欠发达地区县级融媒体中心建设的难点与出路

李琴

摘要：2018年以来，县级融媒体建设在全国陆续展开。由于全国各地区发展不平衡，部分欠发达地区融媒体中心建设需要重点关注和扶持。本文总结先进县级融媒体单位的成功经验，对欠发达地区融媒体中心建设中的困难进行分析，提出广泛借力促进媒体融合，立足县域资源培养专业人才，建立科学合理的体制机制，跨界合作增强营收能力等解决措施。

关键词：媒体融合 欠发达地区 资源整合 县级融媒体中心

“融媒体”是指利用报刊、广电、网站等媒体间的不同点和互补性来提升媒体传播效率的一种理念，这一理念从效率出发，将传统媒体与新媒体的优势充分整合并发挥到极致。而县级融媒体中心则是以县级区域为主要范围，建立起一个统一的融媒体中心。这一融合可以有效增强县级媒体竞争力，使其在宣传方面发挥积极作用。2018年2月，党中央印发《关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》，强调县域媒体要强化服务功能，整合资源，充分利用互联网，重点发展新媒体，建设综合信息服务平台；8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，强调要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众；11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，提出组建县级融媒体有利于县级媒体整合，优化媒体布局，有助于政府与群众的紧密联系，壮大主流舆论传播力、引导力、影响力。

各县市积极响应号召，开展融媒体中心建设，但在发展落实过程中，欠发达地区的融媒体中心建设成为其中的难点和重点。作为融媒体战略布局中的重要组成部分，欠发达地区在向基层传递党和国家声音、反映群众呼声、服务群众、引导基层舆论等方面具有重要意义，发挥着不可估量的作用。因此，需要加大对欠发达地区的政策援助和技术指导，推动县级融媒体中心建设取得更大进展。

一、先进县级融媒体中心的建设经验

部分发达地区的县级媒体融合起步早，在媒体融合进程中遥遥领先，在实践中积累了诸多经验，能够为欠发达地区县级融媒体中心建设提供借鉴和融合路径指导。

1.整合资源，实现多平臺媒体联动。县级融媒体整合并不是直接舍弃原有媒体，而是在此基础上进行有效整合。以县级报刊、广电、网站为基础，结合“两微一端”形成多媒体矩阵，将外宣、内宣、网宣等资源集合，打造集约高效、权威发布、舆论引导为一体的媒体格局。如浙江省安吉县融媒体中心就探索出富有特色和亮点的新路子。浙江安吉新闻集团通过整合资源、同频共振、提高高清直播质量，整合有线网和无线通信网以及10多个部门数据资源，建成安吉云平台，实现了公共资源集约化、城乡服务一体化、社会管理科技化。此外，安吉新闻集团联合浙江、河北、山西等省份的64家市县广播电视台共同搭建了“游视界”平台，集全国各地的地域文化、旅游特色、精准扶贫项目于一体，将媒体优势和互联网相结合，实现线上线下的高效联动，解决产品推广难题，荣获浙江省广电科技创新项目金潮奖一等奖。

2.立足本土化，因地制宜。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要推动社会治理重心向基层下移。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，为打通基层社会治理的“最后一公里”，县级融媒体中心需认真领悟党的各项方针政策，将政策落到实处，有效整合媒体、民生和政务，将服务与当地资源相结合，广泛贴近民众，把服务延伸到基层，为县域内企业生产、品牌塑造、经济发展提供本土化的服务。要打造一个带有本土地域特色、贴近群众实际生活，为群众所接受的平台，使融媒体中心更好地走近群众、服务群众。在便民服务中，安吉县引进高技术人才，自主研发“爱安吉”APP融媒体移动终端，推出扫码借车、预约挂号等20多个便民服务板块。江苏省邳州市是全国著名的银杏之乡，也是江苏省县级融媒体试点单位，率先建成县级融媒体中心，针对本土特产提出“一棵树”概念，将银杏元素和融媒体相结合，打造以银杏为主题的“银杏融媒”特色品牌，扩大了地方影响，形成品牌特色。

3.用户拓展和内容生产下沉。县级融媒体中心的受众是基层民众，在大数据时代，可以利用用户画像分析技术，对目标受众进行行为模式分析，满足受众的信息需求和参与互动需要，构建统一的用户平台。在内容层面，要下沉到基层，要关心人民群众所关心关注的话题，生产群众喜闻乐见、贴近生活的内容，挖掘具有地方文化特色的新闻，让传递的信息更接地气，拉近群众与政府的距离，做让受众满意的主流媒体。河北省邢台市内丘县于2018年9月挂牌成立了县级融媒体中心，招募380名“百姓代言人”，通过“百姓代言人”把引导和服务的触角延伸到每个村庄和社区，覆盖到每一名群众。内丘县融媒体中心还推出了《百姓问政》节目，群众可直接在手机上利用融媒体中心开发的“云采”系统表达自己的疑问，也可以借助“中央厨房”视频功能与节目组连线，群众提出的问题经过政府督促协调均得到解决。该节目帮助百姓解答困惑、宣传政策，实现了引导服务群众“零距离”。

二、欠发达地区县级融媒体中心建设存在的问题与挑战

县级融媒体中心在建设过程中取得了非常好的进展，但也存在内部融而不合、体制改革难落地、人才匮乏、资金不足等方面的问题与挑战。尤其是欠发达地区人口较少、经济不发达，更需要发挥各类媒体的优势，盘活基层的文化阵地。

1.停留在媒体外部整合，内部融而不合。由于我国各地区发展不均匀，财力悬殊，富裕县区能够有充足的人力、财力支持，媒体融合工作取得的成效较为显著，而在欠发达地区，由于部分县级领导对县级融媒体中心建设缺乏完整清楚的认知，地方财政资金投入不足、基础硬件设备不达标、人才资源和技术创新都得不到保障等各种原因，使得有的欠发达地区的县级媒体融合还停留在“物理融合”阶段，只是各种传统媒体平台的“相加”，内部融而不合，没有做到真正的相融，缺乏整体规划和统一标准。还有不少媒体虽然融合了新媒体，却没有充分运用起来，生产和传播方式没有明显创新途径，内容依旧不符合受众需求，难以得到基层群众和用户的青睐。

2.国有单位活力不足，体制机制落地难。大多数县级媒体长期以来对僵化的媒体机构改革动力不足，县政府对媒体融合政策缺乏重视，落实度不足，用人机制、分配机制、激励约束机制严重滞后，内部活力不足，难以适应市场需求。虽然国家对于县级融媒体改革是积极的，但是在地方容易出现落实不到位的情况，主要原因在于融媒体中心建设工作由县委县政府负责，人员调配、激励机制和业务决策等环节都需上报，得到授权后才能开始执行。这就容易造成融媒体机构改革落实受阻，难以取得更大突破。

3.缺乏技术和专业型人才。欠发达地区由于经济发展水平低，发展前景不好，在人才招揽上面临着诸多困难。人才匮乏就会导致技术欠缺，创新能力不足。在欠发达地区，县级媒体单位从业人员薪资待遇和晋升前景都不被看好，县级媒体没有编制，只能通过签订合同管理，容易造成缺乏单位归属感、人员流动性较大等问题。还有部分招聘通过事业考试进来，招进人才专业不对口、学历平均水平不高。欠发达地区县级媒体总体规模较小，团队较小且面临人员老龄化问题，媒体工作人员缺乏去外地交流、学习、培训的机会，员工业务能力得不到提升。没有形成人才培养的相关制度，制约了县级融媒体中心对人才的吸纳，很难长期留住优秀人才，使得县级融媒体中心的发展浮在表面，滞留不前。

4.缺乏盈利模式，资金不足。县级融媒体中心的建设需要在技术、服务、运行等方面投入大量的资金支持，大部分县级融媒体中心处于亏损状态，依靠政府的财政投入，而一次性的财政支持很难填补长期发展的资金缺口。县级融媒体中心长期盈利不足是制约其长远发展的重要原因。因此，县级融媒体中心需明确盈利模式，依靠媒介收入维护运转，实现长远发展。

三、推进欠发达地区县级融媒体中心发展的建议

在国家融媒体战略布局中，欠发达地区的县级融媒体中心建设是非常重要的一环，对于其建设中显露出的弊端必须及时解决。

1.广泛借力，促进媒体融合。县级融媒体中心的建设如果只靠自身努力，就是“关起门来造车”，需要投入大量时间和金钱，而寻求广泛合作、借助外力是推进欠发达地区完成媒体融合的重要途径。可以通过与技术公司、知名传统媒体、省市媒体中心等建立合作关系，为县级融媒体中心提供数据、技术、平台、策略支持。首先，技术是推进县级融媒体中心不断发展的第一动力，为解决技术人才有限问题，可寻求与技术公司合作，不少技术公司已完成县级媒体融合的整体规划，具有一定的经验。此外还可寻求与省、市级媒体合作，省、市级媒体带领多个县级媒体，形成省县共建模式。2018年6月16日，北京市延庆区融媒体中心正式揭牌成立，在人民日报媒体技术公司提供的技术支持下，成为国内首个“广电+报业”模式的“中央厨房”，形成具有特色和亮点的北京媒体深度融合“延庆模式”，为全国县级融媒体中心提供先行试点经验。省级媒体江西日报社通过“赣鄱云”已帮助34个县区成立融媒体中心，实现资源共享。郑州报业集团与郑州市的16个县级媒体单位签订协议，以郑州报业融媒体“中央厨房·新闻超市”平台为基础，助力县级融媒体中心建设。

2.立足县域资源，培养专业人才。县级融媒体发展过程中，人才缺失是共同面临的难题，作为欠发达地区的县级来说，既提供不了丰厚的薪资待遇，又没有好的前途发展，想要引进高端优秀人才是行不通的。更为可行的办法是立足本县域，打破学历、身份限制寻找挖掘本地人才，将适合的人才聚集在一起，通过省、市级媒体部门的帮助，签订培训协议，成立专门的县级融媒体人才培养通道，给予专业能力的培训，孵化出所需的专业管理和技术人才。这种途经培养出的人才自我归属感强，在建设家乡上更为积极热情，能真正激活内部生产动力，形成良性循环，从根本上解决长期人才匮乏的问题。

3.建立科学合理的体制机制。要想媒体深度融合，还需要在体制机制上找突破口。当前县级媒体从业人员大多是合同制，没有正式编制，没有完善的考评和激励机制，工资待遇低，人员流动大。部门的正式编制又面临人员年龄老化，习惯编制体制的稳定，很难接受创新改革。融媒体中心组建过程中经历多家县级媒体合并，运行机制上存在差异，因此建立合理的科学管理机制就显得尤为重要。在科学体制建设中，首先要对事业单位进行企业化管理，把融媒体部门当作文化产业来经营。然后对整个组织架构进行重置，建立科学合理的考评机制和运行模式，焕发融媒体中心的活力。例如，吸引全国数百批次考察队去取经的浙江省长兴县融媒体中心就通过完善薪酬体系打破编制限制，实现按岗定薪、同岗同酬、量化考核、多劳多得的分配模式，实现管理骨干和业务骨干双通道管理，出台了五级贯通升降制、首席制等系列激励机制，使员工获得最大化的提升空间。

4.跨界合作，增加營收能力。县级融媒体中心虽然具有政治属性和公共服务属性，但要想使融媒体中心长久发展，还要重塑商业模式，在主业的基础上拓展服务和营收能力。虽然当下很多县级融媒体中心还处于亏损状态，但是也有不少县级融媒体中心已经实现创收，如江西省分宜县融媒体中心、河南省项城市融媒体中心、浙江省安吉县融媒体中心、江苏省邳州市融媒体中心等，这些县级融媒体中心经过不断探索，已经摸索出适合自身发展的盈利模式。江苏邳州以“项目制”为抓手，做广做深“融媒+产业”，2017年仅酒水代理和教育培训两个项目的营收就超过500万元，产业不断拓展延伸。

四、结语

一个理想的县级融媒体中心不仅要做到媒体融合，还要以媒体融合为推动力，促进多维发展，实现长期良性可持续发展，才能真正承担起当代融媒体中心的职责，真正发挥引导群众、服务群众的功能。在媒体融合探索中，欠发达地区还如同刚破土的幼苗，需要解决的人力、财力、体制问题还很多。随着媒体融合的不断深化，欠发达地区一定能够探索出一条适合自身发展的建设模式。

作者系辽宁师范大学文学院讲师

参考文献

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【编辑：陈琦】