中国共产党群众观的理论特色与实践昭示＊

朱联平

提 要：中国共产党的群众观是以群众路线为永久主题、伴随时代发展而不断赋予新的实践内容的思想理念。党的群众观体现了鲜明的理论特色，这种理论特色所折射出的价值目标和思想特质，为我们牢记群众路线的精髓、创新群众路线的实践和与时俱进地贯彻群众路线的要求，提供了前进方向和行动昭示。

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”①《改革开放三十年重要文献选编》（下），北京：人民出版社，2008 年版，第1194 页。这个关于群众路线的精简表述，是对党的性质和宗旨的形象诠释，是中国共产党发展壮大的经验总结，是实现党的事业的重要法宝。

党的群众路线形成以来，伴随时代前行的步伐，不断被赋予一些新的时代内涵，这就是中国共产党的群众观。党的群众观体现了鲜明的理论特色，这种理论特色所折射出的价值目标和思想特质，为我们牢记群众路线的精髓、创新群众路线的实践和与时俱进地贯彻群众路线的要求，提供了前进方向和行动昭示。

一、中国共产党的群众观

中国共产党的群众观集中体现在历届中央领导集体的思想言论与实际行动之中。

以毛泽东为核心的党的中央领导集体，创立了党的群众路线相关理论。群众观是群众路线形成的前提和基础。其群众观主要内容体现在以下几个方面。其一，人民创造了历史，党要依靠人民。毛泽东以马克思列宁主义为基础，对人民群众有着非常深刻的认识，深知人民群众的深厚伟力，他深刻的指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 页。既然共产党来自人民，共产党代表人民群众的根本利益，毫无私利，带领广大人民群众推动着历史向前发展，那么，共产党的立场就是人民立场。“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”②《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 页。，我们党以自身行动作出了回答。“共产党的路线，就是人民的路线”③《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第409 页。，“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”④《建国以来毛泽东文稿》（第十二册），北京：中央文献出版社，1998 年版，第581 页。。其二，共产党以人民的利益为根本出发点，共产党为人民群众的利益而奋斗。广大党员始终牢记人民的利益高于一切。共产党是为人民谋幸福而产生、存在、奋斗的，党与人民是亲密无间的关系，“党群关系好比鱼水关系”⑤《毛泽东年谱（一九四九-一九七六）》（第三卷），北京：中央文献出版社，2013 年版，第192 页。。毛泽东告诫全党，要“一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发……这些就是我们的出发点”⑥《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 页。。其三，人民群众中潜藏着无尽智慧，共产党人要向人民群众学习。毛泽东特别重视和推崇人民群众的创造性，他认为，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”⑦《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 页。，“中国人民中间，实在有成千成万的‘诸葛亮’，每个乡村，每个市镇，都有那里的‘诸葛亮’”⑧《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 页。。这些思想观点，体现了共产党和人民群众的内在关联、力量生成和生命相依的深厚渊源与不可或缺的关系。毛泽东正是基于上述关于人民群众的力量、智慧和对美好生活向往与追求等诸多认识，才建立起了中国化马克思主义的群众观，提出了他的著名的“从群众中来，到群众中去”的群众路线。

中国改革开放的总设计师邓小平对人民的深厚情感，集中浓缩在“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”⑨《邓小平年谱（一九七五-一九九七）》（下卷），北京：中央文献出版社，2004 年版，第714 页。这一炽热情感的言语中。纵观邓小平波澜壮阔的一生，他是这样说的，也是这样做的。以邓小平为核心的党的中央领导集体的群众观的主要内涵体现在以下几方面。其一，共产党是人民群众最先进、最优秀的代表所组成的“集合体”。共产党来自于人民，也必须服务于人民，代表人民的意愿，满足人民的诉求。“共产党——这是工人阶级和劳动人民中先进分子的集合体……它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志。”⑩《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第218 页。其二，党和人民患难与共、不可分离。中国共产党领导人民进行民族独立、人民解放事业，历经艰难困苦，取得了一个个胜利。这来之不易的胜利，是党和人民风雨同舟、共同奋斗的结果。没有广大人民群众的支持，党的革命事业不能成功，而离开了党的领导，群众的利益也不可能实现。邓小平指出：“党离不开人民，人民也离不开党，这不是任何力量所能够改变的。”⑪《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第266、230 页。其三，社会主义现代化建设的辉煌事业需要人民群众来造就。革命不易，建设更难。众所周知，邓小平关于“三个有利于”标准，既是考察领导干部工作成效的重要手段，又是坚持人民利益的目标方向。因为只有如此，才能使党的事业拥有可靠的力量之源。没有广大人民群众参加充满挑战的社会主义现代化伟业，党的事业必将一事无成。邓小平指出：“在全国人民中，共产党员始终只占少数。我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”⑫《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年版，第4 页。邓小平强调，搞四个现代化会面临很多的问题，“这些问题，归根到底，只有相信群众，依靠群众，充分走群众路线，才能够得到解决”⑬《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第266、230 页。。

以江泽民同志为核心的党的中央领导集体，主要从如下几个方面来丰富与发展党的群众观。一是在工作方向上，坚持把立党为公、执政为民作为共产党人坚持群众路线的鲜明立场。人民群众相对于党的领导干部而言，人民是主人，干部是人民的公仆，这是不能颠倒的。“人民是我们国家的主人，是决定我国前途命运的根本力量。”①《江泽民文选》（第二卷），北京：人民出版社，2006 年版，第261-262 页。“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。”②《江泽民文选》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年版，第279 页。二是在实践尺度上，把人民群众对党的工作的满意度作为成功与否的标准。这一点继承和深化了邓小平的“三个有利于”的群众路线观。江泽民同志指出，我们党的一切工作，一定要用“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”③《论党的建设》，北京：中央文献出版社，2001 年版，第194 页。的根本尺度来衡量，真正“把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，这是正确处理改革发展稳定关系的结合点”④《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，北京：中央文献出版社，2002 年版，第217 页。。三是在价值追求上，坚持把党的工作路线、工作方法转化成战胜困难的自觉行动。“群众路线是党的根本工作路线，是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法”⑤《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第100、344 页。，“我们党正是一切为了群众，相信群众，依靠群众，集中群众的智慧，把群众的力量组织起来，才战胜种种困难，创造出种种奇迹”⑥《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第100、344 页。。四是在思想引领上，把“三个代表”重要思想作为统领群众路线的理论向导。以江泽民同志为核心的党的中央领导集体结合建设中国特色社会主义的伟大实践，提出了“三个代表”重要思想，强调代表最广大人民的根本利益，拓展了中国共产党的群众观。

以胡锦涛同志为总书记的党的中央领导集体的群众观，可以用“以人为本，执政为民”的政治理念来概括。首先，做到正确用权。胡锦涛同志担任党的总书记伊始，带领中央书记处成员到河北省平山县西柏坡学习考察，提出要牢记“两个务必”，坚持党的宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。他曾引用孟子之语来论述共产党同人民群众的关系，他指出：“‘乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧’，人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。”⑦《十六大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2005 年版，第370 页。其次，坚持科学执政。在共产党人看来，不能为人民利益的执政，就不是科学的执政。以胡锦涛同志为总书记的党中央适时提出了科学发展观。他强调，“科学发展观核心是以人为本”⑧《胡锦涛文选》（第三卷）），北京：人民出版社，2016 年版，第96 页。，“不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”⑨《十六大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2005 年版，第850 页。。再次，恪守人民至上。在纪念中国共产党成立九十周年的讲话中，胡锦涛同志深入阐述了新时期党的群众观。他要求，党的领导干部要永远把人民放在心中最高位置，尊重人民的主体地位和首创精神，深入扎根社会，虚心拜人民为师，从人民群众中汲取智慧营养，用以提高执政本领。

以习近平同志为核心的党的中央领导集体，用“为民、务实、清廉”诠释党的群众观。其一，为民。在改革攻坚期和社会转型期，更要关心困难群众。习近平总书记认为，坚持党的群众路线的重点就是要为群众排忧解难。他指出：“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上”①习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，北京：中央文献出版社，2015 年版，第15 页。。其二，务实。习近平总书记强调，坚持群众路线必须依靠务实的工作作风来体现，“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作”②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第5、387 页。。习近平总书记反复强调，工作作风不是小事，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，直接损害党的群众路线，“任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”③《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第5、387 页。。其三，清廉。以习近平同志为核心的党中央坚持树立清正廉洁的执政党形象，将干部清正、政府清廉、政治清明作为贯彻群众路线的重点举措，持续深入地实施全面从严治党战略。对于领导干部中存在的腐败问题，习近平总书记要求：“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，……让人民群众不断看到实实在在的成效和变化”。④习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》，《人民日报》2013 年1 月23 日。其四，用“不忘初心、牢记使命”提升群众路线新境界。习近平同志担任党的总书记以来，他关于“中国梦”和“初心使命”的讲话频次密集。他说，“中国梦”是人民的梦，“初心使命”也是为了人民福祉，人民对美好生活的向往就是共产党人的奋斗目标。因此，党的初心使命进一步赋予了群众路线时代新内涵。

二、中国共产党群众观的理论特色

中国共产党从一个领导人民革命、夺取政权的革命党到领导人民从事现代化建设事业长期执政的党，能够始终不愈地把群众路线贯彻始终，源于对群众路线的理论内核与精髓特质的深刻理解和把握。

（一）思想一贯性

党的群众路线，理论上具有深厚的基础，源于马克思主义唯物史观，在中国共产党长期革命、建设和改革的历史进程不断丰富和发展。群众路线形成于革命战争年代，毛泽东把马克思主义成功地运用于中国革命斗争的生动实践，创造性地提出了群众路线，毛泽东是群众路线的主要创立者，同时也凝聚了全党同志的智慧。党的七大对群众路线进行了系统性总结，党的八大正式将之载入党的章程，使其成为指导全党的工作路线和工作方法。改革开放新时期，历届党的中央领导集体依据社会发展新情况、人民群众的新诉求和执政党建设的新考验，适时提出了党与人民群众建立密切联系的新思想、新观点。邓小平提出“三个有利于”的标准，江泽民同志提出“三个代表”重要思想，胡锦涛同志提出“以人为本”的科学发展观，习近平总书记提出“为民、务实、清廉”以及“以人民为中心”的观点。这一系列新观点、新思想，紧紧围绕群众路线的理论主题，对实践要求作出新的时代回应，以新的形式更好地坚持和贯彻了党的群众路线，体现了群众路线思想的一贯性。这种一贯性，不因为革命战争年代与和平年代不同的历史境遇而改变，而是在任何时期和任何条件下，党的路线方针政策都体现群众路线的思想特质，始终不渝地把群众路线作为党的工作路线和生命线遵循、践诺。

（二）价值人民性

事物的价值是其具有的功用，群众路线的功用及其价值是实现人民的利益。其一，理论价值体现了人民性。群众路线言简意赅而又朴素直白地提出：“一切为了群众。”群众路线中，“一切为了群众”是目的；“一切依靠群众”的最终落脚点是“一切为了群众”；“从群众中来，到群众中去”则是“一切为了群众”的方法和手段。概言之，群众路线的价值归宿就是“一切为了群众”。“为人民服务”是党的宗旨，恰恰是群众路线四个方面的思想凝聚和理论升华，党的宗旨最大程度地彰显了群众路线中人民至上的价值追求。其二，实践价值体现了人民性。民主革命时期，党坚持走群众路线，制定了正确的路线、方针、政策和策略，“打土豪、分田地”“减租减息”“三三制政权”“保护民族工商业”等，极大地满足了广大人民群众的利益诉求。改革开放新时期，群众路线的最显著特征是尊重人民群众的首创精神。中国的改革从农村首先起步，党中央涵纳人民群众的创新智慧，以农村联产承包责任制为发端，制定了全面改革开放大政方针，极大地调动了广大人民群众建设中国特色社会主义事业的热情。新时代，党领导人民大力推进乡村振兴战略，采取精准扶贫举措，决胜全面建成小康社会，不断满足着广大人民群众对美好生活的需求、对于政治、经济、文化、社会、生态等日益增长的诉求。实践是检验真理的唯一标准，实践的最大价值就是“一切以人民为中心”。其三，评判价值体现了人民性。党把实践群众路线好坏的评价权交给人民群众。毛泽东曾指出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1096 页。改革开放新时期，我们党总是以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定路线方针政策的基本依据，以“三个有利于”为评判标准。新时代，习近平总书记更是提出“人民是阅卷人”的新论断，全方位建立健全和完善人民群众对党和政府及其领导者的批评、建言、监督、评估机制与评价体系，倾力为人民利益的真正实现提供制度和机制保证。

（三）思维创新性

中国共产党坚持群众路线在实践中的理论创新，不把理念固化，既反对将经验绝对化，又拒绝把方法模式化，使群众路线理论不断呈现创新活力。一是政治主体创新。群众路线的政治主体是“群众”，形成于革命时期的群众路线，“群众”被打上了阶级的烙印。在阶级斗争已经不是主要矛盾、我国已经进入建设社会主义和谐社会的新时期，伴随“以人为本”理念的提出，意味着群众路线中“群众”到“人”的外延的扩展。也就是说，从强调阶级基础，到强调和谐社会广泛的群众基础，党的群众路线中的“群众”的外延在不断变化。党始终代表最广大人民群众的根本利益，让改革成果惠及广大人民群众，可见，党的群众路线的政治主体范畴已经大大拓展了。二是制度机制创新。在新的历史条件下，为适应密切联系群众的新要求，党坚持群众路线制度机制创新，有效避免了贯彻群众路线的随意性。在制度创新方面，探索建立重大决策调研论证制度，党员干部接访、约访、下访、回访和定期信访的联系沟通制度，以及一些地方推行的干部结对帮扶和以党员为主体的志愿者服务制度等。在机制创新方面，形成了群众座谈会、听证会、论证会等民主化科学化决策机制，一些地方仍在探索“下评上、民评官，企业、社区、村寨评机关”的监督约束机制等。群众路线实践中创新的这些制度与机制，使群众路线日益走向规范化、制度化。三是组织功能创新。党的十八大提出了建设服务型政党目标，为党的群众路线创新树立了新标杆。服务型政党突出党组织“服务”这个主题，进一步优化组织结构、挖掘组织资源、激发组织活力，充分发挥党组织服务群众的内在功能，标志着党的群众路线形成以来，党的组织功能在思维理念上实现了突破性创新。

（四）知行统一性

中国共产党是知行统一的马克思主义政党。先是“知”，而后“行”；“行”中见“知”，“知”后必“行”。这体现了理论与实践、理想与现实、知与行的高度统一。党的群众路线观正体现了这样的统一性。首先，“知”群众路线是党的工作路线，然后将其运用于治党治国的实践当中。毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第899 页。中国共产党历经革命、建设和改革历程，不管世情、国情和党情如何变化，始终把“从群众中来，到群众中去”的群众路线作为制定党的路线方针政策的前提和基础，成为治党治国安民的依据和根本。其次，“知”群众路线是党的生命线，然后视其为党的生命一样来珍视。革命战争年代，在共产党力量处于劣势的情况下，党依靠群众路线，将劣势转化为优势。党执政后，处于领导地位，生命危险没有了，但我们党深知，“水能载舟，亦能覆舟”，中外不少大党、老党都是和平环境下被人民抛弃，走向覆灭的命运。所以，即使处在优势地位的情况下，一旦遭到人民唾弃，其政治生命必然终止。群众路线之所以是党的生命线，是因为离开人民群众，党的政治生命也就终止了，党必须把群众路线视同生命一样看待。执政党正是有了这样的“知”，才会在任何时期、任何情况下都把群众路线当作党的生命线来重视。再次，“知”群众路线是党的事业成功的法宝，然后始终握紧法宝不放松。革命离不开群众路线，可是政党一旦拥有了政权，领导干部有了权力，还能不能像过去那样坚持群众路线，这是一个严峻考验。执掌政权的党，其最大危险就是脱离群众，中外许多大党、老党都出现了这方面的问题，有着深刻的教训，但是我们党执政以来从没有因为地位和环境的改变而放弃坚持群众路线。改革开放以来，我们党连续开展整党、“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、深入学习实践科学发展观和创先争优、保持共产党员先进性教育、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，当下还即将在全党开展党史学习教育活动。这一系列活动，都是我们党在新的历史条件下克服“脱离群众危险”而采取的重大举措，取得了明显成效，体现了中国共产党以知促行、用行应知的理性自觉和时代担当。

三、中国共产党群众观的现实昭示

新时代中国共产党群众观，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路开拓前进的理论法宝。在全面深化改革、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中，必须毫不动摇而又与时俱进地坚持、践行群众路线，紧紧依靠人民群众，推进中国特色社会主义事业，确保党的事业不断取得新的辉煌。

（一）认清社会转型给群众路线带来的各种挑战，坚持群众路线的时代创新

随着改革开放向纵深推进和社会主义市场经济的全面拓展，中国社会已经进入一个新的转型期，这个转型期所呈现的特点形成了党坚持群众路线前所未有的新挑战。一是拜金主义、享乐主义等泛滥导致人们一定程度的信仰迷失、道德滑坡，对群众路线所提倡的服务、奉献意识带来了新挑战；二是社会关系个体化衍生而成的自由分散状态，对群众路线所依赖的组织功能形成了新挑战；三是信息网络化造成的虚拟世界，对群众路线所秉持的务实风格构成了新挑战；四是社会群体情绪化衍生出来的急躁冲动倾向，对群众路线的思想政治工作产生了新挑战。社会总是向前发展的，我们不可能回避前进中的挑战与问题，寻求有效应对之策乃是唯一选择。应对之策的关键在于坚持群众路线的时代创新。我们党具有创新的理论与实践品格。产生于革命年代的群众路线，进入全面改革开放的社会主义现代化建设新时期，面对全新挑战，必须坚持理论与实践的时代创新。

一是理论创新。我们党具有理论创新的光荣传统，党的历届中央领导集体强调理论创新，坚持理论创新，使群众路线随着实践发展不断赋予时代新内涵。理论是实践的先导。针对当前党员干部中存在的形式主义、官僚主义、贪污腐败等脱离群众的问题，以习近平同志为核心的党中央提出了“以人民为中心”的发展思想，采取了一系列切实有效的措施，取得了显著成效，赢得了群众好评，实质上正是群众路线理论创新的时代体现。这样的理论创新仍须继续拓展。二是实践创新。面对新形势下形成的市场化、个体化、信息化、情绪化等诸多挑战，党的群众路线必须适应新的社会变化，积极回应各种挑战。针对市场化带来的道德缺失，群众路线要强化社会道德引导体系建设；针对个体化造成的自由分散状态，群众路线要创新社会协同治理机制；针对信息化形成的虚拟幻化情境，群众路线要利用信息化资源、正确引导并规范治理；针对社会群体情绪化倾向，群众路线要建立沟通平台，疏通群众诉求和矛盾化解的渠道。只有充分认识社会发展变迁中的新挑战，把握时代变化的新趋势，探寻群众工作的基本规律，正确进行群众路线的理论创新与实践创新，才能找到应对新问题的新方式和开展群众工作的新方法。

（二）把握平安中国建设的时代主题，彰显群众路线的价值取向

改革开放以来，中国进入了一个社会急剧变化和转型的历史时期，一系列问题呈现在执政党和政府面前。首先是贫困问题。新中国成立70多年尤其是改革开放40多年的经济发展，我们创造了举世公认的“中国奇迹”，国家扶贫工作取得了很大成就。改革开放40多年来实现农村7亿多贫困人口脱贫。决胜全面建成小康社会，通过脱贫攻坚，全国贫困县全部实现摘帽，如期完成脱贫重任，取得明显成效，但还需要重视的是，已经视为脱贫的地方，仍存在一定数量的隐性贫困人口。与贫困现象同时演进的是社会阶层明显分化，贫富差别现象突出。其次是看病、就业、教育等民生问题。探索适合国情的医疗体制，形成结构合理、管理规范、竞争有序、投资多元的医疗服务体系，解决看病难、看病贵等问题，是人民群众的热切期待；如何解决失业和下岗职工的再就业和生活问题，是当前和今后相当长一段时期摆在党和政府面前的一个极为严峻的课题；干部教育、社会教育和学校教育中出现的风气不正、庸俗文化泛滥、资源分配不公等，日益影响经济社会发展。此外，中国已经步入老龄化社会，养老压力不断增大；严重危害群众健康的食品、药品、餐饮以及环境问题，已经成为影响群众生活的重要因素；党中央反腐力度和决心前所未有，但反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，使反腐败形势依然不容乐观。凡此种种，是建设平安中国不可回避的现实问题。解决上述问题的根本途径，是要切实贯彻群众路线，紧紧依靠群众，了解群众所需、所盼、所想，一切为了群众，加大改革力度，敢于啃“硬骨头”，扫除一切阻碍群众利益实现的“中梗阻”，消灭影响人民群众的“黑恶势力”，消除侵蚀群众利益的“微腐败”，切实实现好、维护好人民群众的根本利益，才能最终实现平安中国的目标。

（三）正视中国共产党生存环境转变的历史境遇，注重群众路线制度建设

中国共产党成为执政党后，最大的变化就是环境、条件的改变。在生存环境险恶、性命难以保障的情况下，自然形成了一种坚持走群众路线的压力机制，上至领导干部，下至普通党员，都把依靠群众作为革命工作的首要条件，党的队伍走到哪里，就把组织、动员、教育、争取群众的工作开展到哪里，党与群众的鱼水情谊既是马克思主义政党的性质决定的，也是斗争环境促成的。没有老百姓舍弃身家性命的支持，共产党的工作几乎无法展开。这并不是说群众有多大的能耐，而是处在敌强我弱的情境下，群众才是党的真正依靠。党任何时候都离不开人民群众，特别是危险重重时群众所提供的粮食、衣物、情报以及各种掩护，斗争环境形成了党自觉坚持群众路线的压力机制。随着艰苦斗争环境的远去，共产党人已不再受制于生死担忧的外部环境，取而代之的多是鲜花、掌声和利益诱惑，同时伴随的是奢靡享乐、精神懈怠、形式主义、官僚主义等脱离群众的不良风气。而且，从战火硝烟中走过来的领导干部已淡出历史舞台，接续的领导干部大多没有经历艰苦革命年代的锤炼，没有体会到走群众路线的那种压力感、需求感，因而，很难自觉坚持走群众路线，于是脱离群众就成了执政党的最大危险。

中国共产党外部环境和自身条件的历史转变，迫切需要建立群众路线的新的动力机制，从而形成新的压力机制，以保持新的历史条件下坚持群众路线的自觉性。形成群众路线新的压力机制的唯一途径是将群众路线纳入制度建构的运行轨道。群众路线是我们党的生命线，是我们党的优良传统和工作作风，是党的性质所赋予的一种自觉自愿的内在品质，是一种道德情操的体现，其本身并不具有很强的约束力。形成群众路线的动力有两个：一是党所固有的先进性特质，即内在动力；二是外部的力量施加，即外部动力，两者相互促进。革命年代的外部压力逼迫共产党人别无选择地自觉执行群众路线，再有党的先进性引领，为党的事业注入了强大动力。和平建设时期，群众路线的两个动力要素中，就党的先进性内在动力而言，过去先进不等于现在先进，加上执政党面临的“四大考验”和“四种危险”，不断耗损其先进性动力；从外部动力来看，已经没有过去那种生死攸关的压力所形成的紧迫感，某种程度上出现了群众路线外部动力的“真空地带”。诚然，群众路线的宣传和教育实践活动也是一种外部影响力量，但由于缺乏刚性和有效的常态化机制，不足以转化为持久、自觉的动力机制。有鉴如此，在坚持群众路线动力不足的情况下，使党的群众路线制度化是时代赋予当代共产党人的必然选择，符合政党现代化和国家现代化建设新要求。好的传统发展到一定阶段，将其制度化是最好的继承方式。正确的做法是，将群众路线的内容和方法依靠制度来规范，建立与群众路线内容与形式相对应的调查研究制度、联系沟通制度、服务群众制度、群众评价制度、社会监督制度、民情分析制度等，每一种制度可进一步细化成具体的工作制度和机制，并随着实践发展，不断创新适合群众工作要求的新制度、新机制。惟其如此，方能保持群众路线的时代精神，充分体现党的政治优势。

（四）契合国家治理能力现代化总目标的实施，强化群众路线的主体诉求

国家治理能力现代化是党的十八大以来应势而生的时代课题。作为党和国家新的现代化战略总目标，呼应了深化改革和全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的政治使命。国家治理能力现代化是超越传统管理而走向现代治理的能级发展状态，它“是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能”①江必新：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《光明日报》2013 年11 月15 日。。现代化国家治理需要高超的政治智慧，无论如何，国家治理总是依靠社会主体来进行的。现代国家和社会，就充分发挥社会主体功能而言，政党是最有资格、能力汇聚群众智慧的政治组织。中国共产党具有这样的政治品质，因为中国共产党能够与时俱进地将群众路线的基本原理创新性地应用到现代国家治理的实践中。新的历史条件下，群众路线与国家治理能力具有高度的关联性和耦合性。其一，人民是创造历史的主体，也是国家治理的主体之一；其二，调节社会利益关系，既是国家治理的当前任务，也是群众路线的重要环节；其三，群众路线中的群众参与、建议、管理、监督等机制，是国家治理中民主政治的有效实现形式。基于此，契合国家治理能力现代化的目标实施，需要强化以人民群众为社会主体地位的相关诉求，从而体现群众路线的价值功能。

一要注重群众主体参与诉求。改革开放以来的重大变化之一是群众的主体参与意识显著增强，人民当家作主的愿望明显提升，这是党实现其政治使命的可喜进步。但是，发展中国家的经验教训表明，随着经济的快速腾飞所促成的社会结构的变化和社会利益、社会阶层的分化，以及由此导致的民众主体意识和参与意识的觉醒，极易形成政治参与扩大的要求与国家政治制度化程度较低、无法提供群众参与途径的矛盾，从而带来社会的不稳定。一些地方一度不断出现的群体性事件，正是群众强烈要求参与维权，而当地党政机关处理问题方法简单、忽视群众参与诉求所造成的，暴露了不少党政领导干部落伍于群众工作的时代要求的现实。如果我们的相关部门及其领导能够事前多与群众商量，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权，完善群众参与机制、媒体参与机制、专家咨询机制等，问题和矛盾就会朝着预期方向解决。二要重视群众主体利益诉求。群众路线的本质是为了群众利益。在新的历史起点上，人们利益需求的层次和要求更加复杂。我们既要协调好不同利益主体之间的关系，也要协调好经济、政治、文化、社会、生态等不同利益需求之间的关系；既要坚决维护群众共同的根本利益，也要时刻关注群众现实的切身利益；既要把握好“效率与公平”的平衡，又要兼顾不同阶层、不同方面群众的利益；既要在改革中处理好人民群众的利益关系，又要坚决打击腐败、重视解决既得利益的问题。三要满足群众主体审美诉求。随着党领导人民全面建成社会主义现代化强国、共同构筑中华民族伟大复兴中国梦时代的到来，群众路线的主体层次必须提升，要更加关注人民群众更高层次的自我实现，尊重人民群众对美好生活、美好社会、美好环境的幸福追求。全面深化改革不仅局限于经济、政治、文化、社会、生态等领域的体制机制健全与完善，更应注重作为改革主体的人民群众的观念启迪与境界提升，使人民群众在社会转型、国家富强、民族振兴中经受历练，在开放和谐的社会中实现自我超越，以实现更高境界的审美追求。顺应人民群众这些主体性诉求，满足人民群众对美好生活的向往和需求，才是国家治理能力现代化水平全面提升的根本落脚点。