河北省大气污染防治措施及成效分析

李 玲

（衡水学院<马克思主义学院>，河北 衡水053000）

近年来，随着社会经济的快速发展，人民生活水平迅速提高。然而，自2010年以来我国华北地区雾霾天频发，覆盖范围广，严重影响到民众的日常生活[1]。为了更好地改善生态环境，自2013年以来，河北省认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，相继出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》等文件，采取了一系列针对大气污染的治理措施，并取得了明显成效。本文将对河北省大气污染防治措施及成效进行分析。

1 河北省大气污染防治采取的措施

河北省以习近平生态文明思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，狠抓能源、产业、交通等结构调整，坚持源头防治，治本攻坚，重点突破，打出减煤、压能、治企、控车、降尘“组合拳”。

一是突出能源结构调整，推行散煤清洁替代。散煤在使用过程中，对大气造成了非常明显的污染，而散煤的使用主要集中在农村或城市周边的郊区。河北省采取了电代煤、以气代煤的冬季取暖方式，使大多数农村的传统取暖方式得到改变的同时，降低了大气的污染程度。

二是调整优化产业结构，坚定不移压减产能。2018年，河北省产业结构调整实现了新的突破，服务业比重超过第二产业，跃升为国民经济第一大产业，这也标志着全省经济发展形成了新的格局，实现了由工业主导向服务业主导的转变。2017至2019年，全省压减退出粗钢产能5187.4万吨，积极推进工业企业退城搬迁，推进污染企业转型升级，绿色发展。

三是加大交通领域大气污染防治。积极推动公转铁，交通运输结构进一步优化。河北省积极推广新能源汽车的使用，推进重型柴油货车尾气治理，提高汽柴油油品质量，严厉打击非法黑加油点，严厉查处尾气排放不达标、无环保合格标识等车辆，持续推进黄标车淘汰工作。

2 河北省大气污染防治措施成效分析

从2013年开始，河北省大力开展大气污染防治工作，截至2020年7月，已取得较为明显的成效，具体表现在以下几个方面：

一是全省PM2.5平均浓度大幅下降。2019年PM2.5平均浓度为50微克/立方米，比2013年下降53.7%，值得一提的是，2020年4月PM2.5平均浓度为33微克/立方米，达到国家二级标准，并且4月至7月已连续四个月达标。

二是优良天数大幅增加，重污染天数明显减少。2019年全省平均优良天数、重度污染以上天数分别为226天、17天，优良天数比2013年上升26.6个百分点，重度污染以上天数下降幅度为78.8%。

三是大部分污染物浓度明显下降。2019年全省PM10平均浓度、二氧化硫平均浓度、氮氧化物平均浓度、一氧化碳平均浓度与2013年相比均有不同程度的下降。

虽然河北省大气污染防治措施取得了阶段性成效，但与国内大多数省份相比，仍然存在一定的问题和差距：首先，河北省大气污染物浓度仍然较高。2019年，河北省PM2.5和PM10浓度比全国平均浓度分别高38.9%和47.6%，距离达到国家二级标准也还有一定差距。其次，河北省优良天数仍然偏少。2019年，河北省优良天数比全国平均水平少73天，优良天数比例低

20.1个百分点。再次，河北省部分城市空气综合指数仍然偏高。2019年河北省有4个城市空气综合指数位列全国168个重点城市倒数10名，其中有3个城市位列倒数5名，在全国各省（市、自治区）中数量最多。最后，河北省臭氧浓度不降反升。2019年河北省臭氧平均浓度比2013年上升3.8%，是空气质量6项指标中唯一不降反升的。臭氧成因较为复杂，治理难度较大，其污染防治将成为河北省今后工作的重点和难点。

3 完善河北省大气污染防治措施对策

随着近年来河北省不断加大大气污染防治工作力度，大气污染物浓度大幅度下降，减排潜力和空间逐渐减小，大气污染防治面临新的形势和问题，亟待调整大气污染防治工作的思路和措施。

3.1 坚持绿色发展理念

大气污染对人民日常生活和身体健康造成了严重威胁。河北省要更新观念，以绿色发展和可持续发展方式代替单一的经济增长发展方式，绝不能为了眼前的利益，以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，真正的生态文明是经济发展与环境保护，人与自然共生共存，共同发展[2]。要把绿色发展理念贯穿全省的发展战略和政策，以改善大气质量为突破点，增强治理信心，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，改变经济发展模式。大力发展高新技术经济，加速产业转型升级；调整能源消耗结构，改变以钢铁、焦化、煤炭、水泥等重工业为主的产业结构，大力推广可再生能源和清洁能源，使生态环境和经济协调发展。转变以GDP为唯一标准的政绩评价方式，推行以绿色发展和可持续发展为评判依据的考核制度，促进政府更加重视大气污染问题，采取更有效的措施进行治理，增强人与自然和谐共生的绿色发展理念，不断提高治理能力。

3.2 建立多主体大气污染共治体系

党的十九大报告提出了构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境共治体系，这是完成各阶段的大气污染防治行动的保障措施，是推动河北省空气质量实现根本改善、打赢蓝天保卫战的关键所在。各级政府应转变治理理念，完善现有的排污权界定和交易制度，建立规范的市场交易机制，用经济手段激励企业减少排污量从而获取经济利益，从源头上减少废气排放；建立适当的奖励机制，形成引领效应，鼓励和引导更多的企业投入到大气污染防治的工作中来；加大力度普及生态环境知识，不断提升公民参与生态环境治理的意识和水平，积极发挥社会公众监督作用，加大正面典型宣传力度，曝光违法行为，提高群众环境意识[3]。污染企业是大气污染的主要来源之一，应不断提高思想认识，意识到自身在大气污染防治工作中应承担的不可推卸的责任与义务，不断提升环保意识和法律意识，主动承担责任、履行义务，积极参与大气污染防治工作，真正实现从“要我治”为“我要治”的转变。公众的社会生活是交通和生活两方面大气污染的重要来源，因此，公众应提升自身的生态环境理念，在生活中减少自身行为对大气环境的影响，提升生态环境意识，自觉践行绿色生活理念，积极响应限行等减少污染物排放措施，以实际行动参与大气环境的保护。

3.3 加强研究完善精细化治理

经过多年大气污染治理，当前减排潜力和末端治理空间越来越小，河北省应从“精准施策，靶向治污”挖掘潜力。各地政府要创新大气污染防治的监管模式，提高管理水平，结合各地实际，进一步强化大气污染物的精细化治理，坚决杜绝“一刀切”的现象，实行分级管理体系。国家大气污染防治攻关联合中心的研究结果显示：京津冀及周边地区的四大污染源是燃煤、机动车、工业、扬尘，河北省要根据上述研究结果对现行的大气污染防治措施进行完善，在逐步取消燃煤供暖、推进清洁能源取暖的同时，要根据各地实际情况，遵循“宜气则气、宜热则热、宜电则电”的原则，科学合理地优化居民取暖方式；继续大力调整优化产业结构，加大对高污染企业的控制管理，减少污染排放；科学控制地区内的机动车数量，倡导公众出行多采用绿色交通方式，并加强城市公共交通基础设施的建设。