多一些“掌柜” 少一些“出纳”

刘博文

边区财政部门要改变工作被动局面，还要树立对革命负责的工作态度。财政部门的每一个同志，局长、科长、科员，都要有掌柜的態度、当家的态度，不能抱出纳态度。对财务收支的检查要严，要以豆腐里挑出骨头来的精神进行仔细核算。

——陈云

《怎样做好财政工作》是陈云同志1945年2月在陕甘宁边区财政厅工作检讨会上的讲话，是陈云同志对边区财政工作经验的科学总结。如今，虽然70多年过去了，但陈云同志在讲话中传达出来的理念和经验仍然值得我们认真学习借鉴。

陈云同志在抗日战争时期曾领导边区财政经济工作。中共中央西北局1943年成立西北财经办事处，统管陕甘宁边区和晋绥边区的财经工作，由贺龙任主任，陈云任副主任。1942到1945年是抗日解放区自力更生克服困难的关键阶段。1942年底，毛泽东同志提出“发展经济，保障供给”的方针。在这一方针指引下，解放区军民开展了大规模生产运动，政府、军队和学校兴办了许多以自给为目标的农工商业，农民也广泛组织起来发展农业生产。到1945年春，解放区的财政经济状况已大为好转，为夺取抗日战争的最后胜利奠定了物质基础。陈云同志的讲话就是在这种历史背景下发表的。

当时，解放区财政的突出问题是军队和机关工作人员的生活费和事业费供给之间的矛盾。边区财政部门在这方面作出了努力，取得了一定的成效，但并未摆脱被动的局面。为此，陈云同志提出财政工作应该变被动为主动，要打开新局面，并深刻地分析了造成被动的主要原因，提出扭转这种状况的办法：

生产第一、分配第二。这是对毛泽东同志提出的“发展经济，保障供给”方针的概括和具体化。它有双重含义：一方面，正确地处理了生产和分配、经济和财政的辩证关系。“生产第一”说明生产决定分配，经济决定财政，没有生产便没有分配，“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的。”

既要解决问题，而又不浪费。“解决问题”就是保障供给，这是解放区财政工作的基本任务。但是保障供给并不是无条件的，必须以“不浪费”为前提。“不浪费，就是用钱要节省，要适当。钱要用在刀口上，不要用在刀背上。”可见，这里提倡不浪费并不是消极的，不是要收缩必不可少的财政开支，该花的钱不花，该办的事不办，而是要在保证需要或“解决问题”的前提下尽量节约，讲求财政支出效果。

“力量集中，不要分散。”“要长期打算，把力量集中起来，并且要留有后备，以备救急。”当时，边区经济比较贫困，物质基础薄弱，财力不足，必须集中起来，统一使用，才能适应坚持抗战的需要。因此，从1942年起实行“统收统支为主、自给自足为辅”的办法。应当指出，这里所说的财力集中或者“统收统支”，是就一个解放区的范围来说的。就各个解放区的总体来说，当时还是实行“集中领导，分散经营”的方针的。

“解决问题要有重点。”抓住重点是一个重要工作方法。陈云同志把“解决问题要有重点”作为一项财政支出的方针，并明确肯定“保证需要，是军队第一，学校第二，机关第三”。这是按照当时实际情况确定的重点。同时，他还在开支项目方面按照先生活后建设的原则提出，“伙食、草料最重要，衣服次之”，“其次是治病、办公、文化娱乐”，然后才是投资“协助公私生产”。

陈云同志的《怎样做好财政工作》是在76年前讲的，但所论述的财政问题的精神实质至今仍有重要的现实意义。