国有林场改革与可持续发展初探

王亚丽

摘要：随着国家经济的持续性发展，关于生态环境建设的重要性也在不断提高。目前国有林场的改革发展具备非常显著的意义和价值，其属于推动我国现代生态文明建设以及社会发展的重要环节。对此，为了更好地推动国有林场持续改革，文章简要分析国有林场改革与可持续发展的策略，希望可以为相关工作者提供帮助。

关键词：国有林场;改革发展;可持续发展;策略

林业属于国家的基础性产业，其不仅直接影响着国民经济的发展，同时也一定程度的影响着生态环境的建设与维护。对此，林业经济需要兼并国民经济的发展以及生态平衡的维持等需求。但是，近些年随着森林管护的成本费用不断增加，导致生态公益林的建设以及森林病虫害的防治、野生动植物的保护、驯养繁殖等工作内容不断增加，导致森林资源的管理压力也在不断的提高，林业部门此时的工作责任不断增强，导致国有林场的改革显得越发重要和突出。对此，探讨国有林场改革与可持续发展具备显著实践性价值。

一、国有林场改革和可持续经营的意义

在我国事业单位分类改革环境之下，生态环境方面的需求已经成为了社会对于林业的主要需求，国有林场目前正面临着体制改革与战略性转型挑战问题。当前，我国国有林场正处于资源不断减少以及生态环境不断恶化的现状，在这一严峻形势之下及时构建自然保护以及自然生态理念显得格外重要，需要及时将生态文明建设放在战略性发展地位，并将其融入到经济发展、政策建设以及文化创建等不同领域。但是，发展林业属于建设生态文明的重要环节。目前来看，我国国有林场如果无法得到持续性的发展，必然会直接对农村经济发展形成影响，同时还会导致农村经济建设与改革发展形成阻碍。因为我国大多数地区的农业经济发展整体水平比较低，再加上国有林场的发展以及瓶颈问题的影响，导致整个管理体制不顺畅、配套设施与政策不完善，促使国有林场的改革和可持续存在许多的问题。对此，需要及时注重行政管理以及产权投资等方面的关系调整与优化，从而为国有林业提供更多的扶持帮助，促使国有林场持续稳定发展。

二、国有林场改革发展基础思路

为了更好的保障国有林场的体制改革和可持续发展的综合效益，需要基于国有林场的经济环境保持因地制宜的发展思路，并应用不同的改革发展机制，遵循基础的经济效益、生态效益以及社会效益的结合思路，保持良性与循环性的发展模式。对此，国有林场的体制改革基础应当是以营林为基础，基于森林资源的持续性扩大，提升国有林场的质量水平，强化林地的经济与生态潜力。另外，还需要注重生态效益为基础的管理模式，基于经济效益为动力，全面性的推动现有资源的管理，并推动养殖、种植以及森林生态旅游等不同产业的发展，全面性的推动生态建设主战场发展，借助项目的增加实现对扶持与补助资源的获取，借助综合经营的发展推动国有林场的经济与生态效益持续发展。

三、国有林场改革与可持续发展策略

对于国有林场而言，需要注重建设林业生态体系以及产业体系方面的工作，基于历史发展需求，注重发展同时基于国有林场的发展目标，从根本上实现对森林资源的扩大，并应用林业资源的保护、产业经营等途径的优化，针对性的推动造林绿化的发展进程，同时需要立足于国有林场的条件優势，注重产业化的经营，提升国有林场的自我积累以及自我发展性能力的强化。下面从多个方面提出关于国有林场的改革策略。

（一）注重森林资源的培育

基于当前的国有林场资源现状，仍然需要不断的开发资源并实现对资源的高度重视与保护，积极做好森林资源的扩大化建设，并注重人工造林以及封山育林等方面的工作，针对性的扩大国有森林资源面积，并注重低产量、差品质的森林资源替换工作，注重高产、高品质等品种的选择与深入研究，注重鞘管混合的经营模式，提升国有林场的资源利用价值，促使国有林场的社会效益、经济效益与生态效益共同发展。

（二）注重林下产业的发展

目前为了更好地提高国有林场经营过程中的收入水平，保障资源获取的能力，需要高度重视产业化的发展，其中林下产业的发展显得非常重要。对于大多数的国有林场而言，可以采取下面四种林下产业经营模式：一是旅游业。基于部分地区的自然以及人文景观的优势，可以针对性的突出不同区域的原本生态森林资源景观特色，并明确不同的区域定位，展现独特优势性的森林资源景观以及人文景观的品味，针对性的开展森林户外的森林景观旅游、避暑度假以及休闲旅游等产业的发展，针对性的提升国有林场的综合经济收入水平;二是注重药材的产业发展。目前许多的国有林场在选址方面具备自然条件优越的特征，降雨量、温湿度等方面都具备比较理想的优势，其中也涉及到了许多中草药。对此，便可以在国有林场经营管理工作中大力开发药物原材料的开发工作，选择适宜的药品原材料类型，及时构建与建设相应的生产基地，注重市场需求量、销路方面的研究，选择综合经济价值最高的原材料，并保持规范、标准、规模化的种植，并基于品牌战略培育龙头企业，从而提高国有林场的附带价值;三是菌、菜产业发展。目前来看以我国南部部分地区，国有林场的空气湿度以及氧气相对比较充足，此时林下种植物也非常丰富，其中食用菌以及山野菜等类型的生产条件相对较好，此时也可以借助这一些产业实现无污染、纯天然食品市场的开发;四是养殖业。借助林下资源，可以充分展现绿色、健康、环保等理念，充分展现林下养殖业的综合发展效益，注重好品质、广阔市场环境、高经济效益的优良品种选择，并探索野生动物的驯化养殖利用，尤其是对于马鹿、梅花鹿等野生动物，可以进行繁殖循化，从而为林下经济的产业发展项目提供更多的支持，推动国有林场的持续改革。

（三）注重功能定位与管理

基于国有林场的具体功能定位，可以基于生产经营为目的，合理的开展分类性的管理，并基于生态公益与商品经营两种类型的划分进行针对性管理。基于国有林场的现状，需要在保持水土平衡、水源涵养的基础功能以外，提高对于野生动植物的保护。借助国有林场的功能突出生态公益或商品经营的特性，在兼并生态环境保护的同时获得更多的资源获取路径与方式，针对性的承担生态公益的工资和社会保障的费用。对此，可以基于政府全额补贴的经营模式，基于正常生产活动获得更多的保障经费，推动国有林场持续稳定改革。

（四）注重市场经营机制

在转型发展过程中，需要基于市场的发展特性明确项目特征，国有林场的发展活力，针对性的优化与调整经济结构，强化经济发展的方式，并基于生态公益类型的国有林场承担具体的职责，突出事业单位编制的核定工作，借助全面推行聘用与岗位责任制度体系的方式，制定林场岗位设置标准，并做好人才方面的优化性配置，针对性的完善岗位管理的配套内容，如人员培训、考核奖惩以及竞聘上岗，及时构建聘用制度体系与岗位管理等内容做好用人制度的优化创新，注重林业生产性经营活动以及多种形式的社会力量的获取，促使商品经营性模式逐渐向着市场经营性模式发展。

（五）拓展资金融资路径

首先，需要获得政府财政方面的支持，借助国有林场的改革需求与目标，制定具体的规划计划与目标，并基于同级政府的财政支持，改善国有林场的改革条件;其次，招商引资。借助国有林场自身的资源优势，可以借助林下产业的发展等思路，实现招商引资，并吸引国内外各种经济实力雄厚的投资者实现对某一些项目的投资，并基于互利共赢的思路进行发展，在保障固有资源优势和投资者开发经验结合同时，实现同步性发展;最后，内部集资。将国有林场的发展和干部职工的利益结合起来，借助内部集资的方式构建融资路径，在丰富的同时也间接提高了干部对于国有林场的改革发展重视度与凝聚力，从而推动国有林场持续稳定改革发展。

四、結语

综上所述，在社会主义市场经济环境之下，我国的国有林场改革可以有许多的前车之鉴，同时在社会环境方面也具备比较理想的支撑作用。因为我国国有林场对于社会经济以及生态环境方面的重要影响，对其进行针对性的改革发展显得格外重要。从国有林场的改革角度上来看，其涉及到的内容比较多且复杂，在具体改革期间需要注重改革策略的设计与实施，抓住其中的核心问题以及关键点，保持改革的高效率、合理性，真正推动国有林场持续稳定发展。

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（作者单位：神木市林业工作站）