让放心粮油店金字招牌亮起来

郭玉哿

摘要：放心粮油店创建是在原国有城镇粮店、乡镇粮管所、粮食经营及粮食加工企业的基础上择优打造的一项惠及百姓的民生工程。放心粮油工程的建设，为保障城乡居民粮油消费安全，维护粮油市场繁荣和稳定，确保粮食安全发挥了极其重要的作用，但在发展过程中仍然存在着一些问题，如市场缺乏整体规划，布局结构不合理，业态定位不明确，物流配送体系不健全，同质化低端化加剧，老、小、破、偏、旧、少现象较为严重等，难以有效抵御市场风险。如何走出困境更好地转方式、调结构，在发展战略、营销管理、竞争策略等方面实现突破，开创健康成长的业态前景，让放心粮油店金字招牌真正亮起来，成为新时期粮食企业的新任务和新挑战。

关键词：粮油店 存在问题 发展途径

米面粮油，是大家都非常熟知的一个名词，吃饭永远是百姓生活的头等大事。众所周知，计划经济时期的粮食部门为了服务城镇居民的生活，在县城、乡镇及大的工矿企业设立了专门的粮油直营店，担负起了保障城镇居民粮食供给、促进经济社会发展的重任，由于国家和各级政府拿出很大一部分资金对居民口粮进行“差价”费用补贴，粮油供应红红火火。改革开放以来，国有粮食企业在粮油直营店的基础上，依托现有仓储和网络资源，大力建设乡村粮油超市和放心粮油连锁店，得到社会各方面的充分肯定和消费者的普遍欢迎，粮油供应成为人们茶余饭后离不开的话题。

一、放心粮油店发展现状

粮食购销全面推行市场化运作机制以来，个体经营户一哄而上，一些国有粮油店认为粮食市场全面放开后，自己将会失去发展优势，最多只是守摊子，不把销售放在心上，这种错误的思想观念和经营理念，成为粮油店进一步发展的绊脚石。

（一）粮油店数量不断减少

随着粮食市场全面放开、粮食流通体制和经营机制的改革，国有粮油企业大多为解决改革资金困难，将粮食购销网点的资产变卖，已形成的粮油供应网络被打破，城乡粮油供应企业全部改为民营，所剩无几的粮油供应店多数不再经营粮油，生存发展的空间越来越小。特别是随着城市规划的快速扩张，道路交通快速拓展，原有的粮油店纷纷被拆除，以及新型零售业态的飞跃发展，量贩、大卖场、连锁店、便利店等各种生活超市大量涌现，且管理理念新，经营的品种全、种类多、质量高，大小包装应有尽有，一桶桶食用油、一袋袋米面整齐地摆放着，仅小杂粮就有近30种，已成为城乡居民粮油消费的主要场所。而现有的零星粮油店配套设施陈旧、机制不健全、交易方式落后，相当一部分经营者营销观念保守，在市场运作方面不舍得投入，经营缺乏个性化，对小包装粮油的整体市场和消费者购买的影响非常有限，加之粮油利润微薄，组织化程度、服务及管理水平不高，导致纷纷关门闭店。同时，由于国家实行粮食最低收购政策的主体是中储粮公司，网点的设置由收购主体决定，造成成品粮油市场国有粮油零售网点偏少，经营主体整体竞争力远远不能适应当前经济社会发展。

（二）粮油经营中随意性较大

部分粮油店供应品种中缺乏粮油知名品牌，平时经营中随意性较大，如有的门店只是常规营销，不注重品牌化经营，区域品种优势没有充分挖掘，小、杂、乱、散、低的状况没有根本改变，市场占有率低，难以适应激烈的市场竞争。有的采取传统经营方式，缺少信息交流沟通机制，区域统一开放的大市场还没有完全形成，尤其是产品采购、品种配送和服务无法满足消费者的需要，难以发挥最大效率。有的没有市场投入和售后服务，执行相关规定主动性不强，往往采用游击和低价策略，影响放心粮油工程规范化及常态化发展。有的门店存在趋利经营、诚信缺失等问题，经营的仍然是低端产品，甚至利欲熏心，掺杂使假，制作和销售不符合国家标准的粮油产品，给广大居民的饮食健康带来了极大危胁，一度损害了粮食形象。

（三）专业技术人才匮乏

粮油店的发展，要有一批既懂得粮食特点又能实现粮食交易的购销人才，还需要一批能掌握物流中的保管、运输、检验等方面的物流运营人才，而粮食购销市场化改革后，粮食部门成为社会的“冷部门”，粮食行业也被认为“不景气”，引不進、留不住、育不出各类专业技术人才，导致粮食加工、储藏、质检、物流、电商等专业技术人才严重缺乏，知识结构严重落后。同时，新经营店组建后，除一小部分是从原国有粮食企业分流出来的人员外，大部分是从其他行业转来的，还有一部分是个体户，这部分经营者对粮食购、销、调、存、加业务一知半解，对于技术性强的检化验更是知之甚少，影响到粮油经营的有效开展。

（四）物流业信息化手段薄弱

在信息时代，粮油市场必须加快电子商务信息服务。目前，虽然有电子商务平台，但各平台之间没有实现信息共享，没有得到系统的整合和有效的利用，特别是物流业的电子化起步较晚，信息化基础薄弱、信息流通慢、交易渠道窄、操作环节多、运作效率低，不能有效反映市场信息，粮油交易仍以传统的市场流通模式为主，通过新兴流通渠道进入消费领域的产品比重很低，有影响力、号召力的电子商务平台缺乏。

（五）经营难度越发严重

一方面政策性粮食收购有专门的信贷支持，而在粮油经营方面，由于经营资金需求量大、利润微薄、市场竞争激烈和银行信贷门槛过高，在粮油经营过程中，仅靠粮食职工自筹资金和自身积累滚动投入，很难支撑长期性发展，因缺乏资金粮油经营受阻。另一方面，市场监管不到位，过去有工商、质检、粮食等部门负责此事，机构改革后，工商和质检功能合并了一部分，粮食的执法功能移交给发改委，监管能力相对削弱，一定程度上影响到粮油经营发展。

二、突破放心粮油店发展瓶颈的途径

放心粮油店建设，是为消费者服务、保障粮油安全、促进行业又好又快发展的重要举措。要坚持以新发展理念为引领，紧紧围绕“优质、安全、便捷”这一主题，按照“建设规范化、发展产业化、运作市场化、竞争品牌化、管理企业化、监管法制化”的要求，顺应形势变化，转变思路观念，突破掣肘瓶颈，引入现代管理手段，提升市场服务功能，彰显粮油店特色，大力发展优质粮油社会化供应，进一步促进粮油市场的繁荣稳定。

（一）改造增建放心粮油店

遵循“布局合理、规模适当、建设规范、运营有序”的原则，按照市场需求、人口密度、运输配送等条件，加快推进城乡放心粮油供应店布局，供应店服务半径不能过大，原则上选择交通便利、人口集中的居住地，按照每个乡镇、大的村集、比较集中的社区、适合开店的临街店面，增加粮油店数量，形成覆盖城乡、辐射所有区域的粮油规模化、网络化、信息化、规范化的经营网络。结合现有粮食仓储设施，以粮食购销公司、中心粮库、军粮供应为主体，加快对乡镇粮站、粮库的兼并重组或股份制改造，促进资产、资源向优势粮油店集中，实现以强带弱、整小为大，提高抵御市场风险的能力。按照“投资主体多元化、产权重组股份化、市场运作多样化”的思路，打破行业、地域、所有制壁垒，通过招商引资、盘活存量、合作共建，收纳社会上有规模、会经营、善管理的民营加盟，推动资本和有效资产联合、技术和人才联合、经营和管理联合，实现投资主体和经营机制多元化、经营领域和管理模式多样化，增强市场竞争能力。立足粮油仓储现代化，对本地放心粮油店布局进行整合和智能化升级改造，店面包装要以老粮店为基本元素，辅之现代元素包装，实施统一店名标识、统一装饰色彩、统一店堂货架、统一经营格局、统一价格标签、统一上岗标牌、统一服务规范、统一质量承诺、统一配送标准，使得购物环境得到优化，带动成品粮油零售行业质态整体提升。

（二）细分消费者群体

随着人们生活节奏改变和消费层次不断升级，消费者的消费能力，消费需求发生了变化，消费方式多样化，越来越多的消费者希望吃得更好更巧，要顺应民众对美好生活的新期待，谋民生之利，解民生之忧，按照“安全、优质、营养、健康”等要求，围绕粮油品种多样化，通过一定的数据模型了解用户购买频率及相关信息，细分不同消费群体，调整产品结构，确定粮油零售店经营范围，以精准推送来更好地满足不同群体、不同层次的消费需要。推动放心粮油产品与粮油市场相互促进，加强与具有代表性的粮食精深加工企业的合作，加大优质米面制品、多元化粮油产品开发力度，培育一批拥有核心技术、科技含量高、附加值高、知名度高、市场占有率高的粮食专用产品，充分发挥品牌效应。坚持以产品质量为核心，以打造从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油产业链为目标，立足区域粮油产业的布局特点，鼓励与产业链上下游各类市场主体紧密合作，以招标的形式，选择一批具有一定实力、信誉良好、质量保证体系健全的粮油加工企业作为放心粮油加工龙头企业，并向社会公开征求意见后确定，确保粮油产品质量。

（三）积极发展“互联网+粮店”新业态

粮油营销已进入“多元、开放、竞争”的新阶段，现在不是没有好粮油产品，而是好粮油怎样销售到消费者手里，要借助现有成熟的电商平台，推广微信小程序“互联网+粮店”等新型粮食零售新业态、新模式和智能渠道，构建完整的市场网络和营销体系，在线上建立网上销售平台，对接国内大电商，在线下选择大中城市的超市、便利店，设立直营店、分销店专柜，促进线上线下交易同频共振。加快推进信息化和粮油供应店发展深度融合，广泛运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，积极推动电子商务在协商交易、竞价交易中的实现形式，充分发挥粮油店在粮油集散、价格形成、降低交易成本、提高交易效率等方面的作用，增强综合服务、市场吸引和辐射能力。建立便捷的粮油交易系统，拓展中心店、加盟店、网上交易、连锁超市、社区粮店等新型零售业态，形成以军粮供应为骨干、以直营店为重点、以加盟店为羽翼、以个体私营为补充的现代粮食产品流通网络，提高放心粮油在农村市场的占有率和城镇社区的普及率。充分发挥市场信息对粮油流通的引导与促进作用，有效融合利用网络资源，对粮油的进货、储存、销售等全过程进行制度化、规范化、标准化管理，把好货源入口关，真正实现质量优质化、市场信息化、交易网络化。建立完善的购销网络，做到“嘴甜腿勤”，多跑市场，及时沟通，巩固与现有大客户的关系，到销区联系终端客户，积极参加国内外各类采购会、展览会，为消费者采购到优质、价廉的粮油产品。

（四）加快推进现代物流体系建设

网络技术、先进的物流管理系统，是提高运作效益的一个有效的突破口，要将粮食市场体系建设和现代粮食物流建设紧密结合起来，着力提升设施现代化、管理规范化、交易电子化和信息网络化水平，构建与先进物流体系相配套的电子交易平台。加快粮食现代物流基础设施建设，安排专项资金，搞好质量追溯系统、形象识别系统、仓储物流设施配套及配送中心扩建等，在融资安排上既要考虑到财政实力和存量资产，又要兼顾到当地的市场经济因素，实现投资主体国有化、资金来源多样化、流通方式多元化，切实解决资金缺口问题。充分发挥市场配置粮油供应资源的手段，依托质量稳定的粮油生产加工企业和自身供货能力，用市场的办法，用利益纽带来连接，打造物流配送合作平台，保证品种需求和质量，实现地域品牌粮油产品集中配送。以转变经营理念、推进自主创新为重点，运用现代信息网络技术，建立覆盖储存、运输、整理、包装等系列物流活动的操作流程，参与跨地区的电子商务网络业务，逐步达到与全国性的粮油营销业务联网、信息服务联网、配送服务联网，实现物流运营的无物化流动量。

（五）构建新型粮油市场信息监测预警体系

粮油信息监测平台是粮食生产信息监测、粮油流通信息监測和粮油产成品社会需求信息监测三位一体的信息网络监测体系，是粮食部门更好地实现职能的有效手段。要密切关注粮油市场动态，成立专一的评估与研究预警体系，健全大数据支撑的粮食极端风险预警机制，搞好粮情调查和市场分析研判，及时了解和掌握产品质量、粮油库存、消费需求、价格动态等基本数据，有效地将不同地域、不同环节的各种信息有效联结起来，通过完善的粮油市场信息采集，准确把握市场粮油供求价格走势。建立从粮油生产到流通再到粮食产品销售的跨部门、跨环节综合的粮食信息监测网络，在粮油信息监测点设立上，要综合考虑监测网点的地理方位和网点自身的经营规模及经营方式和范围，如将各乡镇、粮食经营企业、粮油经营户、大中型超市、专业农贸市场、居民小区市场及大的村集等纳入价格监测点，不断提高粮油信息咨询服务的质量和水平。

（六）强化粮油质量监督检查

把创建“放心粮油”与目标管理考核有机结合，建立健全粮油质量安全监管、优质粮油评价、消费投诉、不合格产品召回等制度，严格索证索票和台账登记，对储存、配送到销售的粮油产品的质量进行评审认定，所有粮油及制品必须经粮油质量检测中心检测合格后，方可进入粮油店销售，做到质量、计量、价格、供给、服务放心。进一步完善以粮油质量检测中心为骨干、基层质检点为基础的粮油质量检验检测体系，积极参与对全社会粮油产品质量监督检测，凡包装粮油商品必须具有厂址、生产日期和保质期，凡有注册商标、绿色产品、无公害产品等标记的，必须提供相应的认证书或证明材料，做到抽检全覆盖，为放心粮油工程提供技术保障。完善区域粮油质量安全监测预警机制，严格粮油质量、卫生检测、出入库检验和數据信息采集的相关规章制度，对放心粮油店销售的粮油产品质量进行常态化检查和安全风险隐患排查，及时对外公布检测结果，对制假、贩假、售假的窝点敢于去捅马蜂窝，做到由乱到治。加强与当地粮油行业协会、食安办等部门的有效对接，开展粮油质量安全知识和粮食流通政策法规宣传，设立举报电话、电子邮箱，向社会发布“放心粮油”和不合格粮油商品目录，公布违法违规经营者身份及违法行为，让居民知道吃什么样的粮油放心、发现不合格粮油怎么办，形成公开、透明、开放的公众监督机制。

（七）高擎诚信和服务旗帜

信用是市场经济运行的基石，“市有信则立，无信则废”，对于粮油经营者而言，它是反映粮油质量是否合格的“晴雨表”，是检验服务民生是否优质的“试金石”，近几年发生的用香精香料制售伪劣香米事件、矿物油抛光大米事件、染色馒头事件等，已严重危害消费者身体健康。要加强行业规范、自律和信用建设，培养诚信风尚，提高诚信素质，完善信用体系建设的有效方法和措施，通过加强核心价值观教育和诚信经营理念的培训，不断提高经营者的业务水平、服务质量、诚信经营和管理能力。按照粮食经营者信用监管指标体系和实施分类管理要求，统一指标体系和技术标准，切实做到不以次充好、不哄抬物价、不串通涨价、不欺行霸市、不囤积居奇、不掺杂使假，过期产品不经营、劣质产品不上架、假冒产品不进店、违心产品不出售，通过放心粮油创建，逐步强化行业自我管理、自我约束，使得成品粮油市场环境得到净化。充分利用农村购销网点和城镇直营店，不断转变传统服务理念，创新服务方式，通过增设电话预约订购、配货上门等服务，积极开展进农贸市场、进社区、进农村、进超市、进军营、进学校活动，为消费者提供更加便捷、放心的服务。以强化管理、规范服务为重点，开拓服务范围，积极开展多种经营，为农民提供市场信息、订单种子、生产技术、生活资料、安全储粮和代购、代销、代加工、品种兑换等一条龙经营服务，实现供应网点“一店多能”。

结 语

随着社会的快速发展，老粮油店作为逝去的风景将留在人们的心中，但“放心粮油”这一惠民工程建设，永远不会停滞不前。要解决粮油店生存和发展问题，政府要给予一定的资金扶持和必要的优惠政策，着力构建一个良好的投资环境和竞争环境，激励并创造条件发展更多的优质粮油店，真正使其走上良性发展的轨道，并充满生机和活力。县级粮食行政部门要明确新形势下的职责所在，把主要精力放在加强粮食宏观管理和行业指导上，担负起促进城乡居民粮油安全消费的责任，时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，加强市场监督检查，及时掌握粮油经营、库存情况，做到疫情防控与粮油稳价保供协同推进，真正发挥主渠道作用。只有这样，才能使“放心粮油”这一惠民工程真正成为政策倡导、行业实施、百姓欢迎的民心工程。

（作者单位：陕西省渭南市白水县税务局）