坚持科学绿化 推进国土绿化高质量发展

◎ 绿文

习近平总书记对科学绿化高度重视，近年来先后作出一系列重要指示批示，为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调，山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功；要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动；既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。

近日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，6月7日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。

国家林业和草原局副局长刘东生说，党的十八大以来，各地区各部门积极推进大规模国土绿化行动，重点生态工程深入实施，义务植树广泛开展，部门绿化协同发力，保护管理全面加强，取得了明显成效。全国森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175 亿立方米，连续30年保持“双增长”，草原综合植被覆盖度达到56%。但是，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，推进国土绿化，改善生态环境，增进民生福祉，任重而道远。一些地方在国土绿化中，还存在急功近利，违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等不科学问题，有的地方甚至出现以生态建设之名行生态损毁之实的生态形式主义问题。如果任其发展，将影响国土绿化成效，损害国家生态安全和人民生态福祉。针对上述问题，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，指导各地科学推进国土绿化，十分必要、意义重大。

《指导意见》分三部分16 条，从“在哪造？造什么？怎么造？怎么管？”不同角度对科学绿化进行了明确要求。

在哪造——要做好绿化相关规划，基于国土“三调”的结果和国土空间规划，考虑好用地的问题。指导意见中明确要求，以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁开山造地、填湖填海绿化。

造什么——必须做到以水定绿，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草；干旱半干旱地区，以雨养、节水为导向，以灌草植被为主，宜荒则荒，宜沙则沙。树种选择上要乡土化、多样化，审慎使用引进外来树种草种。

淇河湿地

怎么造——要以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合；宜封则封、宜飞则飞、宜造则造。反对绿化中的形式主义，反对大树进城；避免片面追求景观化；反对不计成本搞“形象工程”。作业设计要求，国家投资或国家投资为主的绿化项目建设单位要编制作业设计或绿化方案，相关部门审核把关、监督实施。

怎么管——三分造、七分管。对新造林地要封山育林，保证成活率；对中幼林要加强管护，建立完善养护管护制度和投入机制，保证成林率。还要通过实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育和退化林的修复力度。推行“林长制”，明确各级地方政府在科学绿化方面的责任要求，把国土绿化的科学要求真正落到实处。

下一步，国家林业和草原局将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门认真抓好《指导意见》贯彻落实，科学推进国土绿化高质量发展，为建设美丽中国提供良好生态保障，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

国家林业和草原局生态保护修复司司长张炜说：“贯彻落实《指导意见》是重中之重，也就是我们大家常说的‘一分部署，九分落实’。国家林草局党组对落实科学绿化意见高度重视，多次研究，将在五个方面抓好贯彻落实，推进国土绿化的高质量发展。将充分利用第三次全国国土调查成果，对造林绿化空间进行科学测算和分析，科学确定全国营造林的总任务量，不断优化营造林整体结构。”