贵州省水资源强监管试点县建设的实践与思考

古今用，王 红

(贵州省水利科学研究院，贵州 贵阳 550001)

1 基本情况

贵州省位于我国西南面，地处云贵高原东部，土地面积17.61万km2，地势东低西高，平均海拔在1100m左右，典型的喀斯特岩溶地貌，属亚热带湿润季风气候，多年平均降水量约1160mm。贵州省坐落在长江流域和珠江流域分水岭地带，境内河网较为密集，以中部偏南的苗岭为分水岭，北部属长江流域的乌江、沅江、牛栏江横江、赤水河綦江四大水系，南部属珠江流域南盘江、北盘江红水河、柳江四大水系。全省水资源总量为1311.76亿m3，其中地表水资源量为1051亿m3，多年平均径流总量1041.8亿m3，人均水资源量为2875m3，是全国平均水平的1.4倍。水资源量相对丰富，但时空分布不均，水资源开发利用率不到全国平均水平的一半，用水水平和用水效率均低于全国平均水平，开发利用和节水潜力较大，加强水资源监管成为新时期的重点工作。

党的十八大以来，贵州省积极贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，深入贯彻落实最严格水资源管理制度，加快补齐水资源管理基础薄弱、监管手段欠缺等短板，不断提升水资源监管能力和水平。2019年，贵州省水利厅印发了《贵州省水利厅关于开展水资源强监管创新试点县建设的通知》，以贵阳市息烽县、遵义市务川县、安顺市平坝区、六盘水市钟山区、毕节市七星关区、铜仁市碧江区、黔南布衣族苗族自治州龙里县、黔西南布依族苗族自治州兴义市、黔东南苗族侗族自治州凯里市、省直管县仁怀市等10个县(市、区)作为水资源强监管创新试点县建设，为全省全面推进水资源强监管工作打造了一批引领示范县，同时也积累了经验。

2 试点县建设现场评估

2.1 评估内容与评估标准

本次水资源强监管试点县建设评估针对息烽县、务川县等10个县(市、区)水资源强监管试点县建设工作开展及实施情况进行深入调研，重点调研取水许可审批、创建水利系统节水型机关等10个方面，对水资源强监管试点县建设工作完成情况进行全面的评估[1]。

2.2 评估标准

根据评估内容的重要性进行赋分，总分为100分，评估等级为4级，90分以上(含90分)为“优秀”，80～89分(含80分)为“良好”，60～79分(含60分)为合格，60分以下为“不合格”，详见表1。

表1 贵州省水资源强监督试点县评估

2.3 评估结果

按照评分标准最终息烽县、七星关区、碧江区、务川县、平坝区、凯里市得分分别为96.3、95.6、94、92.4、92.25、90分，评为“优秀”等级；兴义市88分，钟山区87.3分，仁怀市86.5分，龙里县86分，评为“良好”等级，详见表2。

3 强监管主要做法

(1)补短板，强管理[6]。近年来，贵州省加快了水资源管理、节约用水的立法进度，2017年出台了全国首个省级地方性水资源保护法规《贵州省水资源保护条例》，2020年出台了贵州省首个节约用水地方性法规《贵州省节约用水条例》，同时，落实《国家节水行动方案》各项要求，印发了《贵州省节水行动实施方案》，修订了地方标准《贵州省行业用水定额》，完善了贵州省水资源监控管理平台系统，建立省级联动机制，强化水资源管理能力建设，加强用水、水源地、地下水监测等方面的工作，为全面提升贵州省水资源强监管建设能力打下坚实基础。

(2)强化监管，严守水资源“三条红线”[7]。目前，国内水资源管理重制度与考核，监督问题机制略显不足[8-9]。贵州省充分考虑区域水资源承载能力，严格落实“三条红线”目标，出台了《实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，积极开展水资源消耗总量和强度双控行动，强化取水许可全过程、水资源费增收管理，加强取水计量管理，提高用水效率。2019年，全省用水总量108.35亿m3，比全年用水总量水量控制目标少22.63亿m3；全省农田灌溉水有效利用系数0.4794，高于目标值，经初步核算，2020年全省水资源用水总量，用水效率等指标均达到国家年度控制指标要求，“十三五”期间，贵州省水资源“三条红线”管控取得显著成效。

(3)节水优先，加强节水型载体建设[10]。2020年，贵州省按照《水利行业节水机关建设标准》的要求，大力推进水利行业节水机关建设，完成节水评价153个，启动了3所以上高校节水型高校试点工作；累计建成27个县域节水型社会，139家省级节水型企业；85所省级节水型学校，101家省级节水型公共机构，通过开展节水型企业、学校、机关、小区建设，用水户节水意识明显提升，提高了用水效率。

4 当前存在的问题及不足

近年来，贵州省水资源强监管工作取得一定的成效，同时也存在一些不足。

(1)管理体制不够完善，监管执法力度有待提升。水资源强监管主要是提高水资源能调控和管理能力，杜绝水源不合理开发，违规取用水。近年来虽然制定了不少关于水资源管理的制度和法规，也取得了一定成效，同时存在一些问题，如水利执法力度不够，对违规取用水，不合理开发水资源整治不彻底，监管部门虽然按照相关规定和法规进行了处理，但是执法力度不够，没有进行彻底整改，导致收效甚微。此外，监管手段较为单一，多采用日常监管手段，抽取用水户开展监督督导工作，监测、考核、暗访、预警等多种方式进行监管的局面尚未打开。

(2)水资源强监管建设资金难以满足现状需求。当前各行业取用水计量设施不健全，取用水户对安装取用水在线计量设施积极性不高，取水许可监督管理较为薄弱。此外，强监管建设需要从制度和措施上落实，需要大量的资金作为支撑，制度需要落实，同时需要大量的宣传，慢慢改变取用水意识，提高人民的节水意识，另外进行水资源监管需要相应的监管措施，如取水口在线监测，生态流量在线监测，都需要投入大量的资金。

(3)水资源管理队伍力量薄弱，水资源管理办公室在职人员编制极少，无专职技术人员，人员及其缺乏，水资源管理工作是一项长期工作，任务繁重，人员需求始终是个困扰性问题。

(4)宣传力度有待加强。当前，各地区将水资源保护与节约用水作为节水型社会建设的重要内容，从总体成效上看，管理宣传的广度、深度以及方式方法均需要进一步创新。

5 对策探究

贵州积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持把节水作为治水之本，落实国家节水行动方案，严格落实最严格的水资源管理制度，在今后的工作中，还需加强以下几个方面。

(1)加强政府的主导作用，健全监管制度，加强水利执法力度。水资源强监管涉及面广，需要多部门的协作配合，需要政府统筹，出台合理的监管办法，完善监管标准，细化监管措施，改进监管方式，强化监管保障[11]。重点对水资源配置工程规划和布局、取用水、水资源调度、河湖水资源过度开发进行监管，对违反制度和法规的取水行为，严格执法。着力解决水资源过度开发、区域超量用水、无序取用水、挤占生态用水、河湖水生态损害、地下水超采等问题[12]。

(2)增加强监管试点县资金投入。本次考核10个试点县(市、区)除之前国控和省控取水户安装了在线监测设施，大部分县级取水户未安装监测设施，还需要投入大量资金。

(3)加大人才培养。大部分县(市、区)参与水资源管理工作人员为1～3名，且缺乏管理经验。应壮大水资源管理队伍，提高管理人员水平，对水资源实行专人管理。

(4)进一步加强宣传、教育和社会参与力度。水资源的宣传是一项长期的工作，根据时代的发展，各种宣传手段不断创新。大力宣传各县水资源管理，让人们意识到水资源的重要性。

6 结语

“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前治水总基调，水资源强监管是一项常规性工作，未来的贵州省水资源强监管工作要持续提升管理水平，使水资源管理迈上新台阶。