如何在事业单位开展全面预算管理工作

邓杏璋

全面预算管理的开展对于事业单位而言是进行整体治理的重要管理工具，也是具有全面控制约束力的一种机制。而当前不少事业单位在一定程度上还对其管理意义和作用认知不足，且在开展过程中存在着相关的管理问题，进而降低工作开展的效率，制约事业单位的整体发展。因此，本文将分析事业单位开展全面预算管理的问题和解决措施，以此来促进相关工作的良好开展。

事业单位属于社会服务组织，为实现其单位的发展和革新，应积极引进全面预算管理。同时强化全面预算管理知识系统的建立和设置，并在单位内部设立符合客观发展规律的各项预算有机组合目标，提升单位不同活动分组和相关工作人员的思想意识，使其积极主动的加入到全面预算管理活动中，并把具体的管理工作通过周密明确可行的计划或措施来彻底实现，充分发挥出应有的价值，提高事業单位的社会服务水平。

一、全面预算管理的意义和作用

全面预算管理是通过在预算期内的经营业务发展目标及其各项构成要素拟定、执行和控制、考核评定与外部奖酬形式等一系列相关的管理活动，从各个方面来强化单位管理水平和经营成效的各种比率，进而实现单位总价值达到最大的一种先进的管理方式。

全面预算管理对于事业单位来说，就是从各项收入的总和、支付的款项以及资金运用等方面来将财务活动所要达到的根本目的作为基础，对事业单位每一项的活动开展做出较为全面的财务工作的设想和安排。全面预算体现在单位预算资金年度计划的预算活动、预算资金监督体系、预算管理体系的考核和评价等多个层面，能够比较客观的将单位财务管理水平情况反映出来。同时，全面预算也能够在管理开展的实际时间中监督和管理本单位资金使用情况，符合客观发展规律限制支付的款项，良好的调整资产变现速度或变现能力，有效避免资金的不合理使用，进而提升竞争能力和经营效果。

二、事业单位开展全面预算管理工作面临的问题

（一）预算管理体系还不够健全

目前有些事业单位在开展预算管理工作期间，还存在着组织制度单位管理制度建设上有所缺失的现象。例如，管理岗位所需要去完成的工作内容以及应当承担的责任范围分配不合理，缺失与之相应的管理体系等现象，都会直接影响全面预算管理工作开展的效果。同时，在单位的实际管理期间，由于市场经济体系在不断的进行旧制度的改良革新，这就在一定程度上影响了事业单位的经营发展，也就造成以前使用的预算管理体系不符合当前实际发展要求的现象，就不能保障管理制度实施的可行性和实施效果，影响最终工作效果。

（二）领导层管理意识淡薄

领导层的部分人员对财务管理的关心重视不足，对全面预算管理的觉察性比较微弱，预算编制深入研究不足。例如，有些事业单位的工作人员会觉得全面预算管理与自身的联系并不强，也不认为全面预算管理应当让单位全体工作人员参与到其中，在工作开展的一般情况下，只是调度从事财务管理工作的职能部门来执行预算管理工作，这就使得全面预算管理的全面性、全部规定的数目以及群体工作人员都不能落实。

（三）缺乏一定的预算管理能力

当前部分财务预算管理的工作人员的专业性还存在着不足的现象，大部分的工作人员处理各行业中事务的能力成长不快，无法较为全面的驾驭单位财务预算编制中整体的、个体的搭配和安排，也没有深入、系统的去学习相关法律法规。而且，目前还有多数事业单位的预算编制依旧停留在经济利益的总流入、支付的款项和报表编制等方面的基础等级秩序上，在实施预算编制时，也单纯的使用增量预算方法，这样非常容易得出与实际不符的预算结果;同时，一些单位在预算期中的经营业务发展目标及其各项构成要素的内容还不够全面，在实际的管理中缺乏较为严谨的流程设定。除此之外，部分事业单位的财务预算管理在形式上虽有，却不起作用，内部没有建立比较完善的管理体制和运行机制，财务及预算人员长时间未实施轮换担任对方工作的制度，就使得各岗位之间的相互作用和监视督促不能有效实现。

（四）绩效考核评估机制不够完善

部分事业单位在进行全面预算管理的社会性活动过程中，未能将事后预算评价实施，也未能建立符合发展规律知识体系的绩效信息准确评价机制，更没有犹拟定考查审核适当的奖酬形式制度，使得工作人员的权力与职责没有一个较为清晰的界定，也就不能对工作人员实现动态化的管理和控制，内部各个责任中心所承担的任务没有较强的约束性。同时，当前大部分单位的制度体系建设还暂时留在预算的审查批示与贯彻施行环节，而其中的监视﹑督促和管理以及互相制约的结构关系和运行方式还不够健全，责任追究机制和权利制约和平衡的制度不够完善，还不能有效处理预算执行环节当中存在的问题。

三、促进事业单位开展全面预算管理工作的具体措施

（一）补充和健全预算管理体系

事业单位在实际管理工作过程中，应将预算管理从原有的从事财务管理工作的职能部门中抽离出来，并合理的拟定预算管理组织，创立、建立专门的管理部门，并在其组织率领和引导下，负责预算期内的经营业务发展目标及其各项构成要素的拟定、执行和控制、考核评定等工作，将预算管理工作落实到位。同时，为使全面预算管理能够无缝隙的渗透到单位中，还应遵循科学知识社会学的理论和方法来构造和建立各种规章制度，要求单位中的每一个部门都主动的加入到预算管理活动中，促进预算管理部门与业务部门之间信息的实时传递和无障碍交换，并结合单位实际的筹划管理和不断更新进步的情况，优化单位中的资源配置，顺利完成单位全面资源管理的目标。

（二）提升单位全体员工的管理意识

事业单位领导层应完全的理解到全面预算管理的作用及其积极意义，赞同鼓励并掌握管理和筹划预算工作，推动单位全体工作人员，尤其是预算管理环节之上负责任的干部踊跃的加入到全面预算管理工作中。同时，要强化单位全体工作人员的培训力度，使得从事财务管理工作的职能部门与其他部门之间的信息流表达搭配得适当。事业单位中负责未来一定期限内预计财务状况和经营成果的工作人员，要充分意识到单位的大部分的流动资产和流动负债是属于国家各级财政部门按批准的预算拨出的财政资金，认识到财务预算管理对预测单位未来发展和对当下决策与判断的紧密联系，以此来实现预算管理工作产出与投入之比的最大化。

（三）强化工作人员素质和管理水平

事业单位应将智能化工具相适应的生产力做为重点，以此来强化负责单位财务状况和经营成果工作人员素质，同时要强化专门职业的专门人才储存备用，提升对其管理人员的长期教育和训练力度，有指向性的开展其管理理论知识培训。而且，还要周期性地对相关管理人员进行考定核查，并将考定核查结果与工作中有效输出相结合。要依靠和凭借共享数据库、大数据等技术，完成好预算中需要收集相关的数据以及数据的清算、分析，充分利用计算机预警信息，从而减少购买性财政支出，最小化风险几率。除此之外，事业单位还应将科学精准做为发展的重点来将相关的管理制度进行补充和完善，并结合单位对未来的计划和战略经营活动预期取得的主要成果的期望值进行详细的分析，完善编制财务收支计划的制度和体系，将预算编制方式转换为以零为基点编制的预算、使预算期始终保持為一个固定期间的预算编制等方法。还要及时发现并网罗实际管理工作过程中出现的不足之处，构建循环波动的评估机制，并从其内部或中心来分析评估结果，有目的性地改善和调整工作机制。还要设置岗位中可能发生错误和舞弊行为的管理制度，提高单位的经营管理水平和风险防范能力。

（四）完善绩效考评机制

为真正的实现预算管理目标，事业单位可以每年进行一次经营活动之前的事先预估算分析工作，再分析出事业单位应构造和建立出比较全面的预算考核评价机制，并逐渐进入到预算管理的每一个步骤中。例如，在进行预算编制期间，充分利用对各部门预算工作进行考核的相关机制来评估单位的预算方案，并且在把计划变成行动的过程中，结合工作任务完成情况的相关指标来分析预算执行成效和成绩、核算经费使用和项目执行中是否存在较大的偏差，并考核单位企业战略经营活动预期取得成果的完成真实性，计算出投入和产出比。通过以业绩评估为核心的预算体制的实施，使得单位实际产生的物质分配和消费活动都可以完全展现出来，并参照绩效考核结果来制作编定奖励与惩罚管理的有效方法，及时消除已发现的不合格考评问题，以此来推动预算管理工作的开展和完成。除此之外，事业单位还可以强化对工作人员的激励和约束形式的机制建设，并对在将计划变成行动过程中存在违反规定的工作人员给予较重的处罚，再将预算行动后的结果和工作人员的酬劳联系在一起。针对工作在工作中表现优异的人员，单位可给予相应的精神或者物质奖酬，以此来激发单位工作人员的能动性。同时，事业单位的HR 也应该结合各个部门预算执行的实际情况，来精准的计算出工作人员的工作任务完成情况评分，并监督催促不同级别工作人员将预算管理方案落到实处，进而保障预算管理目标的顺利实现。

四、结语

综上所述，事业单位应在开展全面预算管理工作的过程中注意补充和健全预算管理体系、提升单位全体员工管理意识、强化工作人员素质和管理水平以及完善绩效考评机制等环节，以此来充分体现预算管理的作用，从而提升事业单位整体的管理水平。

（作者单位：东莞市凤岗医院）