认真贯彻国务院关于科学绿化的指导意见 科学推进大规模国土绿化行动

◎ 绿文

党的十八大以来，各地区各部门积极推进大规模国土绿化行动，重点生态工程深入实施，义务植树广泛开展，部门绿化协同发力，保护管理全面加强，取得了明显成效。“十四五”时期，全国的绿化工作将由过去注重数量向数量和质量并重转变，推动大规模国土绿化。

为进一步推进国土绿化工作，2021年6月国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，从完善政策机制、健全管理制度、强化科技支撑、加强组织领导等方面，提出了引导和促进科学绿化的政策制度措施，指出中国将全面推行林长制，开展大规模国土绿化行动，进一步提升生态系统碳汇增量，并提出了推动国土绿化高质量发展的十大主要任务。

为了科学确定全国营造林的总任务量，不断优化营造林整体结构，根据第三次全国国土调查成果，国家林业和草原局对造林绿化空间进行科学测算和分析。在开展科学绿化试点示范方面，选择山东、河南等省开展科学绿化试点示范省建设。

山东：贯彻落实《指导意见》 形成科学绿化新格局

经过长期努力，我国森林面积和蓄积量已连续30年保持“双增长”。山东省森林覆盖率由1992年第四次一类森林资源清查时的10.7%，提高到2020年森林资源“一张图”调查结果的近20%；活立木蓄积量由1992年的0.6 亿立方米达到目前的1.3 亿立方米。

山东省科学选择绿化树种，科学开展森林抚育，科学管护。全省认真落实习近平总书记关于“着力提高森林质量”的指示要求，通过加强森林抚育经营，提高森林质量。结合全省实际，制订森林抚育规程实施细则、森林抚育作业设计实施细则和检查验收办法，规范开展森林抚育工作。在国有林场实施森林质量精准提升工程，一场一策，科学编制森林经营方案，每年完成森林抚育200 万亩以上。在国土绿化中，始终坚持因地制宜、适地适树的原则，制定了《山东省国土绿化优良树种推荐名录》，推广使用适应性强、材质好的优良乡土树种。推进林业科技创新和成果转化，采用轻基质无纺布育苗技术生产的容器苗，加快了荒山绿化进程；优选柽柳、白蜡等耐盐树种，增加了黄河三角洲绿量；筛选黑松作为沿海基干林带主要树种，提高了沿海防护林生态防护功能；在平原地区，选用生长快、经济效益好的欧美杂交杨、楸树、毛白杨等优良乡土树种，用于农田防护林和商品林建设，提升森林碳汇增量和防风固沙效果。同时，按照《造林技术规程》施工建设，尤其是重点工程造林，指导建设单位编制作业设计，实行合同化管理、专业队栽植，严格造林质量，把好苗木关、栽植关、验收关。在古树名木保护方面，制定了《山东省古树名木保护管理办法》，对古树名木开展调查监测，摸清底数，实行挂牌保护，对濒危古树进行抢救复壮。

但是，山东人多地少，是产粮大省，耕地保有量大，永久基本农田占比高，如何在严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的前提下，进一步挖掘生态造林空间，科学合理划定绿化用地，是亟需认真研究的问题。同时，可用于造林区域造林难度大，森林资源质量不高也是制约科学绿化的重要问题。

下一步，为了贯彻落实《指导意见》，山东省将以林长制为抓手，压实各级林长责任，重点抓好：坚持规划引领，科学编制有关规划；科学合理选择绿化用地，抓好造林绿化落地上图；认真编制方案，搞好科学造林营林；科学管护资源；深入推进社会造林；做好典型总结和经验推广。通过推进《科学绿化指导意见》落实落地，逐步构建适合山东实际的国土绿化标准和制度体系，推动形成科学绿化、系统修复、绿色发展的新格局，为实现碳达峰、碳中和目标贡献山东力量。

延庆蔡家河平原造林工程 何建勇摄

河南：搞好科学绿化顶层设计 全面提升森林生态指廊

“十三五”以来，河南省持续实施生态省建设规划和生态省建设提升规划，全面完成了林业生态省建设任务；尤其是近年来，全省扎实推进森林河南生态建设规划任务，着力实施国土绿化提速行动，森林面积大幅增加，森林质量显著提升，成效十分明显，为全国林业实现双增目标做出了河南贡献。

当前，河南已经被列为全国首批科学绿化试点示范省。《指导意见》对如何科学开展国土绿化做出了明确的要求，河南省科学绿化要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合；坚持因地制宜、量力而行、节俭务实开展国土绿化。具体实践上，紧密结合新一轮国土空间规划，有机衔接《森林河南生态建设规划》《河南省“十四五”林业发展规划》，搞好科学绿化的顶层设计，全面提升森林生态系统质量和稳定性。

首先，河南将深入挖掘造林绿化用地潜力，探索创新一批国土绿化新模式，充分利用好山区困难地、石漠化土地、沙化土地、农村四旁隙地、废弃场矿、严格控制类耕地等“六块地”，统筹推进山区平原增绿增效，解决好“在哪儿造”的问题。

其次，坚持好因地制宜、适地适树的原则，增加造林树种多样性，逐步将单一树种的纯林改造成多树种混交林，不断优化林种结构；新造林提高混交林比例，加大乡土树种、常绿树种、珍贵树种应用；坚持走生态节俭之路，科学选择绿化方式和森林植被配置模式，解决好“造什么”的问题。

第三，坚持因地制宜、因林施策。在山区，采取坚持人工造林、飞播造林、封山育林并举，营造山区生态防护林、水源涵养林与水土保持林。在平原，利用路肩、边沟，栽植深根、窄冠、具有改良土壤能力的优良乡土乔木树种，完善农田防护林网，促进林茂粮丰；抓好廊道增绿提质，落实好国家关于耕地非农化、非粮化的要求，按照3 米、5 米的标准，因地制宜采取品字型、梅花型栽植，扩大生态效益和景观效果。在乡村，利用村旁、路旁、宅旁、水旁空隙地开展绿化美化，突出本地特色、选择本土树种、融入本土元素、保持本土味道。确实解决“怎么造”的问题。

第四，要解决好“如何管”的问题。严格控制林木采伐、严厉打击盗伐滥伐，减少对森林资源的破坏；加强封育管理，科学划定封山范围，明确权益及封禁的办法，区分不同地区和森林类别，灵活采取全封、半封和轮封等不同模式，保证封山育林措施落实落地，防止人畜破坏和毁林开荒行为；切实抓好森林病虫害防治，把林业有害生物造成的损失降到最低；抓好森林防火，最大限度减少森林火灾损失，切实保住来之不易的国土绿化成果。加强对现有森林的抚育经营，优化树种组成和林分结构，提升森林生态系统的稳定性，增强森林生态功能和碳汇能力。

科学推进国土绿化高质量发展，为建设美丽中国提供良好生态保障，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，需要构建科学合理的国土绿化事业发展格局，多途径、多方式增加绿色资源总量，提升绿化质量，才能早日实现美丽中国目标。