“小资金”也有“大作为”——翁源人大探索代表建议办理工作新办法

文 / 图 郭式球

“翁源县落实代表建议办理工作责任主体明确，组织强劲有力，工作成效显著，对其他县区起到了很好的借鉴作用。人大要进一步发挥代表建议的监督作用，做实做细工作，长效实施“1+3+2”工作方法，使更多优质的代表建议及时落地，让理论之花转变为现实成果。”日前，韶关市人大常委会副主任梁韶灵到翁源县调研代表建议办理工作，对翁源县代表建议办理工作作出如是评价。

翁源县人大常委会的“1+3+2”工作法包括三个方面，即“创新一个机制，狠抓三个环节，促进两个提高”。

创新“一个机制”

创新“一个机制”指的是建立代表建议办理专项财政预算项目。从2019年开始，常委会以“县乡人大工作年”为契机，向县政府提出了设立县人大代表建议办理专项财政预算的建议，得到采纳。根据要求，县政府每年安排200万元代表建议办理专项资金用于代表建议办理。实践表明，代表建议承办单位获得政府此项资金后，建议办理工作成了有源之水，承办单位把办理专项资金当作专项任务来完成，在此基础上积极争取上级资金补助，并将一些代表建议合并为政府重点民生实事项目统一推进，从而撬动了其他资金的配套投入，形成资金的最佳集合效应，发挥了“小资金”的“大作为”，推动了人大代表建议办理工作落地落实，进一步提升了人民群众的获得感和幸福感。这一做法从根本上改变了过去承办单位“重答复、轻办理”和“无米下锅”的局面，相关重点督办建议均能得到实质办理，取得了良好的成效。

狠抓“三个环节”

翁源县开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，人大代表视察代表建议办理情况

狠抓代表建议质量。常委会坚持定期向人大代表寄送《人民之声》《韶关人大》《县人民代表大会汇编》等人大刊物，使镇级人大和人大代表及时了解人大工作、重大活动和全县政治、经济、文化、社会中的大事。组织代表集中培训，邀请专家讲授如何撰写高质量的代表议案建议。在每年人代会召开前夕，组织部分人大代表开展会前调研、视察，为代表在大会期间提出“精准”议案建议“预热”。如，2019年、2020年连续两年，围绕翁源争当广东北部生态发展区高质量发展示范县和乡村振兴发展大局，县人大代表相继提出了《关于全面实施桉树人工林退出和改造的议案》《关于建立完善共建共治共享机制巩固提升全县农村环境卫生保洁水平的议案》，这两个议案分别得到了两次大会主席团的高度重视，审议通过列入了大会议程，并作出了相应决议。目前两项议案都得到了高质量的推进办理，为翁源生态环境持续改善和乡村振兴起到了很好的推动作用。

狠抓办理责任落实。每年人代会闭幕后，常委会认真抓好交办环节无逢对接，严格按照法律和有关规定，第一时间由常委会有关工作机构对建议逐条分类，认真核对，形成正式文件在15个工作日内郑重移交“一府一委两院”办理。“一府一委两院”接收代表建议后，均及时研究分析，分解落实具体承办单位，落实县领导挂案，并由县政府办公室督办股全面协调建议的答复、办理过程。同时，承办单位建立起了“一把手负总责、分管领导具体抓、办公室牵头协调、承办人员专门办”的层级负责制，形成自上而下、责任清晰的办理组织体系，为建议的高质量办理提供了强力保证。与此同时，常委会不断强化办理过程的全方位监督，每年将代表议案建议办理列入年度监督工作计划，采用调研、视察、代表约见国家机关负责人、专项审议等监督手段开展办理工作全过程跟踪监督，督促承办单位进一步明确办理工作的标准和要求，推动办理工作制度化、程序化。

狠抓代表活动平台运用。常委会以全省“县乡人大工作年”活动为抓手，充分用好用活“更好发挥人大代表作用”主题活动平台，促进代表建议的办理工作。如2020年7月，县委书记黄令遥同志以人大代表身份到江尾镇人大代表中心联络站参加“更好发挥人大代表作用”主题活动时，通过现场接访代表和群众，认真听取了该镇的县人大代表要求加快落实《关于建设江尾岩英陂水圳瓶颈部分联子湾段三面光水圳的议案》的意见，当了解到该议案涉及江尾镇三个村委3 500多亩农田的灌溉主渠道——岩英陂水圳因为年久失修导致附近农田全部“靠天吃饭”时，黄令遥马上要求到现场察看，明确要求各有关部门必须高度重视，齐心合力落实好代表建议，想方设法解决这个事关群众切身利益的老大难问题。在县委领导的重视支持下，县政府在财力困难的情况下抽调77万多元，作为维修岩英陂水圳的建设资金。又如，去年7月，部分提出议案的领衔代表在活动中，向常委会提出约见国家机关负责人申请，常委会随后在10月份安排部分代表参加约见活动，与承办单位负责人面对面沟通协商，促使承办单位进一步重视代表建议办理工作，认真落实代表约见提出的意见建议，从而加大了议案办理工作力度，县政府根据代表约见时提出的意见，及时将建议办理资金安排到位，按照先易后难、先急后缓的原则落实到具体每个项目中，使建议得到更高效的办理落实。

促进“两个提高”

翁源县近年来根据县乡人大规范化建设的要求，不断探索创新代表建议办理工作机制，代表建议办理专项资金列入年度预算，代表约见国家机关负责人、专题调研、专题视察等系列监督手段不断得到运用和深化，对建议的有效办理起到了前所未有的作用，促进了代表建议落实率和代表满意率“双提高”。2019年和2020年，县人大代表的建议落实率分别达80%以上，代表满意率达100%，建议办理实效持续保持高水平。