县乡人大化春雨 滋润百姓结硕果

文 佛任宣

“郡县治，天下安”。县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。

从2018年起，佛山市第十五届人大常委会以开展“推进县乡人大工作年”工作为契机，强化对基层人大的工作指导，鼓励5区、32个镇街积极创新方式方法，把人大工作触角延伸到街头巷尾、田间地头，为经济社会发展“把脉问诊”，推动基层治理提质增效。

“指尖”履职、政情通报会、民意直通车、市民议事厅、民生实事代表票决制、代表向选民述职……一大批县乡人大工作创新举措如春雨般洒向佛山大地、滋润百姓心田，让人大工作“最后一公里”焕发出强大生机、收获满满硕果。

佛山市南海区大沥镇人大代表参加“沥城心声—城市治理面对面之垃圾该咋分”现场市民议事活动

一张张“处方笺” 打通联系群众“最后一公里”

“代表代表，散会就了”，过去，部分基层对乡镇人大的地位和性质存在认识误区. 导致人大工作经常“撂荒”、人大干部处于“配角”地位。

如何破解这尴尬的局面？近年来，市人大常委会根据省人大常委会的工作部署，专门成立由常委会主要负责同志为组长的“推进县乡人大工作年”领导小组，加强对全市“推进县乡人大工作年”工作的统筹指导，并深入各区、镇（街道）调研，摸清佛山县乡人大工作建设底数。

针对县乡人大权责被“虚化”、地位被“弱化”等问题，市人大常委会制定实施了《关于在全市开展“推进县乡人大工作年”的实施意见》，要求全市各区、镇（街道）人大于2018年底前把省部署的任务基本落实到位；2019年上半年拾遗补缺，全面落实到位，2019年下半年固强补弱，巩固提升；2020年检查验收，总结提高。

随着一张张对症下药的“处方笺”下发. 佛山县乡人大工作的薄弱环节得到了明显改善。如今，全市32个镇（街道）专职配备了人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任；镇（街道）人大办公室全部单独设立，也配备专职人员4名以上，个别镇人大配备专职人员10名，为镇（街道）人大开展工作打下了坚实的基础。

“我们不仅有固定的代表联络场所，办公设备齐全，可谓是‘麻雀虽小，五脏俱全’，还建立了代表联络微信群，更好地开展代表工作。”佛山市南海区九江镇英明社区人大代表联络站站长关强新表示。在英明社区人大代表联络室里，代表信息、工作职责、工作方式等规章制度在墙上一目了然，档案柜里整齐摆放着代表履职的各类台账档案。

与此同时，市人大常委会建立挂钩联系制度，由5名常委会副主任分别挂钩1个区，参照省人大常委会验收广东省乡镇人大工作示范点的标准，采取实地查看、翻阅台账、组织座谈等形式，对各区、各镇（街道）开展“回头看”，逐一开展指导调研，提出有针对性的改进意见，推动新时代基层人大工作创新发展。

截至2020年8月，全市按照“六有”标准共建成代表联络站（点）791个，代表中心联络站32个，星罗棋布地点缀在佛山每个角落，形成以镇（街道）代表中心联络站为主、村（居）代表联络站（点）为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系，实现村居、五级人大代表两个“全覆盖”，犹如代表履职“绿色通道”，为佛山增添了融融春意。

接下来，根据省人大常委会2021年工作新部署，市人大常委会将积极开展好县乡人大“巩固基础，强化履职”两年行动工作，巩固深化区、镇（街道）人大工作建设成果。

一个个“微镜头” 记录基层人大“创新维度”

长期坚持、不断完善人民代表大会制度重心在基层、关键在基层、创新在基层。自“县乡人大工作年”工作开展以来，市人大常委会始终将镜头聚焦基层，鼓励和指导基层人大勇于创新，拓宽代表履职渠道，激发代表履职热情。

镜头一：“指尖”履职解民忧。走进佛山市禅城区南庄镇沙咀头河滨公园，碧水蓝天，树影婆娑，许多附近居民在这里散步游玩。曾几何时，这里建筑物闲置破旧，公园卫生状况堪忧，当地群众避之不及……这巨大改变得益于“南庄镇人大代表履职服务平台App”上代表提交的一份微建议。南庄镇人大将该建议转相关部门办理。很快，闲置建筑物被依法拆除，整座公园环境焕然一新。“让数据多跑路，让代表少跑腿。”在大数据时代，南庄人大App是南庄镇人大拓宽代表履职渠道、激发代表履职热情的“自选动作”，通过技术“微创新”，努力打造24小时“不打烊”的代表好帮手，推动代表为民履职“无淡季”。

镜头二：“便民”窗口听民意。人大代表联络站（点）被视为打通代表联系群众“最后一公里”的重要“小窗口”。为了改变在工作日时段部分代表联络站“守株待兔”的现象，佛山市顺德区容桂街道人大工委率先在全区首创夜间接访群众，并利用周末在城区中心广场“摆摊设点”，“零距离”倾听选民真实的声音，让群众切实感受到“人大代表在身边”。事实上，在佛山，这样的人大代表联络站不在少数，不仅可以听民意，还有接地气的理论宣讲。如禅城区祖庙街道人大代表联络站邀请了全国优秀律师蔺存宝就民法典与社会治理相关方面进行专题授课，进一步增强了人大代表、居民群众和社区工作人员的法治意识。

镜头三：“智囊”议事聚民智。在佛山市南海区大沥镇，“市民议事厅”就是释放人民代表大会制度活力的新途径。自2018年开始，大沥镇人大每月定期举办“网上市民议事厅”活动，通过线下组建人大代表、专家学者、政府部门负责人等为“智囊团”，线上实行图文直播的形式，对接市民网络留言，实现“线上+线下”同步参与，突破了原有议事活动的时空限制，进一步拓宽了听民意、聚民智的渠道，有效地推动政府相关部门解决民生问题。截至目前，大沥镇人大“网上市民议事厅”共推出话题65个，带动约26.76万市民参与，收集意见、建议和留言约6140条，协调解决了镇里多个“老、大、难”问题。

一花独放不是春，百花齐放春满园。南海区丹灶镇人大的“民意直通车”活动、高明区荷城街道人大工委的政情通报会、三水区芦苞镇人大的代表述职活动……在市人大常委会的指导下，佛山县乡人大工作积累了丰富的创新实践经验，使基层民主政治建设更加深入人心。

一堂堂“示范课” 激活基层人大“一池春水”

“这条路过去没有安装路灯，晚上比较黑，发生了不少交通事故。”2019年1月，被列为2018年三水区民生微实事的乐平镇南联陈庄村、何庄村主干道安装路灯项目正式完工，彻底解决了村民晚上出行遭遇“黑灯瞎火”的窘境。

早在2014年8月，三水区在全省首推“民生微实事”立办制改革，从细微处快速改善民生。这项创新举措极大激发基层的力量，从收集民声，票选群众最迫切、最急需的民生项目，到视察监督，推进项目有效落地，人大代表参与项目全过程，促成数千件“暖心事”。

人大代表在佛山市顺德区容桂街道花溪公园接待人民群众

实践证明，创新源泉在基层，动力在基层，经验也在基层。2020年1月，结合省人大常委会的部署，市十五届人大常委会第二十八次会议把经验转化为制度，作出了《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，明确2020年初市十五届人大五次会议开展民生实事票决制，有关区镇人大探索开展；2021年，50%以上区镇人大探索开展民生实事票决制；2022年市、区、镇三级人大基本实施。

他山之石，可以攻玉。2019年10月23日，市人大常委会举行市区镇（街道）人大工作创新学习研讨班，全面总结了2017年启动县乡人大规范化建设以来全市各级人大的创新实践经验，总结出38个有创新性、实效性和可复制的典型案例，为全市各级人大工作高质量发展提供借鉴。其中，禅城区南庄镇人大“开发代表履职服务平台”创新案例被全国人大常委会办公厅联络局印发推介；南海区人大“加强专题询问、增强监督实效”和顺德区人大“以信息化提升代表工作”入选第一届广东省县乡人大工作创新案例；禅城区人大“建立绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项人大监督财政机制”入选第三届广东省县乡人大工作创新案例。

通过这一场别开生面的“示范课”，激活基层人大“一池春水”，县乡人大工作的创新做法及成效呈井喷之势。如南海区、顺德区人大常委会等赴禅城区南庄镇交流学习“指尖”履职的成功经验，随后便依托各自资源打造人大信息系统，为群众了解各级人大工作资讯、人大代表收集民情民意等方面提供便捷渠道，也为人大更好地服务和管理人大代表履职工作提供高效平台。