脱贫攻坚成效背景下大力发展肉牛产业—以云南省昆明市寻甸回族彝族自治县为例

文│徐丽 起建凌 黄秋晨（云南农业大学经济管理学院）

王安奎（云南省草地动物科学研究院）

2020年11月4日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了巩固脱贫成效的举措，要持续推进脱贫地区发展。云南省寻甸回族彝族自治县（以下简称“寻甸县”）地势西北高，东南低，呈向东南倾斜阶梯状，以山区和高寒区为主，占辖区总面积87.5%。县城内的村落分布较广，由于地形崎岖，交通闭塞，经济也落后。2001年，寻甸县被列为国家级扶贫开发重点县。2019年年底，寻甸县累计纳入建档立卡贫困户33523户131411人，目前所有的贫困乡和贫困村已全部脱贫，贫困人口也已实现全部脱贫。

2014年，寻甸县的贫困发生率为26.93%，仅仅6年的时间，贫困发生率将至0，全面消除了寻甸县整个区域的整体贫困。目前，寻甸县已成功被列入云南省首批退出贫困县之一，也是云南省惟一获得国务院脱贫攻坚组织创新奖的县域。

云南省委、省政府将肉牛产业列为打造世界一流“绿色食品牌”的八大重点产业之一，并成立了肉牛专家组和产业工作组，寻甸县被列为“一县一业”肉牛示范县。但目前对寻甸县肉牛产业的研究较少，通过对寻甸县肉牛产业的研究，期望能解决小农户如何介入现代化农业产业和效益发展路径的问题，为以后政策的制定和产业的发展提供依据。同时，综合考虑区域特点和资源条件，立足于实际，因地制宜，提出切实可行的方案，促进寻甸县肉牛产业和现代化生产的发展水平。

一、寻甸县肉牛产业发展现状

1.2018—2020年肉牛产业发展现状对比。寻甸县历来是云南省主要牧场，是昆明市肉牛的主要产地，也是牛肉的主要供应地。肉牛产业是寻甸县重要的支柱产业和主导产业，全县肉牛存出栏量居云南省前列。

由表1可知，2018—2020年寻甸县肉牛存栏量呈现出递增的趋势，其中2018—2019年的增速较快。寻甸县肉牛出栏量、牛肉产量、肉牛总产值、畜牧业总产值和加工产值也都呈现递增的趋势。同时，2018—2019年的增速远快于2019—2020年的增速，这可能是因为2019年年底寻甸县全面脱贫的原因，所以2018—2019年是寻甸县脱贫提质增速阶段，追求快增长，2020年是巩固脱贫攻坚成果的阶段，以稳定增长为主，因此肉牛产业的发展变缓。

表1 2018—2020年肉牛产业基本情况对比

2.2020年肉牛产业发展现状。

（1）规模养殖情况。截至2020年年底，全县肉牛存栏达200头及以上企业（合作社）11个；存栏100～200头的企业（合作社）19个；50～100头的企业（合作社）78个。存栏在200头以上奶牛企业4个，2020年存栏奶牛合计达4300头。

（2）专业饲草饲料收储企业情况。截至2020年年底，全县共有饲草饲料收储企业78个，其中专业收储企业（中心）6个，全年收储饲草饲料10万吨以上，其他企业收储饲草饲料合计40万吨以上。

（3）牛肉加工情况。2020年，全县牛肉加工产值达14.4亿元。专门从事牛肉餐饮、生鲜牛肉以及副产品等加工销售企业（门店）500余家。其中，销售收入在3000万元以上牛肉加工企业有两家；销售收入在500万元以上牛肉加工企业有9家。

二、寻甸县肉牛产业发展存在问题

1.养殖成本较高。根据统计数据，寻甸县75%以上肉牛养殖场户养殖规模在10头以下，均以家庭小型分散养殖为主，饲养模式较为粗放，不利于先进农业生产技术的推广。一是部分小型养殖场户对肉牛养殖品种认识不足或者为节省购牛成本而选择土杂犊牛，严重降低养牛效益。二是因缺乏专业的技术指导，导致饲料利用率不理想，从而增加养殖成本。三是日常饲养管理和疫病防控较为粗放，导致肉牛增重速度慢，质量不高，甚至因疾病带来较大损失。四是利益联结机制不健全，中间环节多，流通成本高。与国外进口的牛肉相比，养殖成本较高，面临较大的市场风险。

2.产业发展水平滞后。虽然每年投入近2000万元用于肉牛产业发展，但针对产业链条延伸、品牌打造等公共要素投入明显不足，产业发展速度缓慢、质量不高。寻甸县肉牛养殖环节：良种繁育体系不健全，优质高档肉牛品种群体规模小，扩繁速度慢，牛冻精改良网点建设滞后；连片草场开发力度不够，草场生产能力与养殖规模不配套，绿色有机饲料生产较少；养殖仍以农户散养为主，标准化程度低，养殖生产标准、技术规范要求，以及牛舍、草料储备、粪污无害化处理、水电路等基础设施建设与现代标准化规模养殖尚有差距。

3.加工与研发能力不足。虽然寻甸县牛肉加工能力不断发展，但规范屠宰及精细分割、冷链、新产品研发、精深加工技术能力依然欠缺。一是县域内的屠宰加工企业本就不多，规模较大和技术水平较高的企业更少。大部分肉牛仅仅是依靠粗放屠宰分割流入市场，并未进行标准化的方式进行处理，牛肉质量安全和卫生难以保证，也无法实施实时的监控和监督，难以保障消费者的合法权益。目前，在市场上也多以初级加工的牛肉产品为主导，精深加工的牛肉产品所占的比重较低，规模化程度低，高端牛肉产品市场份额比重低，有一定规模或有知名度的产品不够多。除了牛肉产品外，乳制品及皮毛、牛骨、牛角、牛血、牛内脏等其他资源，未充分开发利用，没有成熟的产品和品牌，新产品开发不足，导致市场竞争力弱。

4.市场开拓不力。一是市场要素不全。虽然寻甸县建有西南较大的畜产品交易市场，但在产品研发和线上线下交易平台建设、畜牧大数据收集处理、“物联网＋”模式等方面明显欠缺，直接制约了肉牛产业发展的广度和深度。

二是缺乏全县肉牛产业一盘棋的意识，散养和家庭作坊式加工模式难以建立较好的营销渠道，加上养殖场户习惯“单打独斗”“各自为政”的经营方式，严重阻碍了寻甸县牛肉市场的占有率。

三是缺乏全面畅通的营销网络，销售半径小，品牌知名度远远不够，现有的牛肉产品品牌尚未走出云南。

四是绿色化水平偏低，县域内有的企业通过绿色食品认证没有得到有效延续，大多数企业对“三品一标”认证认识不足，绿色高效生产模式未得到全面普及，品牌打造缺乏后劲。

五是牛肉产品市场竞争力不强，2019年我国牛肉进口量居全球首位，进口均价仅仅为4.94美元/千克，对国内市场带来了极大的冲击。寻甸县高端牛肉产品市场份额占比较低，市场竞争力明显不足。

三、相应对策

1.强化组织保障，健全政府联动机制。把肉牛产业作为党政一把手工程强力推进，成立肉牛产业专项领导小组，实行分工负责制，小组成员由寻甸县委、县政府主要领导和县级各部门和各乡镇以及各街道的行政主要领导、肉牛龙头企业老板组成，由寻甸县委、县政府牵头，从而加强对肉牛产业的组织领导，并制定相应的协调小组。领导小组应肩负起自身的责任，定期召开关于肉牛产业的相关会议，同时不定期召开肉牛产业发展研讨会，从而能够及时发现肉牛产业在发展中遇到的关键性问题，及时解决制约其发展的关键性问题，确保肉牛产业不断发展。

各级各部门主动担责、主动作为，形成上下沟通有效、目标一致、分工协作的产业规划体系，围绕规划中明确的目标任务，确保工作的有效落实。寻甸县委、县政府目督办加大督查督办力度，县纪委、监委强化执纪问责力度，确保各项工作落到实处。加强与肉牛产业相关的各部门间的联系，形成内外联动机制，促进产供销的衔接，完善内外部信息的互通，及时发现并解决各种阻碍肉牛产业发展的问题。

2.加大政策扶持力度，健全质量安全监督体系。严格遵行《动物防疫法》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，加大肉牛产业生产、加工和销售等方面的整治力度，严厉打击滥用抗生素、私屠滥宰等行为。对肉牛养殖场户和屠宰加工企业要实施监管政策，落实各责任主体的质量安全责任，加强内部的监督和把控，保障牛肉产品的质量，确保寻甸县肉牛产业健康发展。同时，加大政策向肉牛龙头企业、规模化养殖场倾斜力度，引导其做大做强，打造全县、全省乃至全国肉牛产业的标杆，充分发挥其带头作用，带动其他肉牛企业及养殖场户快速发展，并进一步完善肉牛产业用水、用电、用地政策，对有养殖加工意愿及能力的经营主体给予政策倾斜，提升经营主体的积极性。

3.加大政府资金投入，完善风险防范机制。一是设立肉牛产业专项补助资金，设立一系列用于物联网示范基地建设、绿色有机认证补助、产品研发、基础设施建设、品牌打造、产品质量追溯体系建设、冷链物流等方面的专项补助资金。二是每年投入涉农整合资金2000万元以上，专项用于肉牛标准化规模养殖和产业化提升改造等项目。对巩固脱贫有帮带的肉牛养殖企业（合作社、家庭农场、养殖大户），县财政部门每年给予奖补，提高企业发展积极性和内生动力。积极争取国家、省市扶持资金项目和肉牛产业项目、牧草良种补贴项目及肉牛良种补贴项目等各级政府强农惠农扶持项目。利用政府项目资金的杠杆作用，撬动农户、专业合作社和企业对肉牛生产的投资。建立完善政策性保险与收益保险相结合的防范与救助机制，进一步扩大肉牛收益保险政策，争取用3年时间实现保险政策全覆盖。

4.引进科技人才，强化人才保障体系。按照“用好现有人才，引进有用人才，培养后备人才，提高全员素质”的原则，招聘与培养并重，培养大规模有用人才，积极引进肉牛产业方面的紧缺人才，积极培养和引进高层次、高素质人才，培养和造就一支能掌握肉牛繁、养、加工等各类专业技能并懂管理、善经营的人才队伍和企业经营管理者队伍；创造公开、平等、竞争、择优的用人机制，进一步完善收入和分配制度，重视解决科技人员职称评聘问题，形成多层次、多形式的激励机制；完善人才市场体系，面向全省和国内外招聘相关专业人才，以尽快形成不同层次与专业匹配的人才队伍系列；聘请省内外相关专家组成顾问团队，为寻甸县肉牛产业发展创建提供智力支持。

5.建立肉牛产业技术创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的肉牛产业技术创新体系，以科技为动力，不断提升肉牛产业活力；加强与国内、省内高校及科研院所多方位、多层次的交流合作，以应用研究和产品开发为重点，采取“请进来，走出去”的方式，着力解决良种繁育技术、肉牛养殖技术及设施设备标准化、饲料高效利用、疫病防控、精深加工、质量安全、品牌营销等方面关键技术难题，为肉牛产业发展提供有力的科技支撑。发挥各方优势，形成长期、稳定、高效、务实的合作联盟，共同促进肉牛产业发展。由寻甸县农业农村局牵头，开展技术服务，每年开展养殖实用技术、动物疫病防控等技术培训及专业技术人员”1＋N”活动，组织农技推广、畜牧兽医人员等专业技术人才定点帮扶肉牛养殖场户，提高养殖科技服务水平。