代表“接地气” 工作“赢民心”

文 佛任宣

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。从完善“双联系”制度，到多次组织代表调研视察佛山经济发展情况，从精心策划“更好发挥人大代表作用”主题活动，到搭建平台创新代表履职方式……近年来，佛山市第十五届人大常委会始终坚持尊重人大代表的主体地位，以一系列有力举措、扎实作风，全面加强和改进代表工作，支持代表在依法履职中“接地气”，更好投身服务大局的“主战场”、当好人民群众的“代言人”，推动人大工作赢得民心。

用好联系代表“小技巧” 行稳连接民意“直通车”

人大及其常委会是代表机关，联系代表是人民代表大会的制度性安排，是贯彻以人民为中心思想的具体体现，是常委会的基本职责之一。如何健全人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”工作机制，成为了人大工作的重要课题。

市人大常委会注重发挥常委会组成人员联系代表的作用，2017年印发了《关于市人大常委会组成人员直接联系市人大代表的通知》，要求市人大常委会全体组成人员各直接联系5名市人大代表，听取代表的意见建议，了解代表履职情况，为代表释疑解惑，联系面涵盖市直单位和各区。

佛山市人大常委会开展黑臭水体整治情况调研视察

在制度的保驾护航下，本届市人大常委会组成人员用好联系代表“小技巧”，通过走访、电话、信函、视频、微信、电子邮件、代表在线平台等多种途径，行稳民意“直通车”，共同推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。

“这项制度很实在，不仅让代表声音在闭会期间直通常委会，而且平日交流互动中更加了解党中央决策部署和常委会工作重点。”作为常委会组成人员直接联系的市人大代表覃柳杨对此深有感触。

多年来，市人大常委会组成人员多措并举，密切双向互动交流。比如，有的邀请代表列席常委会会议，有的组织代表远程集中察看法院庭审活动，有的组织代表专题视察佛山安全生产工作情况，有的指导开展代表小组活动，等等。特别在去年新冠肺炎疫情防控期间，市人大常委会第一时间向全市各级人大代表发出抗疫倡议书，动员代表投身疫情防控阻击战、共克时艰为人民。

从征询代表立法建议、组织代表参加视察调研，到组建代表小组和代表专业小组、邀请代表列席常委会会议，再到组织代表开展专题询问、约见国家机关负责人……在一次又一次的真联系中，人大代表参与常委会工作的广度和深度得到全面拓展，履职积极性空前高涨。同时，市人大常委会联系代表工作越来越常态化、机制化、多元化，基本形成互动交流、共同推进工作的局面，不断凸显联系代表实效。

佛山市人大常委会组织佛山市的部分全国、省人大代表围绕推进村级工业园改造工作情况开展专题调研

下好议案建议“先手棋” 提升办理过程“硬质效”

“通过律师团的专业意见建议，我们很大程度上减少法律风险，避免了不必要的损失。”2019年，广东金意陶陶瓷集团有限公司在市民营企业律师团组织的“法治体检”中受益匪浅。实际上，这背后有着代表议案建议办理的有力推动作用。

佛山是全国民营经济最发达的地区之一，民营企业占市场主体数量比重超过90%。然而，佛山部分民营企业依然存在法律意识不强、风险意识偏弱、企业管理不规范等问题。如果不正视上述问题，将给企业带来巨大的甚至不可挽回的损失。为此，在市十五届人大四次会议上代表提出的《关于加强民营企业法律服务的议案》被列为市人大常委会重点督办议案。

为加快该议案的落实，市人大常委会加大力度，下好督办“先手棋”，变“文来文往”为“人来人往”、变“键对键”为“面对面”，组织提出议案的代表，通过实地视察、召开座谈会、听取汇报等方式，提升办理过程“硬质效”。在市人大常委会的监督下，市司法局、市工业和信息化局等部门联合出台了《佛山律师服务民营企业高质量发展十条》，进一步完善服务企业的长效机制，促成“企业有事找上门”转变为“律师服务送上门”。

事实证明，办好一件议案建议，或惠及一个行业，或有益一个地方，或造福广大人民群众。为了保证代表的议案、建议“提了不白提”，近年来，市人大常委会一方面把人大代表议案、建议办理纳入绩效考核体系，要求承办单位严格落实“三见面三沟通”制度，即在办理前主动与代表见面沟通、在办理中向代表通报进度、在答复时征询代表意见，增强办理刚性；另一方面，实现交办、督办、答复“全链条”跟进，每月统计代表议案、建议办理情况，动态跟踪办理进度，做到代表议案建议工作“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。

建好联系群众“连心桥” 织密履职为民“体系网”

“部分公交站亭供市民候车的空间被共享助力车占用，影响市民候车和排队上车”“废品收集点经营门槛低，经营者垃圾分类意识不强，随意乱堆放时有发生”…… 2020年7月21日，省人大代表、市人大常委会党组副书记、副主任刘珊走进顺德区容桂街道人大代表中心联络站，听取和收集群众意见建议，努力推动解决群众当前关切的热点难点问题。

像这样的场景，在佛山的人大代表联络站是常态。事实上，人大代表联络站是市人大常委会发挥代表作用、实现代表履职常态化的有效载体，是人民群众反映社情民意的“桥头堡”。截至2020年8月，全市共建成代表联络站（点）791个，代表中心联络站32个，打通了佛山市各级人大代表联系群众的“最后一公里”，织密代表履职的“体系网”，让每一个群众都能找到人大代表。

在三水区乐平镇人大代表联络站，全国人大代表、区人大代表、乐平镇大岗村党委书记梁德标与村民交流，收集民情民意。“大家相信我人大代表的身份，愿意和我反映问题。我把问题小的交给村委会沟通解决，问题大且具备普遍性的作为议案、建议的鲜活素材。”梁德标说。

代表履职好不好，人民群众最有发言权。“镇里有问题就找人大代表反映,人大代表替我们说话。”讲起乐平镇人大代表联络站，群众高大爷就有说不完的话。他说：“以前夜晚降临，村道比较黑，群众出行都成了问题。多亏梁代表积极反映，现在主村道以及巷道都安装了路灯，326盏路灯照亮了群众的归家路。”

夜间接待、全天接待、云端接待……在人大代表联络站的牵引下，全市3 500多名各级人大代表走进社区、走近群众。每个代表联络站如同一个个“连心桥”，成为代表联系人民群众的好桥梁、成为代表开展活动的好阵地，在基层治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。

打好创新活动“组合拳” 激发依法履职“新动力”

工欲善其事，必先利其器。如何创新人大代表闭会期间履职方式方法，不断加强人大代表同人民群众的密切联系，是各级人大常委会面临的大考题。近年来，市人大常委会进行了有益探索，打出创新活动“组合拳”，激发代表依法履职“新动力”。

写好主题活动“新文章”。2018年以来，根据省人大常委会的统一部署，佛山市各级人大常委会精心组织安排，写好“更好发挥人大代表作用”主题活动“新文章”。据统计，佛山市每年有3 000多名各级人大代表参加，依托代表联络站等载体，2018-2020年共收集群众意见建议近3 500多条，推动解决了一批群众关切的难点堵点问题。

晒好代表履职“成绩单”。实践中，市人大常委会还积极探索代表履职监督，通过“百分制”量化开展代表履职考核工作，把代表履职“成绩单”作为推荐代表连任的重要依据；同时，指导县乡人大试点开展代表向选民述职活动，将评价权交到选民手中。正如芦苞镇人大代表岑杏婉所言，代表述职不仅让她感受到选民对人大代表的关切，更鞭策着她要积极履职为民。

用好实事票决“试金石”。2020年，市人大常委会首次开展民生实事项目人大代表票决制，决定“增加学前及义务教育学位供给”等10项群众所急所盼的民生实事，给市政府“点菜下单”，把过去“政府为主唱”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”。同年12月31日，市十五届人大常委会第三十七次会议首次开展了对市政府2020年十大民生实事项目办理情况的满意度测评，对民生实事项目办理情况给予充分肯定。

学好能力提升“必修课”。服务和保障代表参与学习培训是人大常委会的一项重要工作。近年来，市人大常委会一方面将市、区、镇三级人大代表纳入履职培训范畴，举办了多期人大代表履职培训班，帮助代表学好能力提升“必修课”；另一方面，紧紧围绕佛山中心工作，年中组织代表开展专题调研、年底开展专题视察，并赴省内外学习借鉴有关城市的先进经验，开拓代表视野、拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职提供保障。