保持生态文明建设战略定力 科学推动国土绿化高质量发展——专访国家林业和草原局局长关志鸥

◎ 绿文

近日国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《指导意见》）。出台《指导意见》的背景意义何在？在国土绿化工作中如何充分体现科学性？“十四五”期间在科学绿化方面有哪些重要工作？记者采访了国家林业和草原局局长关志鸥。

记者：请您谈谈出台《指导意见》有哪些重要意义？

关志鸥：习近平总书记对科学绿化高度重视，近年来先后作出一系列重要指示批示，为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调，山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功；要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动；既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。国务院办公厅出台《指导意见》，就是要认真贯彻落实习近平生态文明思想，将总书记的重要指示要求落到实处，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

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第一，这是推动国土绿化高质量发展的需要。通过持续开展国土绿化，我国林草资源总量持续快速增加，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175 亿立方米，成为全球森林资源增长最多的国家。目前，全国自然条件好的地方已经基本绿化，继续增加林草资源的难度越来越大，“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等问题日益突出。同时，我国林草资源质量普遍不高，需要通过加强抚育经营增强生态功能。《指导意见》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，从指导思想、工作原则、主要任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划。其中明确提出，要科学开展大规模国土绿化行动，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合；坚持因地制宜、适地适绿，合理安排绿化用地，合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，巩固提升绿化质量和成效。这些要求对于推动国土绿化高质量发展具有重要意义。

第二，这是统筹山水林田湖草沙系统治理的需要。习近平总书记多次强调，山水林田湖草沙是一个生命共同体，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。当前，有的国土绿化工程项目缺乏系统观念，依然是就林说林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治理措施，影响了治理成效。《指导意见》明确提出，要合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学恢复林草植被，构建健康稳定的生态系统。这是国土绿化指导思想的重大转变，有利于增强生态保护修复的系统性协同性有效性。

第三，这是应对气候变化的需要。森林、草原等自然生态系统在应对气候变化中发挥着不可替代的重要作用。增加林草碳汇，是世界各国应对气候变化的重要举措，也是我国国家自主贡献目标的重要内容。习近平总书记去年向全世界庄严承诺，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，并要求2030年森林蓄积量比2005年增加60 亿立方米。实现这样的增长目标，就必须通过存量增量并重、数量质量统一，因地制宜开展科学绿化，持续增加森林面积，稳步提高森林质量，着力提升生态系统碳汇增量。《指导意见》明确提出，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

第四，这是保持生态文明建设战略定力的需要。习近平总书记强调，要保持生态文明建设战略定力，努力建设人与自然和谐共生的现代化。国土绿化是生态文明建设的重要内容。虽然我国森林资源连续30 多年持续增长，但总体上仍然缺林少绿，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，与建设生态文明和美丽中国的目标相比还有很大的差距。必须持续用力、久久为功，不断加大生态文明建设力度，为现代化建设提供良好的生态条件。出台《指导意见》，就是要保持咬定青山不放松的战略定力，体现一棒接一棒、一代又一代接续推进国土绿化的坚定决心，进而全力推动生态环境持续好转。

记者：推进科学绿化应重点把握好哪些方面？

关志鸥：国土绿化是一项复杂的系统工程，既要遵循自然规律，又要充分考虑经济条件，还要充分尊重群众意愿，关键要把握好以下几点。

一要认真贯彻落实习近平生态文明思想。牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设。要认真落实习近平总书记指示要求，节约优先、量力而行，节俭务实开展国土绿化。坚决反对“大树进城”等违背科学规律和急功近利的行为，坚决反对脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

二要科学编制绿化规划。依据“国土三调”成果和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定和合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局，科学编制并认真实施国土绿化相关规划。统筹生态建设和耕地保护，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁开山造地、填湖填海绿化。

三要讲求科学方法。坚持量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。因地制宜确定绿化方式，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草合理配置。合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例，审慎使用外来树种草种。稳步有序开展退耕还林还草，加大封山育林、森林抚育、退化林修复、退化草原恢复力度，保护自然植被的原真性完整性。

四要强化资源保护管理。全面推行林长制，落实各级林长保护发展林草资源的目标责任，强化监督奖惩。建立完善绿化后期养护管护制度，实行绿化用地和绿化成果落地上图、入库管理。创新开展资源监测评价，提升国土绿化状况监测管理信息化水平。强化林地草地用途管制，严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。加强森林草原防火基础能力建设，提升松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

五要完善政策措施。加快建立生态产品价值实现机制，创新国土绿化投融资体制机制，保持国土绿化政府投入的持续性，鼓励实行差异化的补助政策，支持引导营造混交林和灌木林。完善科学绿化的土地支持政策，鼓励各类社会主体科学开展国土绿化和生态保护修复，探索支持特大城市、超大城市增加公园绿地的用地激励机制。落实草原承包经营制度，完善生态补偿机制、森林采伐管理政策。

记者：“十四五”期间林草部门在科学绿化方面将开展哪些重点工作？

关志鸥：“十四五”时期，各级林草部门将把贯彻落实《指导意见》作为重要政治任务，周密安排部署，全力推动国土绿化高质量发展。

一是构建国土绿化新格局。以科学绿化理念为指导，编制实施“十四五”林业草原保护发展规划纲要、国土绿化规划纲要，明确国土绿化的主攻方向和重点任务。其中，南部、东部、中部地区在巩固现有绿化成果基础上，以调结构、提质量为主，着力开展森林抚育和退化林修复；西部、北部地区坚持数量质量并重，以增绿扩绿为主，充分利用适宜绿化空间，加大林草植被恢复力度。

二是优化营造林任务结构。充分利用“国土三调”成果，对绿化空间进行科学测算分析，因地制宜确定目标任务，从过去单纯追求数量向量质并重、质量优先转变。从2021年起，科学确定全国营造林任务总量，适当降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修复比重，在干旱半干旱地区加大灌草比重。全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。

三是深入实施重点生态工程。依托国土空间总体规划和国家“双重”规划，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，针对重点区域突出生态问题，科学确定一批重点工程，着力加强“三北”等生态脆弱区保护修复。按照国务院批准实施的退耕地类和范围，稳步有序开展退耕还林还草。

四是开展科学绿化试点示范。结合落实“十四五”规划，在山东、河南等省开展科学绿化试点示范省建设，组织实施一批国土绿化试点示范项目。同时，丰富拓展义务植树尽责形式，建立健全各级各类义务植树基地，方便适龄公民以不同方式履行植树义务。

五是着力提升绿化质量。制定国土绿化成效评价办法，修订造林、农田防护林、草原围栏建设等技术标准，组织制定主要乡土树种草种名录，严把造林绿化种苗质量关。加强森林经营，优化森林结构，精准提升森林质量。