龙岩市县域经济高质量发展的困境与路径研究龙岩市县域经济高质量发展的困境与路径研究*

郑国诜

(龙岩学院 福建龙岩 364000)

党的十九大报告指出新时代我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段之后，高质量发展便成为各级政府与学术界关注的焦点。实现高质量发展，基础在县域，难点也在县域[1]，县域经济高质量是县域高质量发展中的决定性环节[2]，而目前针对县域经济高质量发展的思路与对策方面的研究还不系统[3]，对原中央苏区县域经济高质量发展的研究更是薄弱。国务院继2012年支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策之后，于2021年印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，文件指出：支持革命老区县城建设和县域经济发展。本文以闽西原中央苏区龙岩市所辖县域作为研究对象，探讨其经济高质量发展的困境与实现路径。

一、龙岩市县域经济发展的成效

地处福建西部的龙岩，通称闽西。闽西这个概念，自从1962年宁化、清流、明溪3个县划归三明市管辖之后，就成为龙岩市管辖地域的专指[4]。龙岩市是原中央苏区的重要组成部分，现辖的新罗区、永定区(2015年之前为永定县)、漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县7个县域，都可以享受国家关于革命老区和原中央苏区的优惠政策。近年来，龙岩市县域经济发展成效明显。

(一)综合经济实力显著提升

一是经济总量不断迈上新台阶。以“十一五”末年的2010年、“十二五”末年的2015年和“十三五”后期的2019年为例，龙岩市7个县域的GDP增长都很明显，2015年与2010年相比，新罗区的GDP增长了55..6%，虽然增长比例最低，但增长总量最多，增长了228亿元，上杭县的增长比例最高，为98.9%；2019年与2010年相比，新罗区的GDP增长总量最多，为536.8亿元，武平县的增长比例最高，为244.5%，7个县域的GDP都翻了不止一番，长汀、上杭、武平、连城四县的GDP都增长了200%以上①，而同期福建全省GDP增长182.6%。

二是人均地区生产总值不断攀升。人均GDP方面，“十一五”末年的2010年，龙岩市7个县域的人均GDP除了新罗区，其余都低于5万元，到“十三五”后期的2019年就都超过了5万元，其中新罗区、漳平市、上杭县和连城县的人均GDP已突破10万元，最高的新罗区达128165元；人均GDP增长率方面，“十二五”末年的2015年与“十一五”末年的2010年相比，已有上杭、武平两个县的人均GDP增长了一倍多，到“十三五”后期的2019年，7个县域的人均GDP都翻了不止一番，长汀、上杭、武平、连城四县的人均GDP都增长了200%以上，其中增长最多的武平达246.6%，而同期福建全省人均GDP增长162.8%。

三是一般公共预算总收入总体增长较快。2010年只有新罗、永定、上杭3个县域的一般公共预算总收入超过10亿元，2019年所有的县域一般公共预算总收入都超过10亿元，其中最高的上杭一般公共预算总收入达392439万元。2015年与2010年相比，上杭和武平两个县域的一般公共预算总收入翻了不止一番；2019年与2010年相比，漳平、长汀、上杭、武平、连城共5个县域的一般公共预算总收入翻了不止一番，其中增长最多的武平达232.2%，而同期福建全省一般公共预算总收入增长150.4%。

四是城镇化水平明显提高。2010年城镇化率超过50%的县域只有新罗一个，2015年有新罗和漳平两个，2019年有新罗、漳平、长汀、武平4个；2015年与2010年相比，城镇化率增长超过10%的县域有上杭和武平两个，其中最高的武平县城镇化率提高了16.1%；2019年与2010年相比，城镇化率增长超过10%的县域有永定、长汀、上杭、武平、连城5个，其中最高的武平县城镇化率提高了21.6%，而同期福建省城镇化率增长9.4%；新罗区城镇化率虽然增长较慢，但城镇化率水平在7个县域中最高，已由2010年的69.5%提升到2019年76.0%。

五是城镇与农村居民人均可支配收入实现跨越式增长。2015年与2010年相比，龙岩7个县域城镇居民人均可支配收入增长率都超过55%，最高的上杭县增长了94.6%，龙岩7个县域农村居民人均可支配收入增长率都超过68%，最高的上杭县增长了107.8%。2019年与2010年相比，龙岩7个县域城镇居民人均可支配收入增长率都超过113%，超过150%的有漳平、长汀、上杭、武平4个县域，其中增长最多的上杭为169.1%，而同期福建全省城镇居民人均可支配收入增长109.5%；县域农村居民人均可支配收入增长率方面，新罗为136.5%、永定为163.3%，其余5个县域增长率都超过170%，其中增长最多的上杭为196.9%，而同期福建全省农村居民人均可支配收入增长163.5%。

(二)产业结构得到不断优化

龙岩市县域三次产业结构持续优化，2010年第一产业比重有永定、长汀、上杭、武平、连城5个县超过16%，2015年第一产业比重只有长汀、武平、连城3个县超过16%，2019年7个县域的第一产业比重都降到15%以下，2010年第三产业比重只有漳平一个县域超过40%，2019年第三产业比重只有连城一个县域为39.7%，其余6个县域第三产业比重都超过41%，已有永定、上杭两个县域呈现三二一的产业结构，但与福建全省相比，龙岩市县域第三产业比重还较低，2019年只有永定和新罗超过全省45.3%的平均值。可喜的是，既使是第一产业，龙岩市县域的农业也向特色化优质化和三产融合化发展。龙岩大力推进农业供给侧结构性改革，出台《龙岩市特色现代农业产业发展工作方案》，以电子商务、商贸物流进村为契机，坚持工业化和信息化理念发展农业，推动农业三产融合，推进特色现代农业产业升级换代。

(三)精准扶贫目标提前实现

龙岩市在全省率先启动精准扶贫。2016年以来，龙岩市委、市政府连续四年把脱贫攻坚列为全市“三大攻坚战”之一、列入市委大督查大落实和市县两级绩效考评内容，作为重中之重的工作强力推进，制定出台《龙岩市完善精准扶贫管理机制的意见》等脱贫政策文件56份，形成精准扶贫政策支撑体系和工作落实机制。龙岩市各个县域积极落实精准扶贫政策，取得了明显效果。2016年以来累计扶持70221户237698人次实施生产发展项目，其中：种植业39617户139960人次，养殖业41187户138220人次，加工业1626户5837人次，商业3719户13475人次；2019年全市贫困户人均纯收入达 13850.52元，增长17.27%，已提前实现精准扶贫的目标②。

(四)乡村振兴战略有序推进

一是推进乡村产业结构逐步优化。一方面是农产品结构得到不断优化，从2016年和2019年龙岩市县域农业经济的相关指标来看，农林牧渔业总产值增长了33.1%，但增加的主要是农副产品产量，主食类的相关指标有所下降；另一方面是乡村三次产业结构得到优化，龙岩市县域农产品加工业产值连续多年保持两位数以上增长[5]，以快递下乡和农村电子商务为代表的乡村服务业加快发展，第一产业增加值占比已由2015年的11.5%降到2019年的10.7%。

二是推进乡村人居环境不断改善。推动《龙岩市农村人居环境整治三年行动实施方案》落实落细，从农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升5个方面着手，狠抓乡村环境整治，积极落实《龙岩市开展“两治一拆”农村人居环境整治专项行动工作方案》，全面治理空心房、治理裸房、拆除违法建筑，切实把农村人居环境整治工作向纵深推进，有1个村入选住房城乡建设部公布的第二批美丽宜居村庄示范名单，有1个镇和5个村入选住房城乡建设部公布的第四批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单，2019年龙岩市县域入选省级美丽乡村62个、美丽乡村示范村12个[6]。

三是有效治理促成乡风文明。把乡村治理与乡风文明作为专题进行部署，抓好基层治理体系建设，推进群众性精神文明创建共建，促进乡风文明。2019年龙岩5个县(区)、12个乡镇、110个行政村纳入省级乡村振兴试点示范；2020年1镇4村被评为全国乡村治理示范村镇，上杭、武平列入全省乡村治理体系建设试点县，3个村的乡村治理工作经验入选全省乡村治理典型案例，在全省示范推广[7]。

四是精准帮扶助力生活富裕。通过精准扶贫，龙岩市建档立卡贫困人口已提前脱贫，在2019年实现全面脱贫摘帽的基础上，2020年以来龙岩市县域将工作重心放在巩固脱贫成果上，《龙岩市2020年脱贫攻坚战役实施方案》提出不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”措施，保持攻坚态势，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，提升脱贫质量、巩固脱贫成果、提高脱贫实效，确保脱贫攻坚战役如期圆满收官。龙岩市县域的农村居民恩格尔系数由2015年的40.9%下降为2019年的35.4%，已进入富裕阶段。

二、龙岩市县域经济高质量发展的困境表现及其原因

(一)县域经济发展不平衡

由于发展基础和条件的差异，龙岩市县域经济发展呈现不平衡的局面。一是县域GDP的不平衡。县域地区生产总值方面，2019年最高的新罗区9464981万元，最低的武平县2554853万元，前者是后者的3.7倍；县域地区生产总值增长率方面，2019年与2010年相比，增长最多的长汀县为228.1%，增长最少的新罗区为130%；但是县域地区生产总值增长量方面，2019年与2010年相比，增长最多的新罗区为5367668万元，增长最少的永定区为1560811万元，前者是后者的3.4倍。二是人均GDP的不平衡。人均GDP方面，2019年最高的新罗区128165元，最低的长汀县72167元，前者是后者的1.8倍；县域人均GDP增长率方面，2019年与2010年相比，增长最多的武平县为246.6 %，增长最少的新罗区为107.2%；但是县域人均GDP增长量方面，2019年与2010年相比，增长最多的上杭县为73606万元，增长最少的永定区为43376万元，前者是后者的1.5倍。三是一般公共预算总收入的不平衡。一般公共预算总收入的总量方面，2019年最高的新罗区365966万元，最低的连城县100763万元，前者是后者的3.6倍；一般公共预算总收入的增长率方面，2019年与2010年相比，增长最多的武平县为232.2%，增长最少的永定区为13.9%；但是一般公共预算总收入的增长量方面，2019年与2010年相比，增长最多的上杭县为247640万元，增长最少的永定区为19913万元，前者是后者的12.4倍。四是城镇化水平的不平衡。城镇化率方面，2019年最高的新罗区为76%，最低的连城县为48.6%；城镇化增长率方面，2019年与2010年相比，增长最多的武平县为21.6%，增长最少的新罗区为6.5%。

(二)优势产业体现不明显

20世纪90年代以来，我国农业利润率下降，农业越来越弱[8]。由于农业在三次产业结构中的劣势地位，农业的竞争力总体不强，需要发挥优势走特色化道路。为促进茶叶、蔬菜、水果、薯业、畜禽、林竹、花卉苗木等七大优势特色农业产业发展，龙岩市人民政府在2017年发布了《关于加快七大优势特色农业产业发展的实施意见》，但从龙岩市及其县域的茶叶、蔬菜、园林水果的产量增长情况来看，优势产业体现得并不明显。茶叶产量方面，2015年与2010年相比，漳平市增长最多为79.2%、新罗区增长最少为20.4%、全市增长62.1%；但是2019年与2015年相比，全市增长明显减少，才增长7.1%，连城县增长最多为82.8%，新罗区降低了23.6%。蔬菜产量方面，2015年与2010年相比，长汀县增长最多为24.6%、新罗区降低了1.5%、全市增长9.3%；2019年与2015年相比，全市降低了25%，武平县降低最多为54%，只有上杭县增长4.7%。园林水果产量方面，2015年与2010年相比，永定区增长最多为142.7%、漳平市增长最少为7%、全市增长51.3%；但是2019年与2015年相比，全市降低了7.4%，长汀县降低最多为69.5%，上杭县增长最多为66.5%。

龙岩市2016年印发了《闽西“八大珍”“八大鲜”产业总体发展规划》，闽西“八大珍”“八大鲜”产品主要涉及林牧渔业，是龙岩特色农业新的主打品牌，但从龙岩市及其县域林牧渔业在农林牧渔业的增加值占比变化情况来看，林牧渔业的优势体现得也并不明显。林业增加值方面，2015年与2010年相比，全市增长1%、永定区增长最多为2.9%、漳平市降低最多为1.6%；2019年与2015年相比，全市降低1.4%，新罗区降低最多为3.2%，永定区增长最多为1.3%。牧业增加值方面，2015年与2010年相比，全市降低2.9%，新罗区降低最多为5.7%，只有上杭县增长1.6%；2019年与2015年相比，全市增长13.8%，新罗区增长最多为22.2%，漳平市增长最少为7.1%。渔业增加值方面，2015年与2010年相比，全市降低0.5%，连城县降低最多为1.1%，只有新罗区增长0.1%；2019年与2015年相比，全市降低1.4%，连城县降低最多为2.7%，武平县降低最少为0.3%。

(三)县域经济协调不到位

由于存在府际竞争，县域经济具有行政区经济特点，龙岩市县域经济协调往往不到位。以龙岩市县域人口密度、地均公路里程和地均固定资产投资为例：人口密度方面，2010年永定县最高为216.5人/km2，漳平市最低为94.4人/km2，而2015年新罗区最高为265人/km2，漳平市还是最低为80.6人/km2；地均公路通车里程方面，2010年新罗区最高为0.71 km/km2，武平县最低为0.46 km/km2，而2015年永定区最高为0.81 km/km2，武平县还是最低为0.64 km/km2；地均固定资产投资方面，2010年永定县最低为161.39万元/km2，新罗区最高为519.06万元/km2，而2015年漳平市最低为638.18万元/km2，新罗区还是最高为2488.96万元/km2。

再以龙岩市县域地均客货运总周转量、地均邮政业务量和地均电信业务量为例：地均客货运总周转量方面，2016年新罗区最高为252.98万吨公里/平方公里，长汀县最低为9.47万吨公里/平方公里，而2019年新罗区还是最高为321.87万吨公里/平方公里，长汀县还是最低为12.04万吨公里/平方公里；人均邮政业务量方面，2016年新罗区最高为16.45万元/km2，漳平市最低为1.26万元/km2，而2019年新罗区还是最高为24.26万元/km2，武平县最低为1.9万元/km2；人均电信业务量方面，2016年新罗区最高为50.9万元/km2，连城县最低为8.6万元/人，而2019年还是新罗区最高为72.38万元/km2，连城县还是最低为17.27万元/km2。

(四)经济竞争实力不强大

由于地处山区，区位不利因素较多，龙岩市及其县域经济发展水平虽然已提高了不少，但总体上还达不到福建全省的平均水平，与沿海相对发达地区相比竞争实力还较弱。以龙岩跟厦门、泉州沿海的县域共21个县域一起比较，按照前、中、后三等分，GDP总量方面，2019年的GDP只有新罗靠前，居第6位，其他6个县域都靠后，2019年比2015年GDP增长量方面，只有新罗靠前，居第7位，其他6个县域都靠后；人均DGP方面，居中的有3个县域，其余4个靠后，2019年比2015年人均GDP增长量方面，连城靠前，居第6位，3个县域居中，3个县域靠后；无论是GDP总量、GDP增长量，还是人均DGP、人均GDP增长量，最后一名都是龙岩的县域(详见表1)。

表1 龙岩市县域GDP总量、人均GDP与厦门、泉州沿海的县域比较情况表

四、龙岩市县域经济实现高质量发展的路径与对策

(一)补齐县域经济短板

县域经济的短板在农业农村，正如习近平总书记所指出的：农业还是“四化同步”的短腿，农村还是建成全面小康社会中的短板。龙岩市县域经济的短板主要体现在农业经营主体组织化程度较低、农业农村基础设施较差、农业农村物流成本较高。

一要提高农业经营主体组织化程度。福建省第三次全国农业普查主要数据公报(第二号)的农业经营主体数量显示，龙岩市农业经营单位7626个，占全省的10.9%，但是其中农民合作社1663个，只占全省的9.3%，说明龙岩的农业经营单位开展合作社的比例较全省低，组织化程度较低。要把更多功夫用于习近平总书记所讲的创造改变分散、粗放的农业经营的条件上，加强组织创新，探讨合作社、公司+农户等的有效形式，提高农业经营主体的组织化程度，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。

二要完善农业农村基础设施。以能正常使用的机电井数量、排灌站数量、能灌溉用的水塘和水库为例，龙岩市的县域农业经营户平均能正常使用的机电井数仅0.07眼，明显低于全省户均1.06眼，虽然户均排灌站数量高于全省户均水平③，但是户均能灌溉用的水塘和水库却低于全省户均水平，说明龙岩市县域的农田水利基础设施总体还达不到全省的平均水平。龙岩市各县除了要完善农田水利设施之外，还要设法改善农村对外联系的基础设施。

三要大力降低农业农村物流成本。龙岩市各个县域都处于山区，所辖的村委会到最远自然村或居民定居点距离都比全省远，通公路的村占比也低于全省平均水平(详见表2)，这就使得农业生产资料和生活用品进村以及农产品出村的物流成本增加，虽然每百户村民拥有的摩托车辆数、上网手机的占比和有电子商务配送站点的村占比高于全省平均水平，但物流成本还是制约了龙岩县域经济的活跃程度与人均GDP的提高。要在扶贫开发与乡村振兴的过程中，对偏远村的发展前景进行“研判”，面向现代化转变帮扶思路，有序“撤并”村庄，支持村民“搬迁”到交通便利或者产业基础较好的地方[5]，一方面可以避免因分散而增加的物流成本，另一方面可以产生集聚经济，有利于优化县域经济布局，提高县域经济活力与质量。

表2 福建全省和龙岩市的村与自然村对外联系便利情况比较

(二)优化县域产业结构

一是推动县域产业朝三二一的结构转变。到2019年，龙岩市县域已有永定、上杭两个县域呈现三二一的产业结构，要进一步推动县域一二三产融合，提高农产品加工业和服务农业农村农民的产业发展，大力发展生产性服务业，提高工业的专业化水平，大力发展生活性服务业，提高服务业的比重，通过一二三产业的升级，推动龙岩市县域产业更快更高质量向三二一的结构转变。

二是做大做优特色产业。农业特色产业方面，要大力发展“鲜珍”产业、七大优势特色农业产业和“三品一标”产业。2020年是《闽西“八大珍”“八大鲜”产业发展总体规划(2016—2020年)》的收官之年，要深入分析规划实施的情况，总结鲜珍产业布局优化、产品生产规模化标准化、突破产品精深加工与产业链条延伸、市场营销渠道拓展、品牌建设与质量提升、新型经营主体发展等方面的经验教训，为进一步实施鲜珍产业供给侧改革并提高鲜珍产业发展效益服务。七大优势特色农业产业包括茶叶、水果、蔬菜、薯业、畜禽、林竹、花卉苗木等产业，龙岩市政府2017年出台了《七大优势特色农业产业发展的实施意见》，要完善服务体系、创新工作机制，推动实施意见的贯彻落实，确保重点任务和指导性目标的实现。此外，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”特色产业也是龙岩市特色农业产业发展的重要抓手，龙岩市人民政府办公室2019年发布了《关于加快“三品一标”特色产业发展五条措施的通知》，制定了“三品一标”的申报认证、基地建设、产业龙头、知名品牌和工作保障等方面的措施，并附上了龙岩市2020—2024年“三品一标”农产品认证计划表和任务分解表，要确实发挥“三品一标”特色产业发展工作领导小组和工作机构的作用，协调推动“三品一标”特色产业发展建设工作，避免只重视“三品一标”的注册、登记和获得审批，而忽视标志注册混乱、维护开发不足、价值挖掘不充分等问题[9]。工业特色产业方面，坚持龙头带动，推动有色金属产业、机械装备产业、新材料新能源产业等重点产业发展壮大；开展技改专项行动，推动烟草产业、建材建筑等传统优势产业提质升级。

三是大力发展现代服务业。《龙岩市“十三五”现代服务业发展规划》对生产性服务业、生活性服务业等发展重点进行了规划，提出发展路径与保障措施的建议，要跟踪规划落实情况，及时总结经验并积极吸收并应用于“十四五”发展规划，让龙岩县域现代服务业更好地发展。龙岩市2017年出台了《龙岩市加快现代服务业集聚区建设实施方案》，重点推进现代物流、大数据、电子商务、商务服务、现代商贸交易市场、旅游休闲、文化创意、健康养生养老等八大类17个服务业集聚区建设，要明确责任分工、强化政策扶持和项目支撑，通过加强督查考核，确保方案落到实处。为推动全市现代服务业提质增效和加快发展，龙岩市修订了《加快现代服务业发展十五条政策措施》，各牵头单位要切实履行责任，推动政策措施有效实施。

四是致力引进新兴产业。“数字经济”于2017年被写入我国政府工作报告；在2018年的政府报告中，“数字中国”被首次提及。从“互联网+”到数字经济乃至数字中国，将互联网和大数据与人工智能等数字技术深度植入于交通、政务、医疗与制造业等领域，并在未来向零售、旅游、教育等领域继续扩张，体现了我国政府推进数字化产业纵深化、助力数字经济横向扩展的政策决心。数字经济在现实中已成为热门话题，龙岩市2020年政府工作报告指出：加快组团开发建设，重点抓好数字经济产业园主体项目；大力发展新经济新业态，提高龙岩市数字产业化、产业数字化水平，打造数字经济产业基地。龙岩各县应抓住产业数字化转型和数字产业化的机遇，致力引进新兴产业，做大产业增量并推动存量产业升级。

(三)协调县域经济关系

推动县域经济高质量发展过程中，要协调好县域经济的三个关系，即协调好内部关系、横向关系与纵向关系。

一是协调好县域内部的经济关系。首先要处理好产业关系。农业现代化是促进县域经济高质量发展的重要环节，要突出县域特色农业，加快农村社会资产整合力度，延伸农业产业链，优化农业资源配置效率，提高农业附加值。要推进工业高质量发展。坚持硬环境和软环境建设“两手抓、两不误”，一方面要重点加快园区基础设施和城镇公共服务设施建设，大幅提升园区承载力和城镇吸引力，让工业进园区集聚发展；另一方面要优化政策供给和服务质量，重视工业发展过程中企业自身难以做到或做好的事情。要大力发展服务业，特别是要补上生产性服务业的短板。其次要协调好城乡关系。要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力向城镇合理流动；加强城乡基础设施建设，努力改善农民生产生活条件，缩小城乡差别；提高公共财政对基本公共服务的保障能力，促进基本公共服务水平提升，充分发挥基本公共服务对县域经济发展的兜底作用，促进县域经济发展与民生保障的良性上升式循环[10]。最后要协调好经济发展与生态环境的关系。强力实施生态环境整治工程，为经济高质量赶超发展创建生态空间；坚决取缔“散乱污”企业，为“高优好”项目腾出发展空间；大力实施转型升级工程，为传统产业发展赢得生存空间。

二是协调好县域横向之间的经济关系。首先是特色品牌共建共享。龙岩具有红色、客家、生态“三张名牌”优势，各县要珍惜名片，避免你争我夺，在坚持“一县一特色”的同时，要促进公共产品的生产，推动品牌共建共享。其次是产业链条共铸共享。各县要立足于“大区域”“大市场”“大产业”，从各自为战转向多维协作，做好产业强链、延链、补链工作，打造优势互补产业集群，共享产业集聚的好处。最后是发展平台共搭共享。平台搭建需要成本也需要一定的规模才有效益，要充分挖掘现有平台的功能并协同搭建急需的平台，比如要充分利用已有的物流园区或跨境电商园区，努力促进集培训、通关、退税、物流等功能为一体的园区运行效益。

三是协调好纵向上下级的关系。实行上下联动服务,充分发挥市县乡行政服务网络的作用,建立高效互动机制,积极服务各类市场主体。要在巧借外力，吸引大公司、大企业等龙头企业来县域落户过程中，鼓励各乡镇(街道)发展“飞地经济”，支持乡镇项目落户县级及以上产业园区，破解园区和乡镇发展难题。要集中力量开展调查研究，了解企业所需，针对性梳理上级扶持政策，积极争取国家、省、市在政策等方面的支持，协同推动开放发展的重大项目、重要活动、重点平台得到高效落实。要集聚创新资源，大力推进科技创新平台建设，加速疏通科技成果转化通道，大力营造开放创新生态，做好科技创新服务，有效提升县域科技创新能力，营造优良创新创业生态环境，比如要充分利用科技特派员制度，通过常规科技问题的处理以及科技创新服务县域经济高质量发展。

(四)推动开放合作共赢

一要完善对外开放的环境，争取外部资源进入县域。坚持深化改革，深入推进简政放权、放管结合、优化政务服务，创建对外开放的良好环境。借鉴先进地区的成功做法与发展经验，制订投资准入和市场准入“负面清单”和“鼓励清单”，做到政府“不上清单不可为”，群众和市场主体“不上清单皆可为”[11]，提高行政审批效率，方便市场主体。实施特色产业招商和“互补招商”“共赢招商”，加强专业招商团队建设，统筹地域优势和项目，优势开展商业洽谈，拓宽招商渠道，提高引资效能，依托县域基础产业链，以优势产业吸引同类及相关配套外地企业入驻，引导和鼓励县域由引进单个项目向引进“产业链”转变, 积极承接沿海发达地区产业链式、集群式转移。

二是增强对外开放发展新动能。激发中小微外贸企业创新活力,促进专精特新发展，坚持创新引领,以开放促改革、促发展,深度参与国际分工合作,在开放竞争中拓展空间、提升水平。创新完善人才激励政策,统筹实施各类人才培养计划,加快引进培育创新创业高端人才和团队，为高层次人才提供全方位服务，使人才引得来、留得住、用得好[12]。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业,创新要素配置方式，推动对外开放产品数字化、个性化、多样化。培育数字化产业，促进数字技术在对外开放领域推广应用，为县域新兴产业发展打好基础。

三是融入国内外市场和双循环格局。大力发展电子商务，推动贸易转型升级，优化开放供给结构。针对不同县域特定情况，立足已有基础，实施积极有为的差别化县域经济开放发展格局，利用粤港澳大湾区和沿海发达地区产业转移的时机以及“一带一路”等国家战略实施为经济深入参与国际经济合作创造的难得机遇，谋划实施有利于在融入国内外市场、国内大循环和国内国际双循环发展新格局中壮大自身经济发展的战略，主动融入新一轮开放发展大潮。

注释：

①根据相关年份的统计年鉴整理，本文数据如果没有特别注明的都整理于相关地区的统计年鉴。

②中共龙岩市委党史和地方志研究室《中共龙岩市委党史和地方志研究室简报》，2020年第1期。

③根据《福建省第三次全国农业普查主要数据公报》的数据计算, http://tjj.fujian.gov.cn/xxgk/tjgb/201805/t20180518_2384552.htm。