航天军工企业零星维修改造工程综合性管理新模式

高婷、李朝辉、李艳艳 /北京空间机电研究所

“十四五”时期，航天强国建设对航天装备研制提出了更高的要求，随着科研生产任务的不断扩大，保障科研生产服务管理工作中的零星维修改造工程管理也面临着新情况、新问题，要求项目管理遵循“流程清晰、责任明确；过程控制、操作性强；注重实效、持续改进”的原则，建设项目的实施管理实行“统一领导、专业咨询、分级负责”的管理模式。北京空间机电研究所在规范改造项目管理落实责任,确保项目实施效果的基础上，结合实际管理情况迫切要求在零星维修改造工程的综合性管理上求新。

一、 航天军工企业零星维修改造工程的主要特点

1.多样性与频繁性

零星维修改造工程项目种类繁多，主要是对科研生产用建筑物、实验用配套设备设施进行维修，其项目涉及建筑工程、土木工程、机电工程三大类工作，由于分布零散、施工点多，使得其工作性质复杂，具有多样性的特点，其中涉及水路暖通、电气照明、建筑物装饰装修、屋面防水、网络线路布线改造、平台搭建、控温送风、防静电卷材地面、用电功能扩容、洁净棚建设等，属于历年频繁性改造项目，如仅依靠单位保障部门独立完成，工作量和工作完成强度难度较大。

2.突发性与突击性

零星维修改造工程涉及到突发性要求突击完成的项目，此类现象出现的可能性越来越大，主要是由于设备设施老化、新旧程度不同，突发事故的维修屡屡出现，贯穿于科研生产过程的各环节角落，在严重影响科研生产进度的同时对科学研究和管理工作有序开展产生不同程度的影响，要求负责零星改造工程的工作人员必须有紧迫性，为保证科研生产的正常运转必须在一定的时间内按要求保质保量、及时有效地处理此类问题，以提高工作效率。

零星维修改造工程涉及重大施工方案论证和关键环节时，由于项目实施管理人员缺乏专业技能知识，监管力度低，导致施工质量未能符合国家级质量合格标准，影响型号实验的使用需求。在施工进度的关键环节缺少对项目施工进度计划的审查，监管人员对施工过程控制措施的把控不严格，造成工程停滞现象。

3.复杂性与不可预见性

零星维修改造工程项目可分解为单项工程、单位工程、分部工程，从项目计划、组织、指挥、协调和控制等方面都属于专业化活动，如科研实验用房配套工程维修、仪器设备附属设施等都是独立的运转模式，其在具体实施中因为自身具有相应的参照标准，具体到有些因素是不可预见的，所以需要进行分门别类、因地制宜的整合，从决策开始阶段、实施阶段、使用阶段开始酝酿，从而实现动态化管理。

二、零星维修改造工程管理存在的问题

一是项目管理办法修订不及时、管理结构与职责分工不明确、负责工作内容和程序不规范，未建立考核和奖励机制。

当前，企业执行的管理办法是按照基础能力建设工程而非零星维修改造工程管理制定，未能根据新的法律法规政策重新修订，导致因制度不够完善等各种原因没有形成一套成熟的管理办法。例如，需求部门提出的维修改造需求未经过前期立项就先行进行实施改造，造成后期支付工程款的费用审批遇到困难；负责人指定熟悉的施工单位施工，未按规定程序对外招投标；少数改造项目施工前未签订施工合同，造成工程预算与实际发生支出存在偏差。同时，现有的管理模式总的来说较为简化，相对粗放，遇到紧急突发临时性项目会先处理，再后续补办手续，或者忘记补办相关签字手续造成规定流于形式，此类现象是由于管理监督考核力度不够，未建立起考核和奖励机制。

二是项目实施过程管理监管力度缺乏，验收不及时、不规范。

零星维修改造工程涉及重大施工方案论证和关键环节时，由于项目实施管理人员缺乏专业技能知识，监管力度低，导致施工质量未能符合国家级质量合格标准，影响型号实验的使用需求。在施工进度的关键环节缺少对项目施工进度计划的审查，监管人员对施工过程控制措施的把控不严格，造成工程停滞现象。因为工程项目涉及的种类繁多，规模大小不等，所以并不是完成一项工程就组织相关部门验收，经常需要几个项目完成后一起组织验收，验收过程中存在建设规模、内容与批复不一致、应用达不到设计要求等问题，造成工程延期交付、返工重做等现象。

三是实施部门与审计部门和综合档案室配合不够紧密。

目前，审计结算是由研究院委托审计中介机构，受理下属各单位审计职能部门委托开展工程建设等相关审计业务，要求实施管理部门年初根据立项计划提交预审计项目申请，由于施工进度、临时追加预算外项目，存在少量非主要项目的设备安装未完，延期不能全部验收等项目，需调整审计项目，申请变更手续，导致与合同付款期限延期存在违约的现象。同时，在档案归档执行过程中未进行全面检查，存档资料主体不明确、不规范，档案材料未及时有效收集、更新，一旦某项工程出现问题需要复查时，只能是缺少什么材料，实施部门再去查找补充，给后续管理工作带来极大的不便。

三、做好零星维修改造工程的“4321”管理探索实践

1.严格执行4项管理规章制度

零星维修改造工程管理实施遵循“流程清晰、责任明确；过程控制、操作性强；注重实效、持续改进”的原则。强化统一归口管理，建立协调统一的规章制度管理体系、规范统一的业务流程，进一步提升体系谋划能力和资源配置能力模式转型，通过实施部门与需求部门及各协调部门交流，进一步加速规章制度体系建设，制定颁布了《航天XXX所零星技改项目实施管理办法》《航天XXX所科研生产零星技改项目管理办法》《航天XXX所条件保障供方管理办法》《航天XXX所合同管理规定》，多渠道开展零星维修改造工程过程管理工作，从计划管理、前期工作管理、实施管理、财务管理、档案管理、监督检查、审计和竣工验收等相关程序统筹推进。

2.坚持推行航天电子平台3项服务模块改革

支撑科研生产主业发展，通过科学的管理，安全、及时、全面地供应科研生产管理所需的服务，强化统一管理，使用高效统一的航天电子平台提质降本增效。按照中国航天科技集团有限公司和中国空间技术研究院利益最大化与全生命周期内质量最高、性能价格比最优和总体拥有成本最低的原则，建立各单位利益共享、协作共赢的管理运行机制。根据各类产品和服务的属性需求特点对其进行合理分类，电子平台涉及航天电子采购平台询比价专区、航天供应链服务平台招标专区、航天电子采购平台电子超市3个服务模块，对各层级单位平台管理权限进行合理划分，提高采购管理体系的运行效率，推进公开透明阳光，使每一笔业务做到“信息公开过程受控，全程在案，永久追溯”，以公开促公正，以透明保廉洁。

（1）航天电子采购平台询比价专区

根据企业发展需要开展网上管理服务模式，应用创新的商建电子平台，实现供需双方互惠互利的数字化样板服务平台，是以更快的速度、更高的精度和更好的服务质量为核心的管理模式，共涉及8个领域，包括：①注册，会员注册、银行信息、申请账号、基本信息、平台审核；②交易角色申请，询价方、报价方、招标人、投标人、招标代理机构、供应商管理；③基本信息维护，会员基本信息、资质信息管理、银行信息管理、其他信息管理、职业信息管理；④部门与员工管理，员工管理、部门管理、审批流设置；⑤审批流程设置，审批流设置、审批节点设置、审批对象；⑥合格供应商管理；⑦买方询价，商品询价（一次性出价、多次性出价）可定向和公开出价、审计询价；⑧买方报价，公开询价报价、定向询价报价。

（2）航天供应链服务平台招标专区

发标单位以采购公告方式邀请不特定的潜在供应投标商与发标对象，包括公开招标、公开竞争性谈判等方式，涉及10个领域，包括：①CA数字证书申请，申请位置、申请流程、线上申请、续签/补办/解锁；②招标方案，项目建档、项目采购清单、标段；③标前准备，公告编制；④发标，招标文件参数设置、招标文件上传、评标办法、招标公告发布、踏勘现场、组建评标委员会；⑤开标，开标列表、开标记录；⑥评标，评标结果；⑦定标，中标候选人公示、定标、结果发布、中标结果公告发布；⑧合同执行，履约保证金缴纳、合同签订、合同执行、合同履约；⑨其他流程，变更公告、澄清与修改、提问与回复；⑩招标备案，备案项目、备案操作。

（3）航天电子采购平台电子超市

电子超市引入第三方专业电商，大型商品营销企业及其他各类产品、服务厂商，由其在商城展示产品和销售价格，通过质量、价格比选并履行审批程序后确定成交供应商的一种采购方式，只用于维护、维修、运行设备的物料和服务，包括：①所有纳入《集采目录》的办公类产品和生产保障物资必须在电子超市上实施集中采购，无需再进行询比价，如特殊原因无法在超市采购的，各采购单位必须进行审批，并向上级单位备案；② 要求合作电商必须提供质量可靠的商品和优质合规的服务；③推进电子超市代理支付模式上线，确保电子超市平台安全高效运转。

3.加强提高2项服务意识

持续提升科研生产保障服务能力，为了提高工作效率，加强服务意识，主要是在日常巡检工作和质量管理2个方面做好服务工作。

零星维修改造工程管理日常巡检服务管理有效保证科研任务高效推进。

为了规范企业零星技改项目实施管理（含大中型设备安装），确保工程质量，结合企业的实际情况特制定《零星技改项目质量管理要求》，涉及企业管理的房屋、设备、设施的大、中修及更新改造项目。

为进一步提升管理水平，落实各项工作要求，保障企业科研生产顺利进行，业务负责部门制定零星维修改造工程日常巡检工作管理办法，明确部门日常巡检总体要求、工作职责及巡检要求，将各项日常巡检的内容、标准、周期等形成表格，确保各项日常巡检工作规范有序开展，建立月度考核评价机制，从共性指标、个性指标、加减分指标3个维度开展月考核评价。

零星维修改造工程质量管理服务可有效确保工程施工的顺利进行。

为了规范企业零星技改项目实施管理（含大中型设备安装），确保工程质量，结合企业的实际情况特制定《零星技改项目质量管理要求》，涉及企业管理的房屋、设备、设施的大、中修及更新改造项目。为了加强零星技改项目质量管理，对项目进行质量的流程化管理，同时使其具备实施的可操作性，零星维修改造工程质量管理过程可划分为5个阶段，分别是实施方案编制、原材料进场控制、施工过程的监督检查、预验收和正式验收的全过程质量管理。为了更好地与供方进行配合，双方约定对原材料或设备进入施工现场进行严格的质量验证，包括材料的品种、型号、规格、数量、外观检查和抽样，实施严格的进场签收制度。施工方在现场全方位检查施工质量，对正在施工的部位或工序进行定时检查或动态监控，发现问题及时处理。

4.保证施工安全1项中心

主管部门组织对零星维修改造工程实施全过程管理，按照北京市建筑工程施工相关规范组织开展质量、安全、进度、原材料等控制监督，组织对建安工程中的安全设施、消防设施、保密设施、特种设备等实施情况进行监督，事前签订安全施工协议书、保密协议书、施工现场消防协议书、施工现场消防治安保卫协议书，施工现场动用电焊等特种设备的还需办理动火证，负责对项目安全设施“四同时”实施情况进行监督检查、安全技术措施计划的实施、文明施工的基本要求、安全事故的分类及处理、施工现场环境保护措施；参与安评、职评报告的评审并提出修改意见。

零星维修改造工程管理是一项繁琐的工作，因其单项投资额小但涵盖范围广、投资总量大，涉及零星工程项目管理的方方面面，往往使其在管理上易出现空白，也正因为“零星”，工程管理的可控性和确定性易出现死角。北京空间机电研究所通过实 施“4321”新模式管理方法，运行保障费用开支同比降低了约20%，依据最新的规程、规范，结合实际通过创新管理利用新平台的3个管理模块应用，有效解决了改造工程项目全过程控制风险的困难，提高零星维修改造工程管理应突出实际操作性、注重管理的理论与实践相结合，因此加强军工零星维修改造工程管理的意义可见一斑，为有序保证科研生产各项工作有条不紊进行奠定了坚实的基础。