党建引领强村善治和数字赋能乡村治理研讨综述两篇

杨东霞 韩洁 郭威

摘 要：2020年9月27-29日，“全国乡村治理体系建设试点示范系列研讨——乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会”在浙江建德召开。会议认为，要坚持和加强党对乡村治理工作的领导，为健全乡村治理体系提供坚强有力的政治保障;要积极打造一支高素质、有能力的基层党员干部队伍，激发党员干部的先锋模范作用;要坚持因地制宜，坚持党建与乡村治理、乡村发展相融合。会议同时认为，数字化平台建设对促进乡村规范化精细化管理、激发社会和公众参与积极性、实现治理有效和乡村振兴具有重要意义;当前需着重处理好社会各方力量治理参与度提升、数字信息碎片化、数据安全与群众个人信息保护等问题，通过强化新型基础设施建设、增强地方政府号召力和参与性、加强经验交流与信息共享等，进一步提升乡村治理数字化水平。

关键词：乡村治理;基层党建;数字化平台;试点示范

2019年，中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合启动全国乡村治理体系建设试点示范工作以来，115个试点县（市、区）围绕健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在乡村治理的重要领域和关键环节积极探索、大胆实践，涌现出了一大批具有特色的经验做法，发挥了乡村治理创新“试验田”的示范作用。为贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进乡村治理体系和治理能力现代化，在总结全国乡村治理体系建设试点示范工作的基础上，农业农村部农村合作经济指导司、管理干部学院将在试点期间组织召开系列研讨会，及时交流试点示范工作情况，总结经验做法。

2020年9月27-29日，第一次研讨会“全国乡村治理体系建设试点示范系列研讨——乡村治理数字化实践暨党建引领强村善治研讨会”在浙江省建德市举行。会上，16家全国乡村治理体系建设试点示范单位和6家受邀单位介绍了做法和经验，中央组织部、中央宣传部、民政部等相关司局的同志参加了研讨会，农业农村部管理干部学院、浙江大学、中国人民大学、中国政法大学、国家农业信息化工程技术研究中心等单位的10名专家作了点评。与会专家对全国乡村治理试点示范工作给予高度评价，充分肯定了各试点单位在党建引领强村善治、数字赋能乡村治理方面的创新探索，并对进一步深化乡村治理试点示范工作提出了建议。

篇一：党建引领强村善治

围绕“党建引领强村善治”主题，6个全国乡村治理体系建设试点示范单位分享了经验做法。中国人民大学、浙江大学、中共浙江省委党校、浙江省党建研究会和相关与会部门专家作點评发言，充分肯定了各试点单位在党建引领强村善治方面的创新探索。

一、坚持和加强党组织在乡村治理中的领导作用

2018年底修订印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确了党组织领导乡村治理的目标、机制、任务等。2019年中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，提高党的农村基层组织建设质量，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。党管农村工作是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势，各地要毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，确保党在乡村治理工作中始终总揽全局、协调各方，为健全乡村治理体系提供坚强有力的政治保障。

（一）党建为什么要引领、能够引领

与会专家认为，党建引领是一个政治性、根本性问题。党建始终是乡村治理以及乡村振兴工作的基础。首先，党建引领是党的组织路线服务政治路线的生动体现。党建引领是一项重大任务，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证党中央提出的各项重大决策部署能够在基层落实落地。其次，党建引领是党不忘初心、牢记使命的内在要求。乡村治理是实现乡村振兴满足人民美好生活需要的重要基础。党建引领乡村治理，就是坚持以人民为中心，让人民的日子过得更加美好。再次，党建引领是巩固党执政基础的重要举措。我们党有独特的政治优势，能够制定政策、提出大政方针，有独特的组织优势，能够密切联系群众，所以能够引领而且能够引领好乡村治理。浙江大学土地与国家发展研究院王景新教授认为，加强党建不仅是一个工作方法的问题，更是一个政治问题。

（二）党建引领什么

大家认为，党建引领既要实现强村也要实现善治。在乡村基层，党建引领应该是共同治理、共同发展的引领，要在党建引领之下形成共治、共享、共同发展的乡村治理与发展的格局。农村基层党组织的主要任务与城市、高校等其他党组织有一定差别，除了治理还有发展，要把发展摆在第一位。对大部分地区的农村基层党组织来说，党建引领乡村治理的同时千万不能忽视发展的任务，治理与发展两者不能偏废，要让老百姓的腰包鼓起来、生活好起来。中共浙江省委党校政治学教研部徐彬教授在点评时认为，湖南省石门县克服不利的自然条件，以党建为基础，规划纵向、横向发展布局，对全县乡村进行综合性整治，实现了石门县的整体发展，是党建引领发展的生动典型。

（三）党建如何引领

大家一致认为，党建引领乡村治理，需要各地结合具体实践进行探索，但也存在共同点：一是要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于加强农村基层党组织建设的重要论述和重要指示批示精神，牢牢把握党建引领乡村治理的正确方向。二是要加强组织体系建设。包括加强党的组织体系建设，以及加强党组织对自治组织、集体经济组织、各种理事会等其他各类组织的领导，充分发挥他们的积极作用。三是要找准切入点。党建引领乡村治理要找准切入点。如有的试点单位是加强支部书记队伍，有的是把党员的作用充分发挥出来，有的是发展壮大村集体经济和党支部领办合作社。

党章明确规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。任何时候，基层党组织建设都不能放松。江苏省南通市海门区介绍，在“以村党组为领导”的基础上，发展党群会议为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的治理模式。浙江省建德市介绍，运用党建引领整体治理思维，近年来全面推进覆盖市、镇、村三级的党群服务中心建设，将推进村级党组织班子建设作为乡村治理工作的着力点，不断夯实基层党建的“塔基”。王景新教授点评认为：将党建下沉到基层，既是贯彻落实中央的要求，也是建德市向全国所贡献出的宝贵经验，上海市宝山区依托上海的地缘优势，以智能科技为手段，持续推进贯通三级的指挥网络，不断强化村级党组织的战斗堡垒作用。

二、发挥党员干部在乡村治理中的先锋模范作用

6个试点示范单位，都在积极打造一支高素质、有能力的基层党员干部队伍，激发党员干部的先锋模范作用。

（一）“头雁”工程与“雁阵队伍”

基层党员干部是乡村治理及乡村建设的领头雁。在党建引领乡村治理實践中，试点单位都在积极探索本地的“头雁”模式。浙江省建德市介绍，在打造“头雁”工程时，对村中的党员干部进行“联审、联判、联创”等考核机制，每年选派数百名市管干部到村中担任乡村振兴特派员，指导乡村经济发展。上海市宝山区介绍，深化人才引领、打造基层堡垒，不断强化治理队伍建设，选派全国农村青年致富带头人、管理经验丰富的村党支部书记担任示范村第一书记。同时，以基层需求为起点，在全区开展“班长工程”，通过全区统筹“选、育、管、用”，选拔一批优秀的村党组织书记进入镇党政班子，建好人才队伍蓄水池，为每个村配备至少两名以上的年轻干部，带领乡村发展，以实现乡村治理结构的“强筋骨”。江苏省南通市海门区介绍，通过村党组织书记身份专职化、管理系统化、薪酬结构化、保障制度化等改革，有效提升村党组织书记雁阵队伍。

（二）党员力量下沉与群众路线

让党员干部深入基层，是落实党的政策、组织动员群众、发挥党建引领带动作用的有效路径。湖南省石门县介绍，通过“两产两包”的网格化治理，将党员队伍下派至乡村的“屋场”单元，让党员干部积极联系群众，帮扶群众，实现党员引领的全覆盖。江苏省南通市海门区介绍，通过一村一站、一点多能建立365个党群服务站点，代理民事，积极发动每一个党支部、每一名党员深入群众，帮扶、引领群众，打破了基层党组织与党员联系、服务群众的时间、空间与地域限制，凝聚了村党组织与党员引领乡村建设、带动乡村发展的最大动力。农村党员有3500万人，占全国党员总数的三分之一，这些党员冲锋在前、敢于担当，在乡村社会中发挥了重要的带动示范作用，农村党建要突出加强对基层党员的培训，不断强化党员和群众之间的密切联系，继续做好农村发展党员工作。

三、党建引领、统筹推进乡村治理与乡村发展

党建引领强村善治，要坚持因地制宜，坚持党建与乡村治理、乡村发展相融合，以实现治理有效和乡村振兴。

（一）强化统筹与融合发展

大家一致认为，实现治理有效和乡村振兴，要在党建引领下系统推进、融合发展。浙江省建德市介绍，在夯实基层党建的基础上，积极促进乡风文明，发展乡村产业，既改善乡风，又切实促进了当地的富民增收。江苏省南通市海门区介绍，在拓展基层党组织的引领与服务功能上，积极围绕“自治、法治、德治、智治”等内容开展“四治”融合活动，不断提升乡村治理的整体水平。山东省曲阜市介绍，在党建引领下，通过实施党建+合作社联盟、党建+和为贵调解室、党建+新时代文明实践中心、党建+拉呱说事壁回、党建+小微权力清单品牌工程和党建+党员划片定岗联户工程，形成党建带动“六位一体”的新治理格局。中国人民大学农业与农村发展学院仝志辉教授认为，要积极将党建引领融入到乡村振兴的布局之中，强化统筹理念，做好城乡治理的统筹、乡村振兴五个方面总要求的统筹，把党建始终放在首位，把老百姓最关心最迫切的问题作为乡村治理的首选项目。

（二）因地制宜与特色发展

我国各地乡村地区千差万别，各有特色。与会专家认为，试点示范单位都能根据当地的特点开展党建，善用资源，促进乡村治理与乡村发展，这可以归纳为一种乡村治理经验，并予以推广。四川省崇州市介绍，凭借临近成都的区位优势和天府之国的自然环境，已经具备了将乡村发展与乡村治理有机融合的条件。徐彬认为，建德经验的出现，得益于浙江乡村与城市的均衡发展，也得益于浙江乡村治理理念与经验的积累。仝志辉认为，宝山区依托上海大都市的区位优势，经济得到较为良好的发展，因此宝山区能够在现有基础上，将乡村治理在党建引领下做细做实，并能做到融合发展，宝山区应继续深挖区位优势，将大都市近郊乡村善治之路走得更为稳健。

篇二：数字赋能乡村治理

围绕“数字赋能乡村治理”主题，10个全国乡村治理体系建设试点示范单位和6个邀请单位分享了经验做法。农业农村部管理干部学院、浙江大学、中国人民大学、国家农业信息化工程技术研究中心、中国政法大学、东北大学和相关与会部门专家作点评发言，对全国乡村治理体系建设试点示范工作给予高度评价，充分肯定了各试点单位在数字赋能乡村治理方面的创新探索。

一、数字化平台建设的重要意义

（一）数字化平台是促进乡村规范化、精细化管理的创新载体

参会单位交流经验显示，不同于传统乡村粗放式管理，依托数字化平台实现了向精细化管理方式的转变。黑龙江省桦南县介绍，通过“线上+线下”将村民委员会权力服务清单全方位公开，利用“桦南县惠民资金监管平台”公示群众关注的热点、难点问题，实现了村务规范化管理。浙江省德清县介绍，通过全域统筹构建“数字乡村一张图”，使全域的生态、生产、生活实现可视化管理，并通过信息平台全面、精准分析数据，掌握乡村治理状况。甘肃省两当县介绍，依托“村村享”信息平台，推行网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础，为广大群众更好地提供了精准化、精细化服务。

（二）数字化平台是激发社会和公众参与乡村治理积极性的有效媒介

社会多元主体参与乡村治理，是完善乡村治理的重要路径，数字化平台是激发社会多元主体参与乡村治理的有效媒介。浙江大学中国农村发展研究院徐旭初教授认为，如何调动农民参与村务活动的积极性，是乡村治理需要关注的一个重要问题。国家农业信息化工程技术研究中心李瑾研究员提出，数字化平台建设在一定程度上为社会力量的广泛参与提供了载体。重庆市渝北区大力推广“钉钉乡村”数字治理平台，将农村人居环境整治、清洁维护、绿化管护、道路养护等纳入积分管理，发动村民通过在线“随手拍”曝光环境“脏乱差”、矛盾隐患等问题，进一步激发了村民参与乡村治理的内生动力。四川省邛崃市以“为村”平台为抓手，着眼构建“一核三治、共建共治共享”的基层治理格局，有效降低了信息触达成本，畅通了干群沟通渠道，助力了干群情感链接，激发了群众参与乡村治理的“主人翁”意识。

（三）数字化平台是实现治理有效和乡村振兴的重要推力

数字化在实现乡村治理现代化和推进乡村振兴战略实施中起着重要的技术支撑作用。中国人民大学农业与农村发展学院仝志辉教授认为，数字化的定位应当是乡村全面发展以及乡村振兴的重要推手。北京市平谷区通过“互联网+生态治理”“互联网+产业发展”“互联网+乡村服务”“互联网+疫情防控”，实现了乡村治理与乡村发展的“智能化”转变。四川省邛崃市依托腾讯“为村”平台，实施“为治理”，发展“为产业”，开设“为村一起卖·邛崃市集”，助力邛崃文君酒、黑猪、黑茶等区域特色产品销售，增强了产业发展动能。

二、数字化平台建设的内容和各地实践

大家认为，以数字化、信息化建设助力乡村治理，是时代发展的要求，也是未来乡村社会的发展趋势。浙江大学土地与国家发展研究院王景新教授认为，要走传统治理与数字化治理相结合的路子。从各地实践探索看，数字化平台建设内容主要包括：

（一）城乡综合治理

秉持城乡一体化发展理念，建设覆盖城乡的数字化平台，实现城乡综合治理。河北省邯郸市峰峰矿区高规格搭建“云网一体”智慧平台，建设“一网”即“智慧峰峰”综合服务网，实现城乡综合治理和应急反馈处置网络全覆盖;建设“一云”即全区数据共享云，确保政务数据资源集中存储、智能管理和快速共享;建设“一中心”即综合服务中心，全方位打造“政务共享协同，城乡治理精细，产业发展兴盛，公共服务普惠”的数字化发展新格局。

（二）“三治”有机融合

在“三治”基础上注入“智治”动能，让互联网赋能乡村治理。浙江省桐乡市乌镇镇积极打造“乌镇管家联动中心”，汇聚22个部门、20多个平台数据和13项条线功能，建立起云治理网络平台。“智治+自治”，“乌镇管家”通过“乌镇民情”公众号上报信息，“乌镇管家联动中心”接收后进行筛选，分类派送职能部门或智能终端及时处理。“智治+法治”，充分利用“桐解码”，打造云上矛调中心，采用“一案一码”“五色管理”模式，打破时空限制，努力推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。“智治+德治”，着力打造“掌心上的平台，指尖上的服务”的“微嘉园”平台，开展积分管理。

（三）村级权力监管

依托信息化打造公开公示平台，实现村务多层次监管与治理。黑龙江省桦南县通过建立健全“三清单、一平台、一体系”，让老百姓躺在炕头上就能随时了解村里的大事小情。建立党建工作清单，将村党支部50项党建工作清单内容传至“互联网+村级小微权力”监督平台，推进基层组织标准化。建立权力服务清单，将村民委员会70项权力服务清单内容全方位公开，利用“桦南县惠民资金监督管理平台”公示群众关注的热点难点事项，推进运行管理规范化。建立履职正负清单，重新梳理编制村务监督委员会监督正负清单30项，利用村级监督平台、本村工作微信群、举报电话及举报信，收集筛查问题线索，推进民主监督制度化。建立公开公示平台，建设县乡村三级分级管理、一体联通的“互联网+村级小微权力”监督平台，专项公开公示惠民资金发放、村级财务收支、“四议两公开”制度执行等情况，推进阳光村务信息化。

（四）网格社会治理

把网格化社会治理方法与微信、大数据等现代信息技术手段相结合，打通联系基层、服务群众的“最后一公里”。福建省长泰县探索形成“网格化+云平台”智慧村居治理模式，结合网格化服务管理平台，开通网格服务微信公众号“云平台”，关注人数覆盖率达85%以上。借助网格服务微信公众号和网格服务微信群，促进身边人、身边事、身边情及时报告、有效处理，如打造“数字坂里”云平台，破解基层治理“有问题没发现、有发现没期限、有期限没兑现、有主管没主责、有问题不便捷”五大问题，短期任务办结率达95%以上。

（五）综合公共服务

数字化平台成为各地创新开展为民服务的有效载体。河南省长垣市开发建设“长垣微脑”社会治理综合服务系统，接入国土、农业、住建、城管等多部门信息，整合全市农业农村、自然资源、综合治理、文明创建等信息资源，搭建了市乡村三级乡村治理数字化基础平台，对农村社区综合治理数据集成共享。广东省广州市从化区打造“仁里集”共建共治共享一键通云平台，将党务政务村务信息公开、网上办事、公共服务、农村电商融为一体，以大数据推动公共服务精细化。广西壮族自治区贵港市覃塘区建设智慧覃塘系统，开展全周期社会治理，通过“雪亮工程”、“e农村”产权交易云平台、扶贫APP三个平台，推进乡村平安建设、智慧治理和产业发展。

中国电信、阿里巴巴、腾讯介绍，各自开发的数字化治理平台在乡村治理与乡村建设中取得显著成效，成為乡村治理与乡村发展的重要支撑。东北大学文法学院满小欧副教授总结归纳为，上述发展趋势体现了以数字化、信息化内嵌于乡村的治理。

三、乡村治理数字化可能面临的问题

（一）社会各方力量治理参与度提升问题

徐旭初教授认为，乡村善治，自治是基础，调动基层主体的积极性、提高村民的参与感很重要。通过参会单位的介绍，政府搭建数字化平台、推动平台运作仍然占据乡村治理数字化工作的主导。与会专家提出，乡村治理社会参与度不够，令人担忧，如何提高群众等社会力量的参与度，是下一步乡村治理的重点。

（二）数字信息碎片化问题

专家们认为，目前在平台应用过程中存在较为突出的“信息碎片化”问题。仝志辉教授、李瑾研究员认为，许多乡村治理数字化平台都是地方打造，国家尚未建立统一的数字化平台和标准，信息资源的分布与收集呈现碎片化状态，资源整合共享力度不够，造成信息资源的浪费。

（三）数据安全与群众个人信息保护问题

专家们认为，在推动数字技术、数字理念的乡村治理实践中，应高度重视加强对群众信息及个人隐私权的保护。专家们建议并呼吁，国家要加强对数字化信息收集边界的界定，政府与企业要对收集到的信息有保护意识并赋予更多的保护举措，同时要增强全社会关于信息和隐私保护的意识与责任感。农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心（农业农村部法律服务中心）杨东霞研究员认为，在乡村治理数字化建设中企业要增强社会责任感，通过权利保护增强群众的安全感与获得感。中国政法大学法学院崔林林教授认为，有必要在乡村治理数字化建设过程中设立风险预警机制，以预警机制防范或减小潜在的数据安全威胁，同时需从法律上予以规制，防范风险。徐旭初教授认为，推进乡村治理数字化过程中，国家要坚持对基层的监管。

四、促进乡村治理数字化水平提升的建议

（一）强化新型基础设施建设，促进数字化平台应用推广

專家们认为，乡村治理数字化实践受到中央高度重视，中央农办、农业农村部积极部署和推进该项工作，鼓励支持地方结合自身实际开展适合本地的乡村治理数字化实践，在接下来的乡村治理工作中，数字化理念与平台的推广仍然是重要的工作内容。中国电信农业农村事业部总裁白云东表示，中国电信在下一步的工作计划中，继续将加强通讯基础设施建设和农村网络覆盖作为重要内容。阿里巴巴集团副总裁项煌妹表示，目前阿里巴巴“乡村钉”已在全国近60个县域达成意向，今后要与更多的省、市、县政府联手探索数字化平台建设，共同推动乡村治理方式变革。深圳市腾讯计算机系统有限公司公共事务总裁助理李丽莉表示，腾讯希望加强与各地合作，帮助更多村庄加入到“为村”平台。

（二）增强地方政府号召力和参与性，加大域内资源整合力度

促进乡村治理数字化发展，需要增强地方政府号召力和参与性，加大资源利用与要素配置的整合和统筹力度。仝志辉教授认为，乡村治理数字化需要更好地调动地方政府的参与性，并且要注意部门之间的统筹，在县、乡镇可以成立书记牵头的领导小组，增强统筹力，推进乡村治理各项工作的顺利进行。

（三）加强经验交流与信息共享，拓宽乡村治理数字化水平提升的有效途径

经验交流与信息共享，是提升乡村治理数字化水平的重要途径。大家认为，乡村治理数字化建设要注重加强各地之间的联系与交流，吸收彼此的有益经验，对比找出自身差距，找到适合当地的治理与发展路径，因地制宜开展建设。陕西省杨凌示范区杨陵区介绍，下一步将加速信息平台融合，构建大数据综合信息服务平台，有效预测问题，把问题化解在萌芽之中。专家们建议，为了节约成本并提高国家乡村治理的整体能力，国家应积极探索资源共建、共享、共用的模式，打造资源整合集聚的乡村治理数字化平台，促进政府部门之间以及各地之间的信息资源整合共享。

（ 中文校对：李阳）

A Summary of the Symposium on the CPCS Building Leading to Good Governance and Digital Empowerment of Rural Governance

Yang Dongxia1 Han Jie1* Guo Wei2

（1. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. North China University of Technology， Social Governance Law Research Center， Beijing 100144）

Abstract： From September 27 to 29， 2020，“national rural governance system construction pilot demonstration series seminar--rural governance digital practice and the CPCs building leading to good governance seminar”was held in Jiande City， Zhejiang Province. The meeting held that it is necessary to adhere to and strengthen the CPCs leadership in rural governance， and provide strong political guarantee for improving the rural governance system; it is necessary to actively build a team of high-quality and capable grass-roots members and cadres of the CPC， and stimulate the vanguard and exemplary role of members and cadres of the CPC; it is necessary to adhere to the principle of adjusting measures to local conditions and integrate the CPCs building with rural governance and rural development. Moreover， the meeting held that the construction of digital platform is of great significance to promote the standardized and refined management of rural areas， stimulate the enthusiasm of social and public participation， achieve effective governance and rural revitalization; at present， it is necessary to focus on the improvement of governance participation of all social forces， digital information fragmentation， data security and the protection of personal information， and the digital level of rural governance can be further improved， by strengthening the construction of new infrastructure， enhancing the appeal and participation of local governments， strengthening experience exchange and information sharing.

Key Words： rural governance;grass-roots building of the CPC;digital platform;pilot demonstration

（英文校译：陈琳）