乡村振兴背景下农产品质量监管问题研究——以河南省为例

郑亚杰 金 杨 孟令玮

（郑州航空工业管理学院文法学院 河南·郑州 450005）

随着互联网产业发展，基于农村地区所具有的本土优势，农产品电商销售异军突起，成为了农村经济发展新的主力军。以河南省为例，该省作为传统的农业大省和粮食大省，2020年河南省粮食产量再创新高达到了65.16亿斤，增量占全国的23.1%；然而，在河南省电商农产品质量监管中仍然存在一些典型问题，例如食用农产品抽检不合格、数字化农村发展空间较大、关于产品质量的相关法律普及度低等。因此，本文以河南省农村电商发展现状为基础，对此提出优化方案，进而完善农村电商大环境。

1 农产品电商化质量监管问题的发现

（1）农产品质量标准界限不清：生产标准体系是质量审核的第一关，以河南省为例，河南省2020年商品类投诉第一名即一般食品类，接收量达到41764件，肉及其制品等畜禽农产品成为代表性投诉产品。质量安全检验检测体系中，检测目前多落实于农产品的生产和销售过程，检测机构很少对运输过程中农产品质量变化进行检测，或对已售出的农产品进行质量回访。表1是2020年河南省12315消费维权数据，各类受理的数量直观反映出产品质量监管层面仍存在大量质量、服务、安全等问题。

表1：投诉问题情况

（2）农产品监管环节不到位繁杂：国家对农产品生产、加工质量把控的标准强制性仍有待加强。一方面，法律对农产品经营者的准入法律制度、市场落实、政府把控方面还需加强。另一方面，对于农产品在仓储和运输过程中易变质损坏的情形，目前市场监管以及执行力度严重不足。同时，在农产品售后环节中，《网络购物服务规范》、《电子商务模式规范》中关于纠纷处理、售后服务的内容篇幅很少，也会引发对质量监管不到位进而损害消费者利益的情况。

（3）农产品监管技术支撑力不足：首先，在种植、经营等环节均存在着大量技术管控难题，难以长期大面积的、针对性监管。部分电商经营者未对所售产品进行质量审核，盲目销售。其次，销售环节中政府或专业检测机构技术设备数量少、检测能力慢，无法更好保障产品质量。图1显示了各地区抽检不合格数量排行，由此河南省的质量监管仍需要多方面治理，技术的突破升级会有关键作用。

图1：各省市场销售农产品抽检不合格数量分布

（4）农产品从业相关人员意识有待提升：首先，生产的农户或企业诚信意识很难保证，会出现为降低成本而牺牲品质的问题；在经营管理过程中安全意识和专业理念欠缺较多，例如对生产环境温度、湿度、土质等细致管理意识不足。其次，销售人员和运输过程中同样存在质量监控意识提升空间，销售时只负责售卖，运输时只负责送达，行业之间缺乏协作和服务意识。监管队伍人员不足且工作压力大、难以精细把控每份任务的深入落实，思想上极易产生敷衍想法。

2 农产品电商化质量监管问题的成因

（1）农产品质量监管体系层面：在生产环节中，由于我国地域辽阔，所建立的农产品质量检测机构差异大，造成农产品检测体系不健全的问题。在销售环节中，因为电商主体身份的虚拟性，多样性特征，以及线上销售模式，目前的市场准入制度不能对其做到完全规范。在运输环节中，目前我国物流方面相关法律只有专门的物流单行法规、司法解释或者相关民事法律规范，没有构成严密的监管体系。在售后环节中，由于我国电子商务起步晚，且发展速度过快、政策不足，这就导致很多问题得不到第一时间的有效解决，造成了问题的堆积和发展的滞缓。

（2）农产品法制监管层面：我国过于繁密的立法程序在一定程度上阻碍了问题的及时解决，时效性欠缺。比如，在销售环节中，立法情况繁杂大多是针对电商企业，对于农商户和个人的市场准入条件却很少涉及，这既提高了电商企业进入市场的设立成本，又降低了个体农商户的违法成本，容易造成市场秩序的混乱。

（3）农产品技术支撑层面：在生产中，我国农产品生产产业链条上下游相互配合程度比较低。在销售运输中，物流基础设施不完善限制了农户和物流行业的联系；且在配送技术上，农产品冷链技术不足造成了运输时的保鲜困难。并且，由于电商农产品的有些售后服务人员缺乏电商技术，经验不足，投诉信息接受不到位等因素，进一步加重了售后问题难以有效被解决。与此同时，农村地区经济发展相对落后，影响了专业技术人才的流入，且专业电商培训少，这些都加重了该地区人才匮乏程度和技术滞后性。

（4）农产品相关人员意识层面：农户或企业为了降低生产成本，提高自身收益和发展，会出现投机取巧的经营现象。销售商家不诚信经营，虚假宣传，虚假促销严重。最常出现的就是商品与服务与内容实际不相符的虚假信息。再者，农户对专业的物流知识存在盲区，专业电商培训少，对于电商认识不够。此外，消费者维权意识不强，大多数消费者自主维权时，当维权支出的成本过高，得到的赔偿相对较低时，很多人选择大事化小，放弃投诉。

3 农产品电商化质量监管问题解答

（1）加强体制机制建设，创设有利环境：建立完善农产品电商化路径中相关体制机制，为农村电商开启便捷化通道。在生产上，要建立健全农产品安全监管服务体系，加强农产品食品安全体制建设，在源头过滤掉低质量的产品。在销售上，要提高市场准入门槛，提升市场主体整体水平；除此之外，搭建起各部门的协调机制，以政策支持来减少制度性交易成本，吸引企业入驻。在运输上，完善物流监管体系，出台相关物流管理政策，规范物流行业，建立起良好规范的管理系统。在售后上，增强监管力度，建立品质追踪体系；同时，减少维权步骤，降低维权成本，拓宽维权途径，让维权不再成为困难。

（2）夯实法制建设成果，维护市场秩序：要多维度加强农产品质量监管路径，从法律层面加强管理。首先，从立法上要完善法规保障产品质量，在明确农产品生产标准，在源头上就严格控制农产品的自身质量；将农户与电商平台的交易环节依法纳入法制轨道，要提升电商交易的规范性、有序性和合法性；在运输上要完善现阶段我国的物流相关法律法规，避免发生立法冲突，造成法律资源的浪费，建立起一部系统的、全国性的物流法律。其次，要做到科学执法，地方政府紧跟国家政策，指明农村电商发展方向，要从广告信息发布、网上交易支付、线下物流配送、实体交易保障等各方面做好法律保障，营造法制化营商环境，实现食品信息公开化、责任化、透明化。

（3）增加科学技术投入，推动能力提升：技术的提升对农村地区农产品电商发展起着至关重要的作用。在生产种植上，实行标准化、精准化的栽培播种、育苗移栽以及采摘储存技术；同时注重改善环境，增加技术对种植温度湿度的自动化调控，保证质量的同时提升产量。在销售上，实行一物一码制度，将出售的产品精准追溯，最大范围的将出售农产品质量。在运输上，要加大资金投入，推进农产品运输冷链技术的普及适用，为中小企业很农户提供标准化冷链物流的公共服务平台，减少因为运输保鲜不到位造成的质量问题。在售后上，推进合格产品信息证、合格卡技术普及，让所售出的物品做到有迹可循，有责可究。用先进的科技手段推动农产品电商产业现代化发展。

（4）提高公民意识水平，发挥人才作用：生产者要加强食品安全意识和诚信经营意识，自觉遵守国家对于食品健康的相关法律要求和规定。中间商要培养整体意识，按照行业规范进行产品的销售和运输，定期抽检，严格把关，注重质量过关。消费者要着重培养法律意识和维权意识，学会运用法律手段维护自身合法权益。大力培养生产、销售、运输、售后各个环节相关专业技术型人才，积极组织当地人员进行培训学习，或者当地农业个体经营者以及农产品企业与教育机构加强联系，设立自己培训点，分层次和时间进行专业授课。让大众从思想意识上做出根本转变。