年发展和对外工作的社会主义方向。另一方面，以数字技术革新为引擎的数字化转型，已经在传统物理空间之外，创造出一个日益成熟的网络空间，重塑了青年特性和青年对外工作开展的空间结构。如何在数字化时代，保障青年对外工作在国内、国外实现线上、线下的充分交互性，是新时代青年对外工作的一项重要命题。

新时代青年对外工作要在党的坚强领导下，创新开展青年外事工作和青年人文交流的方式方法，有效应对意识形态风险和数字化时代的挑战，继续发挥青年对外工作在服务青年全面发展和党的中心工作上的功能，实现青年对外工作与人类命运共同体构建的同频共振，让青年对外工作在实现中华民族伟大复兴的历史征程中留下更加浓墨重彩的一笔。