习近平关于城市治理重要论述的科学内涵与实践路径

谢 征

提 要：城市治理现代化是实现我国治理体系和治理能力现代化的重要部分。党的十八大以来，习近平总书记围绕新时代“实现什么样的城市治理、怎样实现城市治理”等问题，从“中国特色现代化城市”的目标维度、“以人民为中心”的价值维度、“创新协调绿色开放共享”的理念维度、“打造智慧城市”的技术维度以及“社会化、法治化、智能化、专业化”的实践维度，深刻阐明了以城市治理目标、价值取向、发展动力、政治保证、根本方法、绿色发展、外部条件、技术手段等核心内容，指明了以城市治理模式、治理方式、智能支撑、专业保障等城市治理的实践路径，强调了分级分类推进新型智慧城市建设。习近平总书记关于城市治理现代化重要论述具有鲜明的时代特征，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，对于实现我国城市治理体系和治理能力现代化具有十分重要的指导意义和实践价值。

2020年3月31日，习近平总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心期间指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”①《统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务》，《人民日报》2020 年4 月2 日。党的十八大以来，在我国社会主要矛盾转换、经济转入高质量发展阶段、城镇化加速推进、大城市快速扩张的时代背景下，针对城市治理的新问题、新趋势与新挑战，习近平总书记紧紧围绕新时代“实现什么样的城市治理、怎样实现城市治理”等问题，提出了“中国特色现代化城市”的治理目标、“以人民为中心”的价值取向、“创新协调绿色开放共享”的治理理念、“打造智慧城市”的治理手段，指明了城市治理“社会化、法治化、智能化、专业化”的实践路径。从理论和实践的结合上深刻阐明了以我国城市治理的目标、价值取向、发展动力、政治保证、根本方法、绿色发展、外部条件、技术手段等为核心内容的基本构成，指明了以城市治理模式、治理方式、智能支撑、专业保障等城市治理的实践路径，强调了运用大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术分级分类推进新型智慧城市建设。习近平总书记关于城市治理重要论述具有鲜明的时代特征，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，对于实现我国城市治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的指导意义和实践价值。

“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。”“城市是引领全面建成小康社会和加快实现现代化的‘火车头’。”“城市在我国经济社会发展、民生改善中发挥了重要作用。”①参见《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日。新中国成立70多年来，我国在农业国的基础上大规模快速推进城镇化进程，城市数量和规模加速扩张，取得举世瞩目的成就。当下，我国正在逐步进入以城市人口为主的经济社会发展新阶段，随着我国经济转入到高质量发展阶段以及新型城镇化的快速推进，引发了公共服务供给、基础设施建设、民生建设、社会管理、户籍制改革、财政共担机制、城镇化的治理结构、“城市病”、区域协调发展等广泛的城市治理问题，对我国城市治理能力提出了严峻的挑战，因而，传统的城市治理模式面临着转型与变革，“必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作”②参见《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日。。

一、中国特色现代化城市的治理目标

城市是我国经济、政治、文化、社会各方面活动的中心，城市建设是现代化建设的重要引擎。中国特色现代化城市是我国城市治理的目标。2015年，习近平总书记首次提出，“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”。城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的必然结果，也是经济发展的动力所在。从现代化发展历程来看，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，从1978年到2019年，我国城镇化率已迅速由17.92%提升至60.6%以上，年均提高1个百分点，城镇常住人口由1.7亿人增加到8.48亿人，城市数量由193个增加到678个。波澜壮阔的城市快速发展，带动了整个经济社会发展，城市建设成为社会主义现代化建设的重要引擎。在快速城市化进程中，中央要求要“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”③参见《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日。。市民，是城市的根本，评价一座城市以人为本、以民为本的重要指标，在于城市的基础设施、城市环境、人文氛围、社会风尚等是否能让普通市民生活得更安心、更放心、更舒心。因此，抓好城市治理必须贯彻“五大发展理念”。对于一座对标现代化发展中的城市，要坚持治理和建设相宜，“城市治理是引导和考虑利益相关者、地方权威与公民间各种联系的过程”④吴建南、郑长旭：《中国城市治理研究的过去、现在与未来——基于学术论文的计量分析》，《中国行政管理》，2017 年第7 期。。要坚持治理和建设辩证统一、缺一不可。城市治理围绕城市公共利益最大化而展开，必须创新城市治理。正如习近平总书记所强调的，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”⑤《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014 年版，第5 页。。“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”①《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019 年11 月6 日。推进城市治理，必须树立一流目标。2018年11月，习近平总书记考察上海时指出，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理”②《坚定改革开放再出发信心和决心，加快提升城市能级和核心竞争力》，《人民日报》2018 年11 月8 日。。由此可见，城市治理是社会治理的关键，是国家治理的重要方面，在统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中具有重要枢纽作用，必须抓紧、抓好。

二、以人民为中心的价值取向

以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义根本立场，也是我国城市治理的根本价值取向。在新中国成立前夕，随着党的工作重心从农村到城市转变，毛泽东强调：“党和军队的工作重心必须放在城市，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”③《毛泽东选集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1427 页。管理城市、建设城市成为当时摆在全党面前的、新的重大课题。中国共产党人以极大的勇气学习新的知识，全身心投入到管理城市的繁重工作中去。新中国成立后，人民政府加强了城市建设、社会治安、就业、卫生防疫和城市基础设施管理。历史表明，中国共产党人善于学习、善于建设一个新世界，不断提高城市管理水平，向历史和人民交出了一张合格的答卷。改革开放以来，邓小平指出，“我们的建设工作应该面对群众，发现问题，解决问题”④《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第268 页。。改革从农村推向城市工矿，从东部推向中西部，从基层推向上层建筑，取得了令世人刮目相看的伟大成就。开放从东部向沿海、沿江不断扩展，从发展中国家向发达国家扩大，从“走出来”到“引进来”，从单一性到全方位、多层次、立体化开放格局，中国敞开胸怀拥抱全世界。因此，中国的城市快速发展，向着世界的高端迈进。江泽民同志提出，“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”⑤江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，《党建研究》，2002 年第12 期。。除加强公共服务设施之外，还得提升城市文明素质，要建设文明城市，正如胡锦涛同志所强调的，“必须把服务群众、造福居民作为出发点和落脚点”⑥《胡锦涛文选》（第一卷），北京：人民出版社，2016 年版，第542 页。。随着改革开放的不断深入，城市治理不断向纵深迈进。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国的城市发展和城市治理也进入了新的发展阶段，人民群众对美好生活的向往，对城市的方方面面也提出了新的、更高的要求。习近平总书记强调：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”⑦《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第55 页。我们要始终牢记习近平总书记的指示，坚持以人民为中心的发展思想，不断加强城市基础设施建设，深化城市治理改革，提升城市治理水平，使我国城市治理工作聚焦民生保障和公共服务，大力建设智慧城市，不断满足人民美好生活需要。

三、创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念

五大发展理念，是推进中国特色社会主义发展的、新的发展理念，也是推进城市治理迈上新水平的重要指针。

创新是城市治理发展的动力。习近平总书记指出了以体制机制创新开辟城市治理现代化的路径。就创新城市治理模式而言，“要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体”①《全面贯彻党的十八届五中全会精神，落实发展理念推进经济结构性改革》，《人民日报》2015 年11 月11 日。；就创新城市治理技术手段而言，“要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设”②《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：中央文献出版社，2017 年版，第513 页。，“要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段”③《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、133 页。，提出了以科技创新推进城市治理技术手段持续发展。他还强调了以人才支撑和城市基层党建作为城市治理的政治保证。就创新城市治理人才支撑而言，“社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市”④《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，142 页。，突出了以培养专业管理干部作为城市治理的人才支撑。就创新城市治理基层党建而言，“要持续深入推进全面从严治党，不断加强城市基层党建，更好破解发展难题、应对风险挑战、进一步提高城市治理水平、增强人民群众的获得感，夯实党的执政根基”⑤《建设伟大工程 永葆生机活力》，《人民日报》2017 年7 月30 日。。

协调协同是城市治理的根本方法。相对于国家治理，城市治理属于微观治理。就城市治理的内涵而言，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”⑥《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：中央文献出版社，2014 年版，第116 页。；就城市治理的方式而言，“要强化依法治理。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题”⑦《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、133 页。；就城市治理主体而言，“要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动”⑧《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日。。城市治理社会化主体涉及政府、社会组织、市民等，其中尤其突出市民的主体作用，因而，习近平总书记进一步指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”⑨《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、133 页。

绿色是城市治理的底色。绿色发展是人与自然两个基本社会要素在连续时空结构关系中的和谐状态。习近平总书记特别强调了城市绿化在我国城市建设和城市治理中的重要性，他指出：“城市发展不仅要追求经济目标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，树立‘绿水青山也是金山银山’的意识，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念。”⑩《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第32 页。在具体方式上，“要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。”⑪《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，北京：中央文献出版社，2018 年版，第188 页。

开放是城市治理的外部条件。开放发展倡导对外开放，以国内为主，发挥国内市场、资源和制度优势，同时充分利用国际市场和资源，与世界各国互利共赢、共享发展成果。“要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方交流。”①《习近平出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60 周年纪念活动并发表重要讲话》，《人民日报》2014 年5 月16 日。此外，习近平总书记在2017年11月会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时谈到：“继续提升双方合作中的科技创新含量，将大数据、物联网、智慧城市等数字经济领域作为新的合作增长点。”②《习近平会见俄罗斯总理梅德韦杰夫》，《人民日报》2017 年11 月2 日。2018年1月，习近平总书记在会见法国总统马克龙时强调，两国将在“城市可持续发展”等新兴领域合作。③《习近平同法国总统马克龙举行会谈》，《人民日报》2018 年1 月10 日。

共享是城市治理的价值遵循。习近平总书记指出：“只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”④《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第133、131 页。人民群众的满意度是城市治理工作的根本评价标准，因此，他强调：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”⑤《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第133、131 页。抓好城市治理，必须坚持好这一标准。

四、打造智慧城市的治理手段

打造智慧城市是我国城市治理的新的技术手段。随着信息技术日新月异的发展，互联网、人工智能、大数据、区块链等技术的广泛应用方兴未艾。“智慧城市包括新一代城市信息基础设施、智慧经济、智慧政府、智慧社会、智慧城市发展环境等”⑥张鸣春：《从技术理性转向价值理性：大数据赋能城市治理现代化的挑战与应对》，《城市发展研究》，2020 年第2 期。，智慧城市依托大数据、人工智能、区块链、物联网等，在公共服务便捷化、城市治理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化等方面发挥重要作用，正在成为城市治理体系和治理能力现代化的重要技术路径。因此，“要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。”⑦《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日。

在大数据应用方面，“大数据是信息化发展的新阶段…对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响”⑧《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调：审时度势精心谋划超前布局，力争主动实施国家大数据战略，加快建设数字中国》，《人民日报》2017 年12 月10 日。。因而，习近平总书记提出了“审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动”的国家大数据战略十六字方针，⑨《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调：审时度势精心谋划超前布局，力争主动实施国家大数据战略，加快建设数字中国》，《人民日报》2017 年12 月10 日。并强调“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”⑩《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调：审时度势精心谋划超前布局，力争主动实施国家大数据战略，加快建设数字中国》，《人民日报》2017 年12 月10 日。。当前，大数据治理在城市治理中的应用广泛。通过采集、整合城市各类要素运行数据，动态监测城市发展现状，为政府决策制定以及部门协作提供数据与技术支撑。主要包括三个方面，首先，推行政府大数据、网络大数据、企业大数据等的开放共享，着力建设“智慧政府”“智慧城市”“智慧社区”“智慧校园”等。其次，社会各行业、各领域与大数据的融合创新及普及应用为保障和改善民生提供助力，如“大数据+交通”“大数据+医疗”“大数据+教育”“大数据+企业”等。再次，将城市治理现代化的平台架构与大数据共享机制、法律约束机制、绩效评估机制、运营保障机制相结合并制定可操作的现实路径，推动城市治理的现代化建设。

在人工智能应用方面，人工智能常应用于城市治理生态的网格化、城市治理制度的重构、城市治理事务的复杂化和城市治理过程的数字化等方面。目前，人工智能正在城市治理领域的住房、交通、教育、医疗卫生、体育、助残养老、家政服务等方面深度应用，极大促进了文化资源、教育资源、信息资源普惠共享，改善了城市治理方式，提高了公共服务供给水平以及城市治理效率，推动创造人民群众更高品质的生活。因而，习近平总书记指出：“加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，推进智慧城市建设。”“要加强人工智能同保障和改善民生的结合。”①《加强领导做好规划明确任务夯实基础，推动我国新一代人工智能健康发展》，《人民日报》2018 年11 月1 日。

在区块链应用方面，应用于城市治理主要包括三个方面，首先，“区块链+”在城市民生领域的公益、就业、养老、食品安全、社会救助、教育、医疗健康、商品防伪等方面广泛应用，促进公共服务更加智能、更加优质、更加便捷。其次，区块链底层技术服务在智慧交通、能源电力、信息基础设施等领域推广应用，提升智慧城市建设的智能化、精准化水平。再次，区块链数据共享模式促进跨部门、跨区域业务的协同办理，使人民群众体验更加优质便捷的政务服务。区块链的应用降低了治理数据的存储成本、简化了治理流程、提升了城市治理透明度、加强了数据隐私的保护力度，搭建了信任机制，保障了城市治理参与主体协同体系的有序运转，实现了高效率的多方治理。因此，习近平总书记指出：“我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”②《把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展》，《人民日报》2019 年10 月26 日。

五、社会化、法治化、智能化、专业化的实践路径

社会化、法治化、智能化、专业化是我国城市治理的实践取向。习近平总书记指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”③《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019 年版，第165 页。。他指明了城市治理的实践路径，并进一步强调，“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题”④《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第54 页。。目前，我国城市治理加快推进，治理体系日趋完善，治理能力有效提升，治理成效日益显著，加快了我国制度优势转化为治理效能，我国城市服务人民的功能得到了明显加强，进一步彰显了习近平总书记关于城市治理重要论述的实践价值。

（一）社会化是城市治理的模式

城市治理社会化通过共建共治共享而实现。随着城市社会高度分化，主体利益多元化，政府单一主体的管理渐渐不合时宜。城市治理工作需要探索新模式、新方式和新路径。习近平总书记指出：“使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力…鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。”⑤《中央城市工作会议在北京举行》，《人民日报》2015 年12 月23 日。

城市治理社会化是政府牵头、社会组织、市民多元主体通过共同谋划决策、共同建设、共同评估、共同改善城市秩序和环境，共享城市良性运行和可持续发展成果的治理模式。主要包括三个方面内容，首先，转变政府职能、突出主体示范引领、强化社会监督，建立利益协调型模式，建立有序结合市场机制与社会自治的治理型模式。①杨君：《中国城市治理的模式转型：杭州和深圳的启示》，《西南大学学报》（社会科学版），2011 年第2 期。其次，乡镇街道基层社区通过运作资源和网格化管理，服务和管理工作更加精准有效。再次，“不断加强城市基层党建，更好破解发展难题、应对风险挑战，进一步提高城市治理水平，增强人民群众的获得感，夯实党的执政根基”②《建设伟大工程 永葆生机活力》，《人民日报》2017 年7 月30 日。。通过强化基层党建引领，统筹党政部门，构建高效的城市治理体系，让人民生活更美好。

（二）法治化是城市治理的方式

现实表明，不少城市问题是由于管理不规范、不严肃、不稳定造成的。例如，城市安全缺乏责任约束，城市执法缺乏统一规范，城市管理界限不清、职能交叉等，影响了城市运行和发展的科学性、稳定性、可持续性。现代城市管理必须实现法治化，使城市发展和运转的各项决策及其执行都在法治轨道上运行，确保城市管理工作以人为本、公正规范。

因此，习近平总书记指出，要“努力形成城市综合管理法治化新格局”③《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、132、136 页。。首先，根据国家有关城市市政设施、环境卫生、道路交通、园林绿化、公共空间、城市规划实施以及应急管理等条例，建立城市治理的制度体系，建设良好的法治环境。其次，建立城市治理的工作体系，政府执法工作重心下移，鼓励市民和社会组织积极参与基层城市治理工作。再次，建立城市治理的执法体系，实行执法机关大部门制改革，建设一支过硬的执法队伍，建立城市治理法治化长效机制。

（三）智能化是城市治理的技术支撑

习近平总书记指出：“要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。”④《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、132、136 页。目前，随着互联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术的广泛应用，智能化城市治理正在三个方面推进。首先，统筹发展电子政务，构建一体化在线综合服务平台，实现数据共享、整合。其次，构建全国信息资源共享体系，为政府服务精细化提供基础和保障。感知社会态势、群众需求、畅通沟通渠道、整合资源，建立风险模型分析、精准预测，辅助科学决策、提高行政效率、节约群众办事成本。再次，通过培养与引进建成多层次专业化人才队伍，提高管理主体专业素质，适应智慧城市建设需求。城市治理智能化转型正在成为一种时尚，如北京城市网格化管理和“接诉即办”、上海“一网通管”和“一网通办”、杭州“城市大脑”实践等智能化技术赋能提升城市治理水平，让城市治理更智慧。

（四）专业化是城市治理的重要保障

城市治理精细化需要提升专业化水平。习近平总书记指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”⑤《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、132、136 页。“要注重在科学化、精细化、智能化管理上下功夫”，“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”。⑥《坚定改革开放再出发信心和决心，加快提升城市能级和核心竞争力》，《人民日报》2018 年11 月8 日。2017年2 月24 日，习近平总书记视察北京时指出：“要健全制度、完善政策，不断提高民生保障和公共服务供给水平，增强人民群众获得感。”⑦《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第136、136、132、136 页。首先，提高城市治理效能实行精细化管理。一是城市治理主体通过关注城市幸福指数、城市宜居指数、公众满意度、数字城市治理的成熟度等城市治理评价内容，实现信息资源共享。二是构建面向城市实际人口的服务管理全覆盖体系，拓宽公众利益保障渠道，使人民群众获得更好的教育、更高水平的医疗卫生和养老服务、更丰富的文化体育服务、更可靠的社会保障。三是城市治理主体加强制度设计，逐步完善城市治理水平评估及考核奖惩机制等制度保障。其次，提升城市品质实行精细化管理。“以解决人口过多，交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略。”①《立足提高治理能力，抓好城市规划建设，着眼精彩非凡卓越，筹办好北京奥运会》，《人民日报》2017 年2 月25 日。通过依法管理与文明共建相结合，着力有效治理城市病，提高城市治理文化软实力，通过城市竞争力，实现城市让人民生活更美好。再次，提高公共安全水平实行精细化管理。“要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。”②《习近平在贵州调研时强调：看清形势适应趋势发挥优势，善于运用辩证思维谋划发展》，《人民日报》2015 年6 月19 日。在坚持国家总体安全观的基础上，建立城市公共安全应急预案，完善城市应急管理体系，建构区域城市联控联防体系，应对城市风险与挑战。

城市治理精细化需要践行“全周期管理”。习近平总书记在考察武汉新冠疫情防控工作期间指出：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”③习近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》，《求是》，2020 年第7 期。城市治理具有系统性、整体性和周期性，必须遵循城市发展的客观规律，把握局部与整体的有机联系，突出针对性，持续稳定地推进城市治理工作。第一，深化党建引领基层治理，强化城市治理的长期规划与整体布局。第二，坚持以人民为中心，既满足居民各个方面的需求，又根据居民的年龄结构、不同时期的需求以及不同阶段的工作内容，落实相应的全周期安排和过程管理。第三，重视城市治理工作的事前、事中、事后的过程性以及侧重点，准确把握阶段性时机。第四，在城市治理过程中，必须考虑城市内部不同要素和主体的利益及关系调整，增强预见性，实现城市秩序建构。第五，运用大数据、人工智能等技术提供信息和预警支持，适时把控城市治理及基层治理的动态，及时采取正确的对策。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。

结 语

联合国自2014年起将每年的10月31日设为“世界城市日”，美好城市建设和城市治理已经成为全球共同关注的话题。习近平总书记强调：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。”④《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017 年版，第200 页。新型智慧城市涵盖城市服务、城市治理、城市产业和城市生态等多个领域，技术变革是城市治理现代化的重要推动力量。实现智慧技术手段与城市治理社会化、法治化、智能化和专业化的协调发展，将成为实现城市转型升级和城市治理现代化的必由之路，新型智慧城市治理正在成为新时代我国城市治理体系与治理能力现代化变革的未来走向。