基于共建共治共享共责的企事业单位创新发展模式研究

李双成

摘要：将“共建共治共享”广泛应用于企事业单位，使“责任共同体”走进人民生产生活，让最广大的群众真正实现当家作主，是新时代社会主义的永恒命题。

关键词：共建共治共享;责任共同体;生产生活;当家作主。

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。新冠疫情之后，国际格局加速演变，大国竞争愈演愈烈，独立自主、自力更生很可能成为中国未来发展的新常态。打造出活力高效的企事业单位治理新模式，尽快构建新时代责任共同体，以新发展理念推动新一轮高质量发展。

一、以共建达成自我实现

共建是实现自我价值的重要途径，如何体现共建者价值？首要重点在于“建痕”。有多少决策是通过合力完成，都要有所体现，看得见摸得着，才能给其他潜在人群提供动力、支持、信心。每一项决策的参与人都要记录，不能把全部功劳都让领导者揽下，而苦心做事，发挥智慧的职工群众却没有任何回报，这是对积极性的一种极大损害，也仅有极少数人能如此默默无闻的持续坚持下去，大部分人参与了几次，最后感到没什么现实意义，甚至有时候还被认为“多事”，还不如老老实实的当一个“沉默者”。职工群众的智慧始终没有一个很好的途径来落实，自我实现始终没有一项制度来体现。

马克思在《资本论》中提到：“亚当·斯密把劳动看作诅咒。在他看来，‘安逸是适当的状态，是与‘自由和‘幸福等同的东西。诚然，劳动尺度本身是由外面提供的，是由必须达到的目的和为达到这个目的而必须劳动来克服的那些障碍所提供的。但是，克服这些障碍本身，就是自由的实现……劳动会成为吸引人的劳动，成为个人的自我实现”。让劳动者自觉参与到共建当中，在单位的发展建设过程中展示自我、实现自我。将新时代共建共治思想与马克思主义自我实现理论相结合，为新时代中国特色社会主义的发展，再添浓重一笔。

二、以共治实现过程民主

在民主集中决策时，职工群众的智慧要充分挖掘、渐进培养。一般性的建设决策，都要加入职工群众声音，作为一项重要工作来抓。习近平总书记强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。希望你们再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。”单位基层治理是薄弱环节，各企事业单位要转变治理思维，改变管理方法，充分利用广大职工群众的智慧力量，由管理型管理到服务型管理，再由服务型管理到民主型管理过渡，凝聚全员合力，实现共治共赢。

共治要坚持底线思维，防止责任丢失、推诿扯皮的现象发生。这就需要管理干部做好民主集中与协调，有序开展共治工作。利用好有限授权、分级授权，哪一些工作可以授予下级治理，哪一些要严守第一责任。以新冠疫情防控为例，对于关乎人民生命安全的重大事件，在防控过程中，每一个细节的责任不仅要精确到“点”，更要覆盖到“面”，上级绝不能以共同治理的思维将责任推给下级。2013年，在全国组织工作会议上，习近平总书记就强调：“敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。”单位一流的管理人才也应该有这样的精神。压实第一责任，管理要在守住底线的前提下授权民主共治管理，做到有利有节、有法有责。

三、以共享完成高效运转

共享是个体具备共建共治的能力水准之后才能够很好发挥的一项功能，在此之前只能是由组织完成，组织与组织、单位与单位之间共享互通、治理互联，让先进的思想、理论、实践能够在社会主义环境下共享凝聚。

这里需要防范那些有专制心理、嫉妒心理、打压心理的“管理官僚”，这部分人在系统的任何一个细胞内都是恶劣的存在，无非是为了让他们自己的权力及利益不受影响。《古文辑要》中有这样一则故事：初唐名臣裴矩在隋朝做官阿谀逢迎，溜须拍马，想方设法满足隋炀帝的要求;可到了唐朝，他一反故态，敢于当面跟唐太宗争论，成了忠直敢谏的诤臣。司马光就此评论说：“裴矩佞于隋而诤于唐，非其性之有变也。君恶闻其过，则诤化为佞;君乐闻其过，则佞化为诤”。这个故事告诉我们，领导干部愿意听真话、实话，下面的人才敢于讲真话、实话，就不愁听不到真话、实话。管理者要有听直言的胸襟与肚量，那种一言堂式的管理，对单位发展极其不利。长期以往，队伍越发没有活力，组织僵化、阶层固化，单位良性发展和先进文化无法获得传承。必须继续建立针对性举措全力治理与改造官僚，让系统高效运转。

四、以共责推动管理善治

习近平总书记强调：“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受監督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”管理在把握“严”与“活”的时候，要学会利用责任完成目标，而不是被责任绑架束缚手脚，以过程和结果导向衡量得失。要学会调节责任尺度，以对应相关等级，造就全员参与的工作局面，打造开放式创新环境，营造舒畅型的干事氛围。不能“左”，也不能右，这就很考验管理者的理论功底与思想觉悟。对人本的把握、对法治的理解、对担当的认识决定了管理干部能否更好的利用责任开展治理工作，实现善治。问责的过程中，主要存在三类问题，一是严苛，二是松散，三是丢失。责任严苛太“左”，会束缚干事手脚，大家紧绷神经，不敢意见、不敢创新;责任松散太右，导致监督无用无效，队伍一盘散沙;责任丢失变成“无政府主义”，大家相互推诿、互相消磨。要具体划分责任，分级分类，才能更好的掌握与利用责任武器。

对照看齐，以新版共产党问责条例为例，试从新旧版共产党问责条例前后对照表中，浅析党的先进理论，分享党的创新成果，希望各企事业单位的管理者能够从中获益，以便于在建立新的问责制度时，能够做到更加精准有效。

（一）明确指导思想和基本要求

党的伟大创新之处是坚决做到“两个维护”。这一点极为重要，这对动摇国本的历史虚无主义做出底线预防，“使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。”让试图抹黑党与国家领导人的异化分子无计可施，为统一思想、统一行动的全国一盘棋战略打下坚实的政治基础。企事业单位亦是如此，如果在单位中不能达成价值共识、思想不能统一、力量无法凝聚，甚至出现个别管理干部对领军者诋毁的现象出现，如此离心离德、各自为政，又怎能创造辉煌？

（二）完善问责原则

现在一些管理干部，滥用追责问责，下级紧绷神经，教条化的开展工作，极大的束缚了基层的积极性与创造性。追责时追基层较多，越高层反而越少，把什么问题都能算到基层头上，是否带有本位思想？权责要一致，单位中高层管理要分担一些责任。基层多数出现的问题，追基层管理，基层管理多数出现的问题追基层干部。要注意是个别问题还是广泛问题，广泛问题就是没管理好、协调好、统筹好。

（三）明确主体职责

明确主体职责的目的在于确立主体责任。以往基层压力过大正是因为各级职责都与基层挂钩所致，基层是执行者，只要追责往往都少不了他们，是否考虑到是基层领导者的教育管理监督方面出现问题？这个时候追责对象应该是基层领导者，不要形成一种现象，即基层工作者的问题追基层工作者的责，基层领导者的问题追完责还要追基层工作者的责，这样一层一层的把职责安在权力最低者身上，是一种极大的不公。中高层同理，中层党员领导干部多数出现问题，高层党委就必须负起主体责任，亲自部署解决。

（四）丰富问责情形

这里面最让人振奋的是对“不作为”与“乱作为”的责任明确，党的宗旨是为人民服务，对群众诉求不作为严重影响党的形象，这是动摇党的根基的重大问题。赢得最广泛的群众的支持是我们党执政的最大底气，乱作为会影响群众心情舒畅、降低党的领导威信、阻碍改革创新顺利行进。

（五）增加问责程序

程序道德有助于摆脱官僚之风，防止一言堂。中国共产党充分吸取建国后的经验教训，对每一案、每一责充分论证、多方讨论，坚守正义底线，避免主观主义、唯心主义、形式主义而导致的冤假错案发生。严守事实裁判原则能为管理干部晋升调动提供公正保障，防止恶性竞争、贬损污蔑。

（六）规定不予免予问责、从轻减轻问责和从重加重问责等情形

问责条例对责任追究进行了细化分类，避免了问责的死板和教条。对改革、先行、探索中客观上未预见、无经验、不成熟的一系列未造成严重后果影响，没有明确规定责任的问题，给予管理干部免责，为担当作为保驾护航。管理干部也是单位群众，在领导他们时，要给予充分的尊重，要考虑到管理干部们的困难与不易。要严管厚爱、团结全员、凝聚合力，集中力量推动高质量发展。

五、结语

企事业单位新一轮高质量发展的驱动力在基层，要培养职工群众的主人翁意识，让广大职工群众参与到决策，构建“治理共同体”“责任共同体”，实现共建共治共享共责，从质的层面化解分化，让管理者与被管理者自愿协从合作发展。我们正处于21世纪中一个新的时代节点，在新时代新形势下要调动各级群众，利用共力实现对自身新的超越，完成新时代赋予我们的使命。

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（作者单位：深圳职业技术学院）