社会治理视域下政媒协同新型关系的构建与实践

詹雨鑫 沈文金

摘要：新时代社会治理体系呈现出新趋势、新特征。政府与媒体及其他社会组织协同治理多元主体格局新体系正在形成。政府与媒体均与公共利益密切关联，二者的目标任务、价值立场具有高度一致性，加之复杂多变的社会形势促使政府与媒体逐步产生互为依赖的新型协同互动关系。政府是社会治理的主导者，应积极承担公共产品与公共服务提供者的角色使命，善待、善用、善管媒体；媒体是社会治理的合作者，应积极顺应时代之变，将维护和增进公共利益作为自身的本质属性，树立与政府协同治理的主体意识，成为社会协同治理的中坚力量与智慧担当。

关键词：社会治理 协同治理 政媒协同 政媒关系

党的十八届三中全会《决定》提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”“创新社会治理体制”“改进社会治理方法”“提高社会治理水平”；党的十九届四中全会《决定》进一步提出，“加强和创新社会治理”“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。从社会治理体制、治理方法等实际应用角度洞察现实，社会治理体系呈现新时代的新趋势、新特征，突出表现为基于坚持党的领导、坚持以人民为中心等总体要求，政府作为曾经的社会治理单一主体，转变为与其他社会组织协同治理的多元主体格局新体系。

在新体系中，政媒关系发生了根本性变化。改革开放以前，政府与媒体是管理与被管理的上下级关系。随着改革開放的不断深化以及市场经济的深入发展，互联网新技术引领传媒行业深度洗牌，某种意义上，复杂多变的社会形势促使政府与媒体逐步产生互为依赖的新型协同互动关系。政府需要媒体辅助，传播政策信息、引导舆论监督、树立良好形象；媒体需要政府支持，以权威信息建立新闻传播的公信力与影响力，以此作为走好市场化道路的重要筹码。换言之，政府治理的出发点是公共利益，一切都是为了更好地服务社会；而媒体必须执行党的路线、方针和政策，与政府完全一致。二者均与公共利益密切关联，其目标任务、价值立场具有高度一致性，这就为探讨新时代社会治理大框架下政媒协同互动关系提供了逻辑基点。

一、媒体的新智慧担当：推进治理机制与治理技术协调发展

媒体已不是社会治理的旁观者，而是政府在社会治理中的合作者、监督者，是政府形象的塑造者、社会治理的建言者。政府与媒体勠力同心，协力维护公共利益，协同治理社会问题，共同朝着社会进步的目标迈进，迸发出强大合力。党的十九大以来，全国各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务质量，有力推动政府治理体系和治理能力现代化。政媒协同互动在其中则起到了重要的催化作用。

作为粤港澳大湾区重要城市的江门市，于2019年启动数字政府之“政务服务无堵点城市”建设，探索破解群众、企业办事的堵点、痛点、难点，构建公平普惠、优质高效的政务服务环境。为深入了解、反映江门各区（市）、各部门在建设数字政府、打造“政务服务无堵点城市”过程中取得的成效与进步，找出与群众、企业期待的差距所在，进一步清理痛点、打通堵点、解决难点，2019年11月，南方日报社江门办事处与江门市政务服务数据管理局联合发起数字政府之“为民服务解难题·政务服务无堵点”观察团活动（简称“数字政府观察团”）。《南方日报》牵头，以第三方观察团形式，利用媒体资源和平台优势，为江门数字政府建设、政务服务改革创新贡献了极具创造力的媒体智慧，也为新时代政媒协同互动打开了新的路径。

对此，中山大学肖滨教授在《“江门方案”的经验价值与理论意义》一文中指出，江门市“为民服务解难题·政务服务无堵点”观察团活动，推动“堵点清零”，取得重要成效，有效提升了数字政府服务能力，为努力推进治理机制与治理技术协调发展贡献了“江门智慧”，同时也为数字政府建设提供了“江门方案”，为实现政府与民众之间的良性互动提供了一个范例。

二、政媒协同治理的多元平台搭建与融合

现代治理需要让更多主体参与到社会协同治理中来，实现政府与媒体等不同主体之间多元、有效的协同互动。毫无疑问，政府是社会治理的主体，要在社会治理中发挥主导作用；而媒体是参与社会治理的中坚力量，要在社会治理中做好配合、体现担当。故而，政府应进一步减少对媒体的行政干预，强化引导，尊重媒体，用好媒体；媒体则应积极配合政府，共同创设平等对话的协同互动合作机制，吸纳多元主体，实现优势互补，深化信任，共担风险，构建既相互合作又相互制约、既良性循环又动态平衡的新型协同互动模式。

在观察团活动中，《南方日报》与江门市政务服务数据管理局协调一致，充分发挥主流媒体连接社会各方资源的优势，搭建社会各界有序、高效参与政府治理的多元平台。在双方的协同下，观察团组织了包括人大代表、政协委员、民营企业家、高校教授、媒体记者、普通市民在内的多元团队，成员构成具有代表性和科学性。《南方日报》的项目执行团队全程统筹每一次观察团活动前中后期各个环节，包括人员安排、沟通衔接、新闻传播等，发挥了重要的作用。

截至2020年12月，观察团用时一年，深入江门三区四市（蓬江区、新会区、江海区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市）以及数十个市直属一线单位或窗口单位等观察点走访调研，重点围绕市民服务、涉企服务、就业创业、社保医疗、居住出行、农村服务、机制建设等主题有序开展活动。

三、政媒协同治理的传播效应拓展与优化

在社会协同治理过程中，政府需要用好媒体的“传声器”功能，发布权威信息，树立良好形象；而作为社会协同治理的信息中介，媒体有责任传播权威信息，满足公众的知情权。当前，传播方式已经发生重大变化，舆论阵地随之发生位移，媒体要借助融媒体矩阵的传播优势，切实提升传播力、引导力，“牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点”，巩固壮大主流舆论阵地，发挥新时期“喉舌”功能，让党和政府的声音传得更开、传得更广。

江门市在打造数字政府之“政务服务无堵点城市”过程中，推出了一系列服务群众、服务企业的新举措。如何让更多群众、企业知晓并及时享受到这些新举措，直接关系到政策措施的实施效果。在观察团活动中，《南方日报》坚持线上与线下传播相结合、传统媒体与新兴媒体相结合的原则，积极运用专业、多元的传播手法，着力提升政策措施的普及率。比如，在报纸上开设“为民服务解难题·政务服务无堵点”专栏，结合江门市数字政府建设最新进展，有序推出观察团一线走访、解读、点评等深度报道。同时，依托“南方+”新闻客户端、微信读者群，结合观察团在不同观察点的观察内容及政策特点，运用图文直播、视频直播、动态H5、创意海报、一图读懂、短视频等群众、企业喜闻乐见的动态化、互动化传播形式，使党和政府的声音“声声入耳”“句句入心”。

在观察团传播实践中，《南方日报》坚持移动优先策略，将资源、技术向新媒体移动传播倾斜，某种意义上，是从供给侧重构传播方式，扩大传播覆盖面，提升新闻产品附加值。这也说明，政府治理重点在哪里，媒体触角就应该在哪里，公信力、影響力就会在哪里，政媒协同互动实现了宣传效果的最大化和最优化。

四、政媒协同治理下新型互动关系的构建

在社会转型和变革中，政府治理需要接受媒体监督，以更好地发挥社会治理主导功能；而媒体也需要通过监督与反馈，切实维护公共利益，为社会治理提供行之有效的意见、策略。事实上，媒体是有机连接社会结构的重要平台，透过媒体平台，公众可以对社会治理及时反馈，政府可以及时了解公众意见，为疏导舆情、改善决策、提升治理能力提供依据。

群众、企业是政务服务改革最直接的体验者、验收人，对操心事、烦心事、揪心事有切身体会。在观察团活动中，《南方日报》坚持以人民为中心、坚持正确舆论导向，注重发挥媒体的建设性监督作用，通过观察团一线走访调研，收集、了解群众、企业反映较为集中的办事堵点、痛点、难点问题，并集合多方智慧、挖掘深层原因，及时向有关部门反馈并提供相应解决办法、思路、意见和建议50余条，问题最终得到优化、改进或解决。《南方日报》以建设性的媒体监督、信息互通推动政务服务环境的优化，促进了政府、媒体与社会的多元良性互动，有效疏导了社会情绪。

对此，肖滨指出，当前数字政府建设的一大难题，就是如何实现作为服务供给者的政府与作为服务需求者的群众之间的良性互动，通过观察团活动，打破原有的“政府—民众”二元互动结构，搭建起“政府—媒体—民众”三元互动框架，实现了服务“供给者”与服务“需求者”之间的良性互动。值得注意的是，在此过程中，政府展现了最大的合作诚意，积极回应媒体与公众的利益关切，通过媒体进行公共对话与决策修正；媒体也积极履行社会职责，一改过去侧重于单向式的传播规则，强调与受众的深度良性互动，把握受众的根本需求，丰富新闻内涵与服务深度，使新闻信息更具贴近性、延伸性，切实“把宣传党的主张与反映人民心声统一起来”。

五、结语

观察团是政媒协同互动、公众参与的结晶，是媒体与政府坚守共识、凝聚智慧的有益尝试，是新闻服务向智慧服务、民生服务延伸的试金石。借助观察团平台，政府的责任与担当得到充分体现，媒体的公信力得到充分彰显，公众的意愿得到充分反映。这再次证明，从党同群众的联系角度来看，政府与媒体是亲密的伙伴；从社会公共关系角度来看，政府、媒体与社会利益是高度一致的；从党性与人民性相统一角度来看，党和政府主办的媒体“要树立以人民为中心的工作导向”“必须成为党和人民的喉舌”。“喉舌”作用体现在社会协同治理中，需要政府与媒体进一步明确自身定位与责任，构建新型协同互动关系：政府是社会治理的主导者，要积极承担公共产品与公共服务提供者的角色使命，引导媒体正面、理性传播，善待、善用、善管媒体；媒体是社会治理的参与者，要切实将维护和增进公共利益作为自身的本质属性，树立与政府协同治理的主体意识，助力政府提升执政能力和服务水平。

作者詹雨鑫系江门职业技术学院党委宣传部负责人、主任记者

沈文金系南方报业传媒集团江门记者站站长、南方日报江门新闻部主任

参考文献

[1]沈文金，詹雨鑫，潘晓晨，等.新闻传播与政务服务改革——江门“数字政府”观察[M].广州：南方日报出版社，2020.

[2]陈蔷伊.基于社会协同治理的政府与媒体关系问题研究[D].海口：海南大学，2017.

[3]刘海旎.政府与媒体合作伙伴关系的建构路径分析[J].新闻知识，2019（03）.

【编辑：孙航】