党校智库建设视域下图书馆文献信息支撑研究

摘要：[目的/意义]党校智库是中国特色新型智库的重要类型。党校图书馆应当发挥党校智库建设的文献信息支撑功能。党校图书馆智库型服务在内容和层次上都有待改进，本文通过探索提出了提升党校图书馆智库型服务质效的可行措施。[方法/过程]本文通过文献调研和数据对比分析党校智库建设状况，运用网络调研获取西部地区省级党校图书馆智库型服务数据资料，从数据中发现问题，据此提出改进措施。[结果/结论]党校图书馆智库型服务现状有待改进，突出表现为文献信息供给质量不高和学科化服务难以满足智库建设需求。着力于提升文献信息支撑质效，党校图书馆需在以下方面发力：提高文献信息资源建设质量、提升学科化服务水平、开展学术沙龙等创新服务，以及构建文献信息共建共享协作网络。

关键词：党校智库    党校图书馆    文献信息    西部地区

分类号：G258

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.10

1  前言

中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构[1]。加强中国特色新型智库建设已经成为推动国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的重要战略举措。党的十八届三中全会提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），确立了中国特色新型智库发展的总体目标和发展路径。《意见》强调要统筹推进包括党校在内的各类智库协调发展。2015年12月，中共中央印发《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，文件同样明确提出积极推进党校新型智库建设。在此背景下，党校系统确立了干部培训、理论建设、思想引领、决策咨询的4大职能定位，把加快推进新型智库建设作为党校的重要职责使命和发展方向之一，凝聚资源，积极推进党校智库建设。2015年底，中央党校启动实施“教学和智库建设创新工程”，着力发挥作为国家高端智库建设试点单位的先行先试优势，经过几年的努力，中央党校在服务党的理论创新、聚焦重大问题研究上发挥了重要作用[2]，正在朝着建设成为对党和国家重大问题研究和决策提供高质量咨询参考作用的国家知名高端智库的目标奋进。地方党校同样积极作为：普遍确立教学科研决策咨询（教研咨）一体化发展格局;普遍设立推进决策咨询的实体部门;普遍创立和完善决策咨询激励和约束机制，决策咨询成果数量和质量持续提升，智库品牌和影响力初步形成。但从全国总体情况看，党校智库存在决策咨询活动少、思想创新能力不足、咨政影响力不大等问题，党校智库对政府决策的参考价值还未得到充分发挥，未达到决策者的要求和期望。本文意在检视党校图书馆在党校智库建设上的文献信息支撑作用发挥状况，在此基础上提出党校图书馆提升智库型服务质效的若干着力点。

2  党校智库建设有赖于高质量的文献信息支撑

2.1  党校智库高质量发展的重要意义

中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分[1]。党校智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分。习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话中明确提出，“希望党校成为党和国家的重要智库”“希望党校聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议”[3]。党校智库的职能定位特色鲜明，融舆论引领、政策服务和理论创新于一体[4]。党校智库建设有其政治优势、学员优势和学科优势，党校智库高质量发展是党校自身发展的必要支撑，更是党校服务决策科学化、民主化，服务中国特色社会主义建设事业的题中应有之义。

2.2  党校智库建设水平亟需提升

党校智库建设水平参差不齐，中央党校和部分省级党校智库作用发挥较好，但更多的地方党校智库建设水平亟需提升。据四川省社会科学院与中国科学院成都文献情报中心联合发布的《中华智库影响力报告（2016）》[5]和《中华智库影响力报告（2017）》[6]来看，党校智库在综合影响力、分项影响力和分类影响力榜单排名中的表现并不亮眼（见表1）;在地方性智库影响力排名中，党校智库的入榜情况与省级社科院差距明显，2份榜单的前10位次中8席被地方省级社科院占据，党校只占2席。

各省级党校智库建设发展并不均衡。据上海社会科学院智库研究中心发布的《2018年中国智库影响力评价与排名》，地方党校系统影响力第1～10名分别是上海市委党校、北京市委党校、广东省委党校、浙江省委党校、江苏省委党校、江西省委党校、山东省委党校、山西省委党校、四川省委党校和河南省委党校[7]。省级党校优质智库向京津冀城市群、珠三角城市群、长三角城市群、成渝城市群等四大板块集聚的特征显著，经济发达地区的省级党校在智库作用发挥上显著优于中西部地区，西部地区省级党校仅四川省委党校入选该榜单，且排名靠后。

2.3  党校智库建设有赖于党校图书馆高质量的文献信息支撑

智库提供的决策咨询成果質量是智库的生命。“对于智库而言，数据和信息的规模、活性以及收集、分析、运用的能力，将决定其核心竞争力”[8]。图书馆是信息资源收集、整理、加工与传递的集散地，“智库的建设与发展离不开图书馆信息资源的保障、情报咨询服务的支撑和对智库研究成果的保存、推广与利用等”[9]。包括图书馆在内的各类信息情报部门是国际、国内高水平智库组织架构中的重要组成部分，发挥着重要的文献信息支撑作用。党校图书馆的功能定位、优势、基础等决定了其在党校智库建设资源支撑中应当且必须扮演主要角色，发挥重要作用。《中共中央党校关于进一步发挥党校图书馆功能的若干意见》明确指出：新形势下党校图书馆的基本定位是为党校教学、科研与智库建设提供信息服务与资源保障。党校图书馆为党校智库建设提供文献信息支撑有其优势和基础：一是党校图书馆有文献信息资源基础，纸质资源和数字资源量大面广，特色突出;二是党校图书馆人才聚集，有从事文献资源开发、学科化服务和数字图书馆建设的专门人才。

3  党校图书馆智库型服务有待改进

西部地区省级党校图书馆智库型服务业务实践开展情况典型地表现了目前党校图书馆智库型服务的现实状况。概览表2数据，亮点主要有4点。一是数字资源量大面广，特色鲜明。在外购的商业数据库资源（普遍采购有知网、国研网、人大复印资料）之外，经过自己的探索，尤其是通过中央党校图书和文化馆主抓的“三大文库”（“中国共产党历史文库”“马克思主义理论文库”“中国国情与地方志文库”）的建设，党校系统图书馆围绕党校主业主课、教学科研和智库建设，逐渐建成富有特色的中小型数据库群。自建数字资源的党校特色、党建特色、思想理论特色、地方文化特色突出，一定程度上满足了党校智库建设的资源需求。二是注重内刊资源开发。12家省级党校馆有6家编印内刊，3家编印种数大于1，内刊文章的编选注重聚焦智库建设的重点领域和主攻方向，对相关的决策咨询有较大的参考价值。其中，贵州党校馆和内蒙古党校馆编印的内刊为专题资料，资料重在对相同主题的研究成果进行主题分类揭示并形成合辑，为智库研究人员快速了解某一研究专题的综合信息提供了助力。三是注重开展学科化服务。12家省级党校馆有5家开展各种形式的学科化服务工作。学科化服务的主要内容包括学科联络、参考咨询、信息素养教育、专题书目推荐、情报检索、定题服务、课题查新和主题词文献统计分析等，一定程度上满足了决策咨询的个性化、专业化信息需求。四是注重搭建供需信息对接平台。部分党校图书馆通过举办学术沙龙，尤其是邀请党委政府部门和智库机构人员主讲和参加，一定程度上搭建了党校智库供需信息对接平台，有助于党校智库团队把握选题、了解其他智库机构的研究能力和重点、畅通决策咨询成果报送渠道等。

整体观察党校图书馆智库型服务业务实践开展情况，尤其是自建数字资源的聚焦主题、开展学术讲座的党校图书馆数量以及学科化服务的主要内容和层次水平，笔者认为党校图书馆智库型服务还有相当大的提升空间：一是省际间发展不平衡，有待改善;二是数字资源建设质量亟待提升，缺少决策咨询真正需要的资源，包括决策咨询需求信息、各智库研究能力、研究重点和专家学者的信息、已有决策研究成果数据、公共信息、成果推广利用渠道信息等[10];三是学科化服务水平还需提升;四是学术沙龙等创新型智库型服务方式需扩展其覆盖范围。

4  党校图书馆提升党校智库文献信息支撑质效的着力点

4.1  提高文献信息资源建设质量

4.1.1  聚焦党校智库定位，重视文献信息需求调研    党校智库都有特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域。党校图书馆文献信息资源建设应聚焦党校智库定位和党校重点智库团队，基于需求持续建设以专题数据库为重点的独家特色信息源。党校图书馆应常态化开展纸质资源智库团队荐购工作，外购商业数据库时充分征求智库团队的意见和建议;围绕智库团队的主要研究领域确定自建数字资源的选题和内刊的编选重点，重视智库团队反馈意见，优化调整数字资源内容框架体系，投入更多的资源高质量开展专题资料编选工作。以四川党校馆为例，四川省委党校已初步构建起“3+5+10”（3个省级智库、5个校级智库、10个智库研究基地）的智库工作格局，其中3个省级智库（党内法规研究智库、党的建设研究智库、依法治省研究智库）为四川省首批设立，最能体现党校特色和优势，近些年工作成果亮眼。以此观察四川党校馆目前的资源支撑，可以说相当程度上存在着供给与需求不匹配的情况，很多的资源甚至是无效供给，亟需采取前述的若干措施来更有针对性地提供文献信息支撑。

4.1.2  整合校内资源，填补资源空白    党校智库是典型的院校支撑型智库，图书馆外的其他校内部门也拥有部分智库建设所需的文献资源。党校图书馆需走出目前单打独斗的困局，加强同决策咨询部、科研处、教务处、进修部、培训部等有关部门的合作，促进已有决策咨询调研资料和成果共享，实现决策支持信息的内部协同创新，尤其要注重发掘党校特有的学员优势资源，学员来自工作一线而又有理论素养，是从事决策咨询研究不可多得的“思想富礦”。党校图书馆还应注重发挥教研人员的独特作用，委托教研人员帮助收集灰色文献;鼓励教研人员上传提交自己的科研成果来建设机构知识库，加快成果传递和知识共享。党校图书馆要立足目前智库建设文献信息服务的短板，着力于填补资源空白，构建与当地党委政府研究部门的平行交流协作网络，加强与社科院、重点高校图书馆的信息合作，有效拓宽信息采集渠道，建立决策咨询课题库、决策研究机构库、研究专家人才库、决策咨询成果库、政府公开信息库，解决党校智库建设中的研究信息不对称、决策咨询需求与供给脱节、决策咨询成果转化难等问题，实现决策支持信息的外部协同创新。

4.2  提升学科化服务水平

党校图书馆学科化服务项目数量少、层次低，还有很大的扩展和提升空间。“学科服务，特别是学科情报服务、学科决策服务中有关科技战略、发展规划、竞争力分析等方面的研究成果可以直接支撑智库研究”[11]。党校图书馆学科馆员应立足决策咨询的需求，融入咨政课题组，成为课题组的成员，担任课题组的信息保障员，利用新的信息技术平台和数字化工具平台，更好地挖掘智库团队的需求，跟踪、搜集、推送课题发展动态和最新研究成果，提供馆际互借与文献传递等;紧密跟踪理论前沿，做好专题文献的初步研究与梳理整合，提供有深度的决策咨询参考资料。此外，党校图书馆还应改革目前普遍采用的一对一模式（一名学科馆员对口服务一个教研部或智库团队，如广东党校馆）和一对多模式（一名学科馆员对口服务两个或两个以上的教研部或智库团队，如四川党校馆），在提升学科馆员素质的前提下，打造优质学科馆员团队，提升学科服务的系统性和协调性，由团队的多人分别负责不同细分领域以及信息服务不同环节的工作，通过专业内的再细分以及服务的再细分，提高细分领域的文献信息服务水平，进而为智库团队提供更为优质和专业的服务。有条件的党校图书馆还应着力培养智库馆员，提供更高水准的智库服务。

4.3  开展学术沙龙等创新服务

行业实践表明，开展学术沙龙是党校图书馆服务党校智库建设的可行策略之一。以笔者所在的四川党校馆为例，2018年下半年四川党校馆联合校（院）马克思主义学院共同主办“悟思沙龙”，常态化开展活动，沙龙主分享嘉宾既有校内外专家学者，又有党政领导干部，参加者包含党校教职工、硕士研究生和党校学员等多个群体，沙龙选题紧贴学术前沿、党委政府中心工作和社会热点难点问题，在主分享之外还制度化设计了现场交流环节，给予了沙龙参加者与主分享嘉宾充足的互动时间，一定程度上搭建了党校智库供需信息对接平台，有助于党校智库团队把握选题、了解其他智库机构的研究能力和重点、获得对决策咨询必不可少的一手重要数据、畅通决策咨询成果报送渠道等。当前开展学术沙龙的党校图书馆还不够多，31家省级党校图书馆中仅四川、北京、安徽、贵州、湖南、青海和山东等7家省级党校馆常态化开展学术沙龙活动，亟需提升活动的覆盖面，以更好地服务于党校智库建设。在学术沙龙之外，为智库开辟专属服务空间也应成为党校图书馆创新服务的方向之一。为此，党校图书馆在新馆建设和旧馆空间改造中应当着重为本校智库，尤其是重点智库团队开辟专属服务空间，实现空间功能的转型升级，提供一站式的服务中心和协同化的咨政研究环境，满足智库团队在学习、交流、协作、研究等方面的空间需求。

4.4  构建文献信息共建共享协作网络

4.4.1 构建全国党校系统图书馆数字资源共建共享体系    党校图书馆应发挥系统集成优势，以中央党校图书和文化馆为主导，加强纵横联系和区域合作，实现联动共建和优势互补。“十二五”时期，中央党校图书和文化馆以“三大文库”为抓手，已初步摸索出一条全国党校系统图书馆数字资源共建共享之路，有效提升了党校智库建设特色数字资源保障水平。“十三五”时期，中央党校图书和文化馆已经谋划和启动实施了“四大专题数据库”（“马克思主义理论教育专题数据库”“习近平总书记系列重要讲话精神专题数据库”“领导干部党性修养专题数据库”“新型高端智库建设专题数据库”）建设工作，全国党校系统图书馆应以此项工程为契机，尽早形成大集中、小分散、各尽所能、各取所需、相互依存、相互合作的数字资源共建共享体系。

4.4.2  探索省域范围内党校系統图书馆数字资源共建共享    省级党校图书馆一般是省域范围内文献信息资源保障水平居于领先地位的党校图书馆。省级党校图书馆应充分发挥在省域范围内党校图书馆系统中的核心作用，加强对市地、县两级党校图书馆的业务指导和帮扶，以本馆馆藏为依托，向下推送数字资源到市地级和县级党校图书馆，构建全省党校图书馆文献信息资源保障体系。应聚焦决策咨询的重点，运用学会和馆长会等平台，协调全省党校图书馆系统专题数据库和特色数字资源建设、内刊（含专题资料）编印、专题书目推荐等业务活动，助力全省党校智库建设。

5  结语

党校图书馆要想发挥好服务党校智库建设的文献信息支撑功能，需要一定的保障条件。各党校图书馆所在学校应加大对党校图书馆的各项投入。各所党校可以通过馆员培训、人才引进、馆舍修缮与改造、数字化资源设备采买等多种形式来降低党校图书馆在人员、基础设施建造和技术配备上的各类运营成本，激发党校图书馆在提供智库型服务中的能动作用。此外，党校图书馆发展水平参差不齐：在中央党校图书和文化馆—省级党校图书馆—副省级党校图书馆—市地级党校图书馆—县级党校图书馆的纵向链条上，一般来讲，层级高低与智库型服务的实践状况和成效呈正相关关系，层级越高的党校图书馆智库型服务开展得越好，越受智库团队认可;从横向上看，同一层级的党校图书馆智库型服务开展状况也不尽相同，这与当地经济社会发展水平、图书馆本身的资源占有状况、图书馆馆领导的思想认知等多因素相关。总体来看，副省级及其以上层级的党校图书馆在为党校智库提供文献信息支撑上作用发挥相对较好，市地和县两级党校图书馆智库型服务开展不足，在某些馆甚至是处于缺位状态，前述党校图书馆改进文献信息支撑质效的若干措施在某些基础薄弱的馆短期内可能无法全部实行。但无论如何，各级党校图书馆都应当在准确评估自身综合条件的基础上，立足现有资源条件，在能够发力的点上努力作为，为党校智库发展提供高质量的文献信息支撑。

参考文献：

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Research on Library Document Information Support from the Perspective of Party School Think Tank Construction： A Case Study of Provincial Party School Library in Western China

Shi Jing

Library of Sichuan Provincial Party School， Chengdu 610071

Abstract： [Purpose/significance] Party school think tank is an important type of new think tank with Chinese characteristics. Party school library should give play to the supporting function of literature information in the construction of Party school think tank. The current situation of think tank service in Party school library needs to be improved in both content and level. The paper puts forward feasible measures to improve the service quality of the Party school library in think tank. [Method/process] Through literature research and data comparison， the paper expounds the party school think tank construction， obtains data and materials of think tank service of provincial Party school library in western China by the network research， identifies problems， and proposes improvement measures. [Result/conclusion] The current situation of think tank service in Party school library needs to be improved， especially for the low quality of literature and information supply and the difficulty of subject service to meet the needs of think tank construction. In order to improve the supporting quality of literature information， Party school library needs to make efforts in the following aspects： improving the quality of document information resources construction， improving the level of subject services， carrying out academic salons and other innovative services， constructing literature information collaborative network for co-construction and sharing， etc.

Keywords： party school think tank    party school library    literature information    western China

收稿日期：2020-12-29      修回日期：2021-02-04