南通跨境电商综合试验区发展对策研究

冯灿钧

本文以中国跨境电子商务综合试验区成立的原因、发展历程，以及南通跨境电商子商务综合试验区成立的意义为背景，通过介绍南通跨境电商的发展现状，基于波特·钻石模型从生产要素、需求条件、相关及支持产至、同业竞争与合作、政府及机遇分析等方面，对南通跨境电商综合试验区的竞争力进行分析，最后对南通跨境电商综试区提升竞争力提出相关的对策建议。

一、跨境电子商务综合试验区成立的背景

（一）跨境电子商务综合试验区的内涵

在经济全球化的时代背景下，跨境电商作为外贸新形态高速发展，中国跨境电商交易规模增长迅速。为了促进贸易和投资的自由化、便利化、规范化，推动跨境电商持续发展，国家商务部批准成立多个跨境电商综合試验区。跨境电子商务综合试验区是中国设立的跨境电子商务综合性质的试点性城市区域，用于对跨境电子商务的一些环节进行进一步的试行，提前实验各方面是否可行，为中国的跨境电子商务的发展铺路，为以后的跨境电子商务的发展提前奠定基础，同时也可以推动本地的发展，实现更好的共赢。

（二）中国跨境电子商务综合试验区的发展历程

中国自2015年3月在杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区.2016年1月新增设立12个跨境电子商务综合试验区，2018年7月国务院批准增设22个跨境电子综合试验区，将零售进口监管政策适用范围扩大，持续推进对外开放促进外贸转型升级2019年12月，为促进跨境电子商务线上平台和线下园区的共同发展，国务院再次批准24个城市设立跨境电子综合试验区。

从上面的数据中，不难看出中国跨境电商综试区的建立从东部大中型城市逐步开始向中西部和东北地区倾斜，覆盖的地域越来越多，涉及的城市也更广泛，跨境电商成“一带一路“重要落脚点。不同地区的综合试验区可以结合本地特色、优势，因地制宜，实现互补发展。如：西北地区的跨境电商综试区（如兰州）可以充分发挥兰州丝绸之路经济带核心节点城市和借助区位优势发展联运业务

（三）南通跨境电商综合试验区设立的意义

南通跨境电商综试区于2019年12月正式成立，对于南通本上企业来说，是促使企业不断提升生产能力、优化技术水平、完善服务质量的动力和契机;对当地政府而言，可以提升招商引资的资本，集中当地进出口企业资源，促进新业态成长，带动南通地区产业转型升级同时也能便利有效监管，对推动“双创”，增加就业、具有重要意义。

二、我国跨境电商存在的主要问题

（一）缺乏行业规范

由于法律关系不明确跨境电商保税和直邮的业务模式引起了一系列的纠纷，跨境电商交易中卖家涉嫌货物走私、偷税漏税，交易的产品售后服务不完善，部分卖家真假货物拾卖，消费者购物体验差。另外，还存在为避开监管，买卖双方私下交易的问题。在实务中，突出的问题主要是税务、海关、物流、外汇等部门的不规范，对于消费者而言，无法明确跨境电商平台销售的产品的性质和物流的追踪，通关模式的设定、通关手续的办理、进口商品税费的征收、出口商品的退税以及外汇结算的办理等问题都需要相关监管部门、跨境电商经营者和消费者明确。

（二）产业链不完善

在目前的跨境电子商务的发展当中，我国的产业链并不完整，对于一些关键的部分并不完善。虽然我国电子商务发展迅速，但是目前的跨境电子商务的一些节点还存在问题，如缺乏统一的法律法规制度对跨境电商加以规范、跨境支付存在安全风险、跨境电商行业没有进行产业链的优化升级，如营销推广、物流运输行业进人门槛相对较低，部分企业为了赚取更多的利润而通过恶意降价、提供伪劣产品的手段来提高销量，形成不良的竞争。各环节间互动及协同程度低，在跨境支付方面，支付服务企业没有与电商平台实现在供应商、电商平台、消费者等节点的支付结算服务;在跨境物流方面，交易周期长、运输难、包裹无法全程追踪：在海关通关方面，流程烦琐，效率较低，这些都不利于跨境电商产业链的完善。

（三）费者权益难以保障

在网络当中对于一些买家的个人信息的保护不够完善，一些人购买了物品后个人的住址、电话等隐私信息被泄漏。除此外卖方存在描述与发货不符、虚假链接和宜传、刷单炒作、虚假承诺，信息外泄或被盗等。物流存在的问题则是恶意索赔、责任推卸、开包窃取、包裹丢失、无法追踪等。除此之外，对于一些物品的收购和凭证流程并不完善，给了一些人有机可乘，造假问题严重，真假无法分辨。导致不法平台钻标准缺失的空子，导致“假洋货”“劣质货”涌人国内，海外商品面临验货难、退货难、举证维权难等问题。

（四）专业人才匮乏

《2017年跨境电商行业人才管理调研分析报告》显示，未来三年中国跨境电商领域的人才缺口将高达450万。跨境电商领域要求从业人员不仅要具有良好的计算机应用能力和网络技术能力，对于平台运营、网店管理和推广、视觉图像处理等实践经验要求也较高，而且还需要具备跨境物流、国际贸易、报关报检、出口退税、跨境支付等行业知识储备。但是我国跨境电商专业还处于探索和起步阶段，人才培养体系不够完善，课程结构设置不够合理，从业人员缺乏实操训练，学生与企业实际需求脱节，难以满足企业的需要。

三、对南通跨境电商未来发展的建议

（一）建立行业规范

跨境电商发展中存在监管复杂的系统性问题，涉及多个部门，因此更需要统婷考虑和顶层设计，政府要根据市场的实际需求，规划出符合市场需求的跨境零售进口政策，电商平台也需要加强对自身的约束，提高产品质量，提升服务品质，改善消费者的购物体验。同时，完善跨境物流追踪体系，提高跨境电商产品的市场竞争力。在政策和监管方面，要积极性地制定相关的标准化流程及规范，建立涵盖电商平台、检验检疫、海关通关、进出口汇兑、跨境支付、进出口税费、物流运输等方面的行业规范和政策法规体系，适时出台跨境电商及外汇支付的管理办法等。

（二）优化跨境电商产业链

优化物流、结汇、支付、海关等服务支撑体系，战略布局境内外仓储物流服务，提供海外仓储、集运、保税仓储全程服务，建立完善的覆盖全球核心市场的跨境仓储物流网络，持续优化物流派送渠道，同保税区管委会、国检、海关等机构建立数据系统无缝对接，推进贸易便利化。在跨境支付方面，解决跨境电商收款流程冗长和资金管理低效的问题，允许试点支付企业办理境外收付汇和结售汇业务，在支付信用安全上，对数据持有人进行溯源跟踪，保护数据安全。在海关通关和税收方面，简化通关流程，让企业做到一次申报，一次查验，一次放行”，为腾境电商制定合理的商品税制及退税规定，提高跨境电商效率。

（三）完善权利保障机制

在信用体系方面，相关部门要进一步完善法律法规，限制打击失信行为，2018年8月31日通过的《电子商务法》明确规定了电子商务经营者信息披露的义务，禁止虚构交易、编造用户评价、公示信用评价规则，针对失信行为建立“黑名单”制度，对于卖方虚假宣传、描述与发货不符、刷单炒作、假货劣质货等行为加大处罚力度和失信行为的违法成本，对卖家侵害消费者权利的行为实施惩罚性赔偿，并由跨境电商经营者先行赔付。工商部门加大抽查力度，进行常态化抽检和不定期抽检。跨境电商平台与保险公司合作，覆盖多种领域，为商品提供从物流运送、产品质量、产品责任等风险解决方案。

（四）培养跨境电商综合性人才

高校应该探索有效地人才培养机制，加大综合型实践人才的培养比例，进行外贸、物流、商务等相关领域的教学改革和创新。在跨境电商课程的设置上，要秉承课程设置和职业岗位的衔接，将电商、外贸、计算机、物流，商务外语等专业资源整合，建立完善的有竞争力的跨境电商平台课程体系。除此之外，高校应该建立对接的实习基地，将专业人才输送到企业进行实操训练和岗前培训，让学生熟练掌握外贸单据、报关报检、跨境物流、平台操作、跨境支付、出口退税等一系列流程。

（五）发挥政府在跨境电子商务人员培训中的作用

有关政府部门要及时了解企业对跨境电子商务人才的需求，做好调查统计工作，及时发布跨境电气企业人才需求报告，建立和完善人才引进制度，适当放宽跨境人才招聘的条件和限制，努力引进适合南通综合电子商务实验开发区发展的复合型人才。

（六）培育南通跨境电子商贸人才

建立跨境电子商务人才培养基地，以及加快跨境电子商务实训基地建设，加快与学校的产教融合，为在校学生提供实践平台。同时，企业主动对接跨境电商人才平台，为学生提供实习就业岗位。学校通过聘请跨境电商企业、行业协会等单位的专家，让在校学生进一步了解跨境电商岗位，为将来从事跨境电商行业奠定基础。同时，学校也应当加快国际贸易和电子商务等专业建设以及加大经费投人，培养适合南通本地企业的跨境电商人才。

（七）促进跨国企业在南通跨境电子商务试验区的发展，提升企业的集聚效应

在新的对外贸易中，随着跨国电子商务的蓬勃发展，南通传统的产业集群已逐步成功转型。适合发展跨境电子商务的领域，如家用纺织品、服装、家用健身器材和电动工具，已经形成了一批国际产业聚集区。以海门市石桥国际家紡城为例，本市已经历了30多年的种植业和发展，形成了集报价、纺织、染色、印刷、成品、研发、物流于一体的完整产业链。2016年，海门市建立了石桥家纺行业中心，包括培训中心、管理中心、技术支持中心和大型数据分析中心;商务谈判中心。同时，国内和国际物流配送中心开始运作，使仓储、分拣、配送、加工等配套服务井然有序。

四、结语

为了实现跨境电商产业的健康有序发展，要建立完善的跨境电商行业规范，优化跨境电商产业链，完善权力保障机制，积极培育跨境电商的高素质人才，以建立起完善的服务体系，有效解决当前跨境电商发展中存在的问题，促进我国跨境电商产业的健康发展。

（作者单位：南通职业大学经济管理学院）

基金项目：2020年度江苏省高校哲学社会科学研究一般项目：推进跨境电商综合试验区的发展研究——以南通跨境电商综合试验区为例（2020SJA1642）。