加强行政事业单位预算绩效管理的思考

陈伟

摘要：近年来，随着我国财政体制改革不断深化，行政事业单位预算绩效管理面临着更高要求，需要采取科学合理的方法对其进行改进，促进行政事业单位预算绩效管理工作科学规范的展开。预算绩效管理是指在预算编制和预算执行的过程中应用系统化的绩效考核方法及相关工具，实现对预算执行的有效监督和管理。通过做好预算绩效管理工作，有利于提高预算的规范性及有效性，有利于提高绩效管理的水平，有利于促进政治体制的完善，使行政事业单位得以朝着正确的方向不断发展。因此，有必要对行政事业单位预算绩效管理进行深入分析，便于提出一些可靠的依据，进一步改进和提升行政事业单位预算绩效管理。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;问题;策略

引言

行政事业单位为社会公众的发展提供公共物品和服务，进而对政府机构在社会保障、医疗以及教育方面职能的有效发挥提供一定的保障作用，是政府职能的基础。预算管理活动是行政事业单位进行财务管理的重要组成部分，预算绩效管理的好坏直接关系到事业单位财务管理水平质量的高低，因此预算绩效管理在很长一段时间一直是学术界对行政事业单位研究的热点话题。资金使用的效益性、规范性、单位对于资源的配置方式以及外部竞争市场等都对单位预算绩效管理的好坏产生一定的影响。

1行政事业单位预算绩效管理潜在问题分析

1.1财务人员业务不精，缺乏预算绩效思维和理念

行政事业单位预算绩效考核工作是非常繁杂且专业的，无论从内容到评价体系，涉及范围广，这项工作需要相当强的专业能力。现阶段行政事业单位财务人员队伍流动性较大，预算绩效管理人员专业知识欠缺，绩效考核形同虚设。行政事业单位预算编制难以做到业财结合，财务人员闭门造车，业务部门不能提供相关业务详细预算计划，以预算额度的量而不是质为标准，甚至由财务部门全权负责，没有定性和定量的评价标准作为财政资金安排的依据。

1.2预算管理监督管理工作被忽视

执行力在全面预算管理制度的有效落实中发挥关键作用。当下，行政事业单位对于预算监督工作不到位，未构建完整的预算监督管理体系，从而导致预算管理制度执行力低下的问题。有些单位在开展预算监督时，由单位内部的管理层以及财务管理人员组成监督主体。当行政事业单位内部的财务人员进行监督时，在预算执行以及监督工作的负责人员也均为财务管理人员，从而对于预算监督的工作质量难以有效保证。而当管理层人员成为行政事业单位监督主体时，他们会根据部门发展需求对预算管理的监督工作进行相应调整，进而对监督质量产生一定的影响。

1.3绩效评估方式适用性有待增强

绩效评估是行政事业单位预算绩效管理中的重要部分，但是我国对这一方面未能制定统一的法律法规，所采用的绩效评估方式缺乏适用性，难以发挥绩效评估的整体价值。同时，由于预算绩效管理的工作比较烦琐，其评估方法各有不同。绩效评估的内容包括了财政资金投入的可行性风险、项目预算绩效的可持续性、项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可实现性、项目的相关性等。通过绩效考核能够对单位的人力资源进行优化，促进单位工作效率的提升，构建符合行政事业单位发展的正向反馈机制。若是绩效评估的方式缺乏适用性，很容易造成考核指标难以量化，无法区别岗位职责，且主观因素对考核结果的影响较大，那么绩效考核的真实性及公平性也就无法得到保障。

2加强行政事业单位预算绩效管理的思考

2.1积极应用全面的评价方案

预算绩效管理工作涵盖面广，工作量大，因此在进行预算绩效管理工作时存在很多难题。优化财政资源配置实质上就是要将行政事业单位的资金落实到实际需要的地方，尽可能的用最少的资金完成更多的任务，提高财政资金使用效益。由此可见，行政单位在进行预算绩效管理工作时，一定要积极应用全面的评价方案，将所有影响因素考虑进去，重视每一个工作细节，推动预算收支工作的顺利进行。在行政事业单位进行经济活动时，一定要不断考评工作成效，一旦发现问题，及时找到有效的解决方案，确保各项项目顺利进行。目前已有的绩效评价方案也是多种多样的，包括综合评价、部门评价和项目评价方式等，行政事业单位可以根据项目的实际要求选择合适的评价方案，综合考虑所有影响因素，全方位进行评价工作。

2.2将大数据审计深入到预算绩效审计中

一是通过核查预算拨付数与年终实际支出数进行绩效审计，审查资金拨付率和使用率。二是通过对预算批复资金的流向进行监督核实，通过大数据技术实现对资金分配的合理合规性尤其是异常的使用情况进行提前预警和干预，发现问题并及时规避风险。三是实现与数据时代同步，将绩效目标与单位发展规划和部门职能紧密相扣，并与相应的财政支出范围和效果息息相关。无论从数量质量时效方面，还是从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和满意度等方面，都能通过大数据进行分类查询，科学测算出资金需求与预算的匹配程度。

2.3强化项目顶层设计工作

对行政事业单位进行预算绩效管理首先需强化顶层设计工作，对项目预算绩效管理的任务进行统筹规划和分解。对于中长期的项目发展，应制定年度目标以及阶段性的发展目标，根据项目总体规划将总体工作任务有效分解落实到各年度项目工作中，各年度绩效目标设置应具有层次性、递进性，通过年度工作任务分解明确各年度工作重点，减少工作承接临时性。同时，定期组织各级管理者以及各部门的相关负责人对预算绩效管理的知识进行学习，并在财务部门的帮助下了解相关规章制度要求，从而结合经营管理现状制定相应的预算绩效管理决策。

结语

目前行政事业单位在预算绩效管理意识、管理体系、结果运用等几个方面尚存在较多问题亟待解决，实现全面实施绩效管理的目标任重而道远。行政事业单位一定要加强绩效管理意识，认真研究相关理论政策，不断地改进和优化单位的预算绩效管理体系，促进本单位提高公共服务质量，顺利完成政府部门职能转变任务。

参考文献

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[2]郭枚香.行政事业单位预算绩效评价问题研究[J].行政事业资产与财务，2020（22）：15-16.

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（山东省会计干部中等专业学校淄博分校副校长  山东  淄博  255000）